经济学(第5版)_迈克尔·帕金著_梁小民译_第30章_财政政策.ppt

第 13 章 财政政策,（经济学）中第30章,迈克尔 帕金,经济学（第5版）,学习目标,描述联邦预算过程 描述联邦支出、税收收入和预算赤字的近代历史 区分自发的与相机抉择的财政政策,学习目标（续）,定义并解释财政政策乘数 解释短期和长期中财政政策的效应 区分并解释财政政策的需求效应和供给效应,学习目标,描述联邦预算过程 描述联邦支出、税收收入和预算赤字的近代历史 区分自发的与相机抉择的财政政策,联邦预算,联邦预算是美国政府关于支出和税收收入的年度报表，以及批准和支持这些支出和税收的法律法规。,联邦预算,联邦预算的两个目的是： 1 为联邦政府的活动筹集资金 2 稳定经济 财政政策是用联邦预算去实现充分就业、持续经济增长和物价水平稳定等宏观经济目标。,联邦预算,制度与法律 总统和国会的作用 每年2月，总统向国会提出预算。 之后，国会通过这些预算法案使之成为法律或否定这些法案。 总统批准或否决整个预算案。,联邦预算,制度与法律（续） 总统和国会的作用 总统没有取消预算案中某些条款并批准其他条款的否决权。,20002001年度的 联邦预算时间线,2000年1月1日,2000年2月6日,2000年3月,2000年9月,2000年10月1日,2001年10月1日,总统向国会递交预算建议,国会讨论、修改并制定预算,2001年财政年度开始,可以通过补充的预算法案,经济状况影响支出、税收收入和预算赤字。,准备2001年财政年度的核算。报告支出、 税收收入和预算赤字。,联邦预算,1946年的就业法案 “利用所有可用的手段协调并利用所有计划、职能及资源以促进最大的就业、生产和购买力，是联邦政府一贯的政策和职责。”,联邦预算,1946年的就业法案 总统必须在每年的总统经济报告中描述现在的经济状况和他认为需要的政策。 这个报告是由经济顾问委员会起草。,联邦预算,经济顾问委员会 根据就业法案而建立。 由一名主席和两名其他成员组成。 他们都是离开正式工作岗位的经济学家。 他们专门服务两年或三年。,学习目标,描述联邦预算过程 描述联邦支出、税收收入和预算赤字的近代历史 区分自发的与相机抉择的财政政策,联邦预算,1997年预算的重点 税收收入是政府的收入 税收收入的来源是： 1 个人所得税 2 社会保障税 3 公司所得税 4 间接税,联邦预算,1997年预算的重点 支出是政府的支出 支出分为三类： 1 转移支付 2 物品与劳务的购买 3 债务利息,联邦预算,1997年预算的重点 预算赤字是政府支出大于政府税收收入的 量。 如果税收收入等于支出，则出现平衡预算。 如果税收收入大于支出，则出现预算盈余。,1997年财政年度的联邦预算,税收收入 1,505 个人所得税 673 社会保障税 536 公司所得税 176 间接税 120 支出 1,631 转移支付 1,060 物品与劳务 324 债务利息 247 赤字 126,预算 项目 (10亿美元),联邦预算,联邦政府税收收入和支出,联邦政府税收收入和支出,联邦预算,赤字与债务 政府债务是过去政府赤字之和减去过去政府盈余之和。,联邦政府债务,联邦政府债务(GDP的百分比),年份,巨大赤字,二战结束,1998年世界各国的政府预算,联邦预算,州与地方预算 1997年，联邦政府支出为16 310亿美元。 1997年，州与地方支出为10 500亿美元。 这些支出大部分用于公立学校、学院和大学；当地警察和消防服务以及道路。,学习目标,描述联邦预算过程 描述联邦支出、税收收入和预算赤字的近代历史。 区分自发的和相机抉择的财政政策,财政政策乘数,自发的财政政策是经济状况引起的财政政策变动（如失业救济金）。 相机抉择的财政政策是由国会法案所引起的政策行为。,学习目标,定义并解释财政政策乘数 解释短期和长期中财政政策的效应。 区分并解释财政政策的需求效应和供给效应。,财政政策乘数,我们假设在我们所建立的模型中，所有的税收都是总税额。 总税额是不随实际GDP而变动的税收（如财产税）。,财政政策乘数,政府购买乘数 政府购买乘数是政府物品和劳务购买的变动对均衡支出和实际GDP的扩大效应。,政府购买乘数 =,1 1 MPC,政府购买乘数,a 5.0 0.5 4.5 3.75 1.0 0.5 5.25 1.0 5.75 b 6.0 0.5 5.5 4.50 1.0 0.5 6.00 1.0 6.50 c 7.0 0.5 6.5 5.25 1.0 0.5 6.75 1.0 7.25 d 8.0 0.5 7.5 6.00 1.0 0.5 7.50 1.0 8.00 e 9.0 0.5 8.5 6.75 1.0 0.5 8.25 1.0 8.75,实际 可支配 最初的 最妆的 新的 新的 GDP 税收 收入 消费支出 投资 政府购买 计划总支出 政府购买 计划总支出 (Y) (T) (Y-T) (C) (I) (G) (AE=C+I+G) (G) (AE=C+I+G),(万亿美元）,实际 GDP (1992年万亿美元),总支出（1992年万亿美元）,5,6,7,8,9,5,6,7,8,9,a,b,c,d,e,AE0,45o 线,政府购买增加0.5万亿美元 使AE曲线向上移动0.5万亿 美元,以及实际GDP增加2万亿美元。