温泉乡中小学布局调整基本情况调查报告.doc

农村中小学布局调整基本情况调查报告 调查地点： 西峰区温泉乡 访 谈 人： 赵广友 西峰区温泉乡地庄小学校长 调查时间: 2009年8月30日至2009年9月3日 调 查 人： 王伟 农村中小学布局调整基本情况调查报告摘要：农村中小学布局调整是我国近年优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展的一项重要政策。然而，当前部分地区在对该项政策的理解与推行上凸显不少问题。根据有关问题及其成因，各地政府应科学认识布局调整政策，深入调研当地实际情况，稳步推进布局调整进程及健全寄宿学校管理制度与后勤配套设施。关键词：农村中小学；布局调整；问题；对策调查地点：西峰区温泉乡调查人：赵广友基本情况：现有人口数量30500人，适龄儿童2500，原小学数量10个，初中2个。调整前小学覆盖范围20公里，调整前初中覆盖范围21公里，调整前小学教师数量205名，学生2600名。撤并（或拟撤并）学校的办学历史分别为2009，2010，2012年，新建或拟建小学覆盖范围23公里，初中覆盖范围24公里。新建或拟建小学建筑面积2200，教师数量205名，学生2600名。撤并（或拟撤并）学校的原因：1、各中小学学生数量急剧下降，班额小；2、家长要求学生集中授课，使农村、城镇学生学生享受同等教育；3、撤并后便于教学管理。调整问题访谈：为此，我们访问了温泉乡地庄小学的赵广友校长和地庄小学的徐红燕老师和刘晓丽老师，关于这几个问题，大家都畅所欲言，谈的很好，以下就是几位老师和赵校长的调查问答。一、 您是如何看待农村中小学布局调整工作的？1、优化教育资源，提高了教育资源使用效益。调整前的学校基上是“麻雀虽小，五脏俱全”。村村有学校，有的一个村就有学校两所，有限的教育资源过分分散，难以形成办学规模。学校合并后，可以将有限的资源集中使用，用来改善办学条件，更新教学设备，提高了资源使用效益。 2、优化了教师队伍，提高了办学水平。调整前，由于缺少教师，有的学校只能开设语文、数学两门课，没有专职的英、体、美、音教师，更谈不上优质教育，教师的教学手段落后，教育方法简单，单人学校多，教师中相互学习、相互促进没有时间，也没有机会。加上一人一校听课、教研无从开展。调整后减少了教师职数，清退了代课教师，优先聘用优秀教师担任教学，优化了教师队伍。学校成了规模，为教师提供了相互学习的机会，教研教改的氛围不断形成，教师的教学水平不断提高，教育教学质量稳步上升，办学水平显著增强。 3、农村寄宿制学校得以发展。布局调整后，应运而生出现农村寄宿制小学。它解决了许多人民群众，适龄儿童迫切需要解决的问题。创办寄宿制学校首先解决了每天学生来回走十几里路上学的困难。我镇有两所完小上、放学都有专车接送学生，给农村学生争取了更多的学习时间。通过学校里的集体生活，农村学生独立生活能力明显增强，卫生习惯明显改善，学生的交往能力明显增强。通过集体就餐，农村学生的饮食得到有力的保障，一日三餐，合理科学的营养搭配，均衡的饮食，使农村中小学生的体质明显增强，更能推动现代社会文明生活习惯的形成，学校高质量的后勤服务，规范的教育教学管理，得到了社会、家长的广泛支持。4、学校布局调整后，减轻了村社办学校的负担和农民的负担。农村不再为改善村小办学条件，修缮房舍、添置设备等集资和投工投劳。特别是寄宿制学校创办后，学生住校，减轻了父母为子女服务的时间，父母有更多的时间劳动、工作，有利于增加农民收入。三、布局调整中出现的问题有哪些？ 1、农村布局调整办学资金短缺。要办好几所规模相对较大、办学水平较高的学校，定点学校必须投入大量资金扩建教学楼，学生宿舍、学生生活用房等。政府投资不够，一些学校举债办教育，使学校背上了沉重的债务包袱。 2、解决农村学生寄宿费、交通费、水电费已成为当务之急。“一费制”收费后，学校经费严重短缺，农民负担减轻了，学校负担加重了。学校不能收取学生其他费用，而学生在校生活、学习的时间越长，所需水电费就业越多，这些费用使本来公用经费不足的学校要垫付大量的水电费，学校又增加了新的债务。4、教师的劳动强度越来越大。学生安全责任压抑着教师的心理，使广大农村教师处于一种无所适从的境地，生怕学生出事，心理包袱越来越沉重，加上农村学校编制紧张，一个教师白天要上课，早晨、晚上要负责学生的生活及安全。用教师的身体健康为代价支撑着农村义务教育，教师的身体和心理处于一种非常脆弱的边缘。5、农村中小学生上学路程遥远、困难，且存在严重的安全隐患。