龙岩市水利局节水工作情况汇报.doc

扎实开展节水型社会建设为新农村建设和经济发展提供水资源保障 刘启全 永定县水利局摘要：永定县开展节水型社会建设试点工作中的实践：抓好农业、工业、生活等节水；分析存在的问题，浅谈节水型社会建设的经验和体会：建设节水型社会认识是基础，领导是关键，试点是先导，创新是灵魂，制度是核心，公众参与是手段。关键词：节水；实践；经验；体会1 永定县水资源及开发利用现状1.1永定县多年平均年降水量1693.3 mm，多年平均水资源量为22.372亿m3，其中，永定河为10.21亿m3，金丰溪为6.24亿m3，全县人均拥有水资源量为4839.6 m3。据有关资料，我国人均水资源量约2200 m3，福建省人均水资源量约为3300 m3，因此，从人均占有的水资源量上说我们算是相对富水地区，是全国的2.2倍、全省的1.6倍，但低于世界人均水资源量的8800 m3，仅是相对我国北方地区我们是“幸运儿”。与此同时，受降雨时空分布不均影响，水资源量的时空差异大，地表水资源年内分配丰枯相差悬殊，降水主要集中在4-9月,占全年降雨量65%-85%,降雨时空分布不均,年际变化大,最大年降雨量达2567mm,最小降雨量仅为1038.mm,在年际变化上，根据龙岩市水资源公报，由于2002-2004年连续三年的干旱少雨，2004年10.17亿m3,比多年平均少54.5%。从水资源的区域分布看，高陂、坎市、培丰经济发达地区,又经常发生缺水的，定为“水资源紧张区”。截止2005年底，全县已建成各类水利工程6919余处,以灌溉供水为主的蓄水工程563座，其中中型水库1座，小（一）型水库7座，小（二）型水库20座，蓄水总库容4157万立方米；引水工程6353处，提水工程（含机电井）70处，有效灌溉面积26.66万亩，占总耕地面积30.68万亩的86.73 %,建成水电站230处，装机容量70.1万千瓦。全县主要河流水质评价水环境总体有所好转，但局部水质污染仍较严重。1.2我县属水资源相对丰富地区，水资源的开发利用程度也不算高，在各级各部门的共同努力下水资源的配置、节约与保护工作取得了初步成效，有效地保障了我县社会经济的较快发展，水环境总体是好的，但与建设经济繁荣、环境优美的和谐社会要求，与可持续发展的要求仍有不少差距，水资源面临的新形势是：工业用水量将会快速增长，局部区域经济发展受水资源供给制约，资源性、水质性和工程性缺水将在不同区域不同程度地存在，尤其是乡镇工业集中区不少存在水源紧缺问题；水资源质量呈下降趋势，水环境形势不容乐观。另外一方面，水法律法规制度尤其是节水制度的落实不尽人意，节水意识不强，节水管理乏力。客观上我县属南方丰水地区，水资源紧缺表现不明显；主观上节水宣传力度不够，缺乏可行的节水政策措施，全省用水定额迟迟不出台，计划用水审批缺乏依据，节水型社会建设步伐不快。作为试点县要加强政策研究，强化水资源监管，努力做好各项节水工作，主要抓好以下几个方面工作：2 节水工作的做法2.1抓农业节水，稳定粮产保丰收。农业是用水大户，全县用水总量中，有70%是农业消耗掉的，抓住了农业节水，就抓住了节水工作的牛鼻子。我们以灌区节水改造和山地雨水集蓄利用为重点，开展农业节水工作。坚持工程措施与管理制度相结合，工程技术节水与农业技术节水相结合，先进节水技术与传统节水相结合，政府扶持与用水户参与相结合，探索在丰水地区开展节水农业建设的新路，在2004年的特大干旱中，水利工程灌区出现了丰收的喜人景象，实现粮食增产780万公斤。前3年则将渠道标准化建设作为为民办实事项目写入党代会和人代会决议，并出台了多项政策，以保证每年实施60公里渠道防渗建设，有力地促进了我县节水灌溉建设的步伐。同时，积极争取中央国债节水示范项目、农业综合开发水利捆绑项目和烟草基础设施建设投入节水灌溉，实施中央国债湖雷、下洋节水增效示范项目，实施高陂、湖坑国立农业综合开发水利捆绑项目，至2005年底，全县节水灌溉面积累计达到17.94万亩，占有效灌溉面积26.66万亩的67.3%。农业节水夯实了节水工作的基础，促进了农业和农村经济的发展。2.2抓工业节水，企业技改促发展。