由于部分地区脱离当地农村实际情况，快速撤减了大量的农村中小学和教学点，打破了调整前基本每村一所小学，一个乡镇24所初中的格局，不考虑当地的人口密度和地理环境等问题，盲目将学生集中到乡镇的中心学校，使得许多农村学生上学路途遥远，一些农村中小学生一天往返要步行十里甚至二三十里崎岖的山路到乡镇中心学校上学，就近上学成为奢望。6、学生多，教师少，对学生的生活、安全及思想问题照顾不周到，不能全面的了解学生的思想动态及生活上的困难，尤其是农村孩子及青春期女孩子。 四、您认为如何进一步完善农村中小学布局调整工作？1、应正确认识、科学理解中央农村中小学布局调整政策。农村中小学布局调整决不等同于“撤并”或“收缩”，而是应该以促进当地农村义务教育的健康发展，保障农民子女尽可能接受到高质量的基础教育为根本出发点，科学合理地或“撤”、“并”，或“调”、“增”农村中小学。各地方政府必须科学、全面地理解调整政策，深刻地领会政策背后深层次所代表的是广大农民群众及其子女的根本利益，并真正认识到衡量布局调整成功与否的关键，是各项调整工作与措施的结果都必须围绕着有利于在确保农村义务教育普及的基础上，最大程度地优化和整合农村教育资源，以保障更多的农村学生能够接受到优质的学校教育。2、应深入调研当地社会、经济、教育等实际情况，科学统筹规划农村中小学布局调整。合理地进行统筹规划，制定科学的调整方案是成功推行农村中小学布局调整的重要前提，在统筹规划当地布局调整的过程中，要坚决遵循实事求是和因地制宜的基本原则。地方政府和教育行政部门应该组织专项调查小组，深入地调研本地的地理、人口、经济和原有学校的设置与质量等实际情况，认真听取农民群众的意见，根据当地社会、经济、地理等客观实际合理地规划调整工作，在一些条件适宜、成熟的地区可以适当合并，而在一些交通不便的地区仍需要保留必要的教学点，从有利于优化配置教育资源、提高教育质量与办学效益和方便孩子就近入学等原则出发，研究制定科学、适宜的调整方案和办法，并广泛征求意见，反复比较与科学论证，以取得广大农民群众的理解与支持。3、因地、因时制宜，逐步过渡、积极稳妥地推进中小学布局调整工作。针对我国大部分地区区域内部地理环境、经济、文化等差异较大的特点，各地方政府在具体落实调整方案、实施调整工作的过程中，应采取逐步过渡、循序渐进、谨慎推广的做法，充分考虑本地不同地区地理环境的特殊性和农民群众的可接受程度，分地区、分阶段逐步调整，避免过快调整所带来的负面影响。如可在当地一两个乡搞试点，取得经验和群众信任后再逐步推广；或采取“成熟一个，合并一个”的办法，在具备合并条件，如交通安全问题已解决、中心学校师资编制充足、后勤配套比较完备、农民群众支持认可的地方率先进行调整，而对那些边远偏僻、地广人稀、交通不便，不具备集中办学条件的地方，则仍应保留原有村办学校或教学点，并尽力提供相应的教学条件和支持指导，尽可能使每个适龄入学儿童都能接受到最大程度的优质教育。4、要积极推进中心寄宿学校各种后勤配套设施与管理制度的健全与落实。从当前布局调整中所产生的问题来看，寄宿制中心学校后勤保障和配套设施条件的严重不足和管理力量的缺乏已经成为制约调整工作有效开展和效果的重要影响因素。因此，各地政府应充分重视撤点并校后寄宿制学校的配套建设与管理，对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加大经费投入，积极落实学生吃、住等生活方面的配套设施，从最基本的改水、建厕、建食堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保障学生和教师的最基本生活。同时，当地教育和人事部门必须要从实际出发，核定农村寄宿制学校的专职生管教师编制，以保证对寄宿制学校学生生活、学习与心理的正常、有效的管理与引导。5、加大力度切实解决布局调整后凸现的交通安全问题。农村学生往返家校所遭遇的交通困难是各地农村中小学布局调整中所共同面临的突出问题，如不妥善解决，不仅不利于保障农村学生的身心健康与人身安全，而且交通困难所带来的教育费用上扬还将加重农民群众的经济负担，更可能由此带来的上学困难和经费问题加剧农村义务教育阶段的辍学现象。因此，在农村中小学布局调整过程中，各地政府应高度重视集中办学后农村学生的交通问题。首先，应在制定布局调整规划前，充分考虑和深入调研当地的地理情况、受教育人口的分布状况和学校的服务半径，在一些交通不便、路途遥远偏僻又无法解决校