企业是市场经济的主体，是建设节水型社会的重要力量，工业节水是节水型社会建设的重点。我县工业节水重点加强行业用水定额管理，强化安装计量设施，加强企业技术革新，合理调整产业结构和布局，优化水资源配置。“十五”期间建成10多家节水型企业，全县万元工业增加值用水量由2000年的240立方米下降到了180立方米；工业用水重复利用率由2000年的40.3% 提高到2005年的50%。年产水泥150万吨的闽福建材有限责任公司节水项目投入技术改造资金600万元，进行工业废水治理，实现了企业污水零排放，实现了年节约用水50万立方米。工业用水效率的提高，缓解了我县水资源供需矛盾，促进工业经济与水资源的协调发展。 2.3抓生活节水，增强社区发展后劲。生活节水工作是实现城市用水良性循环和实现城市可持续发展的重要举措，是节水型社会建设的重要方面。几年来，我县强化城市节水管理，严格按国家有关规定，积极探索对非居民生活用水继续实行计划和定额管理，超计划、超定额试行加价收费制度，促进人们转变粗放型用水习惯和观念，实施了供水管网改造工程，推广近万件节水器具。在学生中开展节水宣传教育，坎市中学加强水资源的使用管理，及时处理跑、冒、滴、漏现象，投入资金7万元，采取全面改造供水管网、入户安装水表、安装延时开关等一系列节水措施，每天节水200余吨，取得了显著效果。2.4抓水环境治理，促进水资源可持续利用。节水优先,治污为本，我县把水环境整治工作作为节水型社会建设的重要内容来抓。在治理工业污染源方面，政府采取了一系列重大措施，大刀阔斧治理永定河污染，对排污企业采取了彻底关闭、停产治理、在线监测等手段进行治理，禁止在汀江流域内新建重污染企业项目，规划新建污水和垃圾处理厂。进行了重点污染企业入河排污口登记,掌握、控制排污总量。委托龙岩水文勘测分局对县境内永定河、金丰溪进行水质监测，有6个河断面一年6次，并定期公布。在治理农业面源污染方面，我县以户为单元建成养殖污水净化沼气池3000座，降低了畜禽粪便和生活污水对水环境的污染，改善了农村居住环境。一年多来,洪山、峰市、仙师加强水土保持及防洪治理工程；实施环湖截污工程,规范水产养殖、限制网箱养鱼；开展了农药、化肥等污染源治理；这一系列措施，保证了汀江河流入广东省的水质，体现“人水和谐”的先进理念。水环境的整治，确保人民饮水安全和水资源的可持续利用，体现和维护了广大人民群众的根本利益。2.5围绕维护河流健康生命，落实好水功能区管理各项措施，全面履行水资源保护工作职责。一是完善和强化建设项目水资源论证、江河湖库水质监测等基础工作，共设7个水质站点，其中永定河4个，金丰溪2个,城区水源地1个，监测工作依托福建省水文水资源勘测局龙岩分局展开。二是逐步推进纳污总量控制、入河排污口的审核等各项措施的落实，水利部入河排污口监督管理办法已颁布实施，水利部门正在积极协调，争取计划、环保部门的支持，尽快落实入河排污口审核制度，目前正在开展全市入河排污口的普查登记工作。三是配合环保部门建立健全饮用水水源保护区制度。 2.6加强地下水资源的管理，严格控制超采、滥采地下水。一是做好地下水资源普查工作，在龙岩市水利支持下,2005年组织完成了永定高坎盆地的地下水资源普查评价工作。二要科学规划合理开采地下水资源，全面落实取水许可制度，严格审批与监管。2.7落实取水许可制度。依法办理取水许可审批，强化取水许可年审、计划用水审批与用水计量管理等工作，加强水政执法监管，从事前审批到用水、退水的全过程都应树立强烈的节约与保护水资源意识。根据省水利厅和技术监督局联合下发的关于加强取水计量装置检测促进计划用水节约用水的通知，重点强化工业取水计量与考核工作。3 经验体会3.1建设节水型社会，认识是基础。在永定县这样水资源相对丰富的地区，有的人认为没有必要建设节水型社会。通过对科学发展观和新时期治水新思路的学习，深化节水宣传工作，充分利用“世界水日”“中国水周”及其它专题宣传活动，强化水资源形势教育、节水常识普及、节水科技等宣传，在全社会形成“水危机”意识，让全社会了解全国、全省特别是本县的水资源状况、面临的压力，牢固树立“水危机”意识和“节约用水”意识。去年，配合龙岩电视台公共频道百姓视点摄制了节水专题开展节水宣传，利用墟天，下乡发放宣传材料，做好农村节水宣传工作。结合我县区域性、季节性、工程性和水质性缺水的现状分析，我们深刻认识到，建设节水型社会是水法赋予各级人民政府和水利部门的重要职责，是落实科学发展观的重要举措，是解决我县水资源短缺等诸多问题的最直接、最经济、最有效的战略举措。为此，我县在水利发展要努力构建“四大安全体系”，即稳妥可靠的防洪减灾安全体系、节水高效的供水安全体系、生态良好的水环境安全体系、协调发展的产业安全体系。其中，把构建节水高效的供水安全体系作为重要的目标摆上了议事日程。由于从战略的高度认识到了建设节水型社会的重大意义，各级政府和水利部门的同志增强了建设节水型社会的紧迫感和使命感，把做好这项工作作为全面落实科学发展观、建设节约型社会的具体行动，努力提高水资源的利用效率和效益，支撑经济社会的可持续发展。3.2建设节水型社会，领导是关键。建设节水型社会是一项规模浩大的系统工程，“面貌变不变，领导是关键”。2005年我县被确定为龙岩市节水型社会建设试点县,成立了以县长为组长,县府办、财政、发改局、建设、经贸、水利等为成员单位的试点领导小组，明确水利部门负责全县节水工作的统一监督管理，结合我县实际，制定了永定县节水型社会建设试点实施方案，以永政综2005218号文批转实施。要求各级各部门按照职责分工，对水资源形势要有充分的认识，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要树立节约资源的观念,始终把建设节水型社节水型社会建设的开展。 3.3建设节水型社会，试点是先导。试点的意义在于摸索经验，提供示范。在没有中央专项投资渠道的情况下，龙岩市加大对节水型社会建设的投入，各项水利资金向试点县倾斜，把有限的资金用在推进节水型社会建设试点上。确定永定县作为全市的节水型社会建设试点以后，加强指导，把支持永定开展试点作为一项十分重要的工作来抓，切实解决试点中的问题，提出支持永定开展节水型社会建设要做到“四个优先”，即在前期工作的审批程序上优先安排；在项目资金安排上优先照顾；在宣传上优先报道；在经验总结上优先推广。3.4建设节水型社会，创新是灵魂。一是创新投入机制。积极探索通过市场机制筹集节水型社会建设资金。制定了龙头水库灌洋水库（中型）为永定河梯级电站增加水量发电，征收水费的政策，每年征收50万元投入节水型社会建设，投入机制的创新，加速了节水型社会建设的进程。二是创新管理体制。稳步推进涉水事务管理体制改革，统一管理全县的水资源。创新管理体制，为建设节水型社会提供了坚强的体制保障。三是创新水价形成机制。水价是调节水资源配置和促进节约用水的重要经济手段，水价改革实现以经济手段促进节水的目的。科技是支撑，在节水型社会建设中，加大了节水技术改造的力度，积极推广应用节水新技术、新产品、新工艺。创新，使节水型社会建设呈现出勃勃生机。3.5建设节水型社会，制度是核心。我县在节水型社会建设中突出抓好了三项制度：一是水资源论证制度。全县审批的10多个水资源论证中，取水单位都按规定制订了节水措施或者配套了节水设施。在坎市镇新建的年产300万吨国产实业水泥有限公司，生产用水原设计从地下水抽取，在市县水行政主管部门干预下，进行建设项目水资源论证，改变取水途径，改为地表水与地下水相结合，以地表水为主，保护了该地区有限的地下水资源。二是取水许可审批制度。把取水许可审批及其监督管理同计划用水、节约用水和计量用水紧密结合起来，推动定额管理和各项节水措施落到实处。2002年以后，全县发放的200多套取水许可证中，各取水户都加强和落实了节水工作。三是水资源有偿使用制度。严格执行省物价厅、财政厅制定的水资源费征收标准，向需要取水的企业全面开征水资源费，增强了取水户的节水观念，真正实现了从“要我节水”到“我要节水”的根本性转变。 3.6建设节水型社会，公众参与是手段。建设节水型社会，必须促进公众参与，树立全社会的节水意识。按省水利厅等部门联合下发了关于加强节水型社会建设宣传工作的通知要求，加大对节水型社会建设的宣传力