政府购买乘数是,0,政府购买乘数,财政政策乘数,总额税乘数 总额税乘数是总额税变动对平衡支出和实际GDP的放大效应。 因为税收增加引起支出减少，所以，总额税乘数是负的。,财政政策乘数,总额税乘数 而且，由于总额税变动最初引起的总支出变动仅仅是MPC乘税收变动，所以，总额税乘数等于：,总额税乘数=,总额税乘数,实际GDP （1992年万亿美元）,5,6,7,8,9,5,6,7,8,9,AE0,45o 线,税收增加1万亿美元使AE曲线 向下移动0.75万亿美元,以及实际GDP减少3万亿美元。税收乘数是,总支出（1992年万亿美元）,0,财政政策乘数,总额转移支付乘数 转移支付就像负税收。 转移支付增加就像减税一样发生作用。,财政政策乘数,总额转移支付乘 所以，总额转移支付乘数是正数：,MPC 1 MPC,总额转移支付乘数,=,财政政策乘数,引致税和津贴支出 引致税是随实际GDP而变动的税收。 津贴支出是指政府用于其所制定的符合资格的人和企业有权得到津贴的计划的支出。 它引起的转移支付取决于每个公民与企业的经济状况。,财政政策乘数,引致税和津贴支出（续） 引致税和津贴支出降低了政府购买和总额税变动的乘数效应。 它们削弱了实际GDP和可支配收入之间的联系。 引致税和津贴支出使乘数减少的程度取决于边际税率。,财政政策乘数,引致税和津贴支出（续） 边际税率越高，政府购买或总额税变动的乘数效应就越小。,财政政策乘数,国际贸易和财政政策乘数 边际进口倾向越大，实际GDP增加所引起的消费支出的增加就越少，政府购买和总额税乘数也就越小。,财政政策乘数,自动稳定器 政府不采用明显的行为就能稳定实际GDP的机制。 实际GDP下降会引起税收收入减少和转移支付增加。,财政政策乘数,经济周期中的预算赤字 1 一般而言，当经济处于经济周期的扩 张阶段时，预算赤字减少。 2 随着扩张的放慢，预算赤字增加。在 衰退期间，预算赤字继续增加。,经济周期与预算赤字,经济周期与预算赤字,财政政策乘数,周期性与结构性余额 如果经济处于充分就业和实际GDP等于潜在GDP时，仍然会出现的预算赤字。 衡量预算赤字是周期性的，还是结构性的。,财政政策乘数,周期性与结构性余额（续） 只有在实际GDP小于潜在GDP时，预算赤字才是周期性的。 如果实际GDP等于潜在GDP，预算赤字就是结构性的。,周期性与结构性赤字,实际GDP（1992年万亿美元）,2.0,支出、税收收入和预算赤字 （1992年万亿美元）,支出,1.4,1.5,5,6,7,8,9,y*,周期性赤字和 周期性盈余,周期性与结构性赤字,2.0,支出,1.4,1.5,5,6,7,8,9,结构性赤字和 结构性盈余,0,实际GDP（1992年万亿美元）,支出、税收收入和预算赤字 （1992年万亿美元）,学习目标,定义并解释财政政策乘数 解释短期和长期中财政政策的效应 区分并解释财政政策的需求效应和供给效应,财政政策乘数和物价水平,财政政策与总需求 为了研究财政政策引起的实际GDP和物价 水平的变动，我们将运用总供给总需求 模型。,实际GDP（1992年万亿美元）,计划总支出（1992年万亿美元）,7,8,9,10,7,8,9,10,45o 线,a,AE0,政府购买增加,有乘数效应,0,政府购买和总需求,90,110,130,150,a,AD0,7,8,9,10,增加总需求并使AD 曲线向右移动。,政府购买和总需求,实际GDP（1992年万亿美元）,物价水平（GDP平减指数1992=100）,财政政策乘数和物价水平,财政政策与总需求 扩张性财政政策是政府购买增加或税收减少的财政政策。 但是，减税引起的AD曲线移动的距离小于同样规模的政府购买增加所引起的AD曲线移动的距离。,财政政策乘数和物价水平,财政政策与总需求 紧缩性财政政策是政府购买减少或税收增加的财政政策。,学习目标,定义并解释财政政策乘数 解释短期和长期中财政政策的效应 区分并解释财政政策的需求效应和供给效应,财政政策乘数和物价水平,短期中均衡的GDP和物价水平 政府购买使总需求曲线移动。 在短期中，政府购买会引起物价水平和实际 GDP的变动。,财政政策、实际GDP 和物价水平,90,110,130,150,a,AD0,7,8,9,8.6,126,实际GDP（1992年万亿美元）,物价水平（GDP平减指数，1992=100）,有失业的 财政政策,财政政策乘数和物价水平,在潜在GDP时的财政扩张 如果政府错误地认为失业率大于自然失业率，并采用扩张性财政政策来努力降低失业率，那么，会出现什么情况？,财政政策、实际GDP和物价水平,90,110,130,150,a,AD0,7,8,9,126,8.6,SAS0,LAS,充分就业时的财政政策,实际GDP（1992年万亿美元）,物价水平（GDP平减指数，1992=100）,财政政策乘数和物价水平,财政政策的局限性 1 立法过程是缓慢的。 2 要说明实际GDP是否低于（或高于） 潜在GDP不是很容易。,财政政策和总供给,财政政策和潜在 GDP 对人们工作或储蓄所得的收入征税削弱了对工作和储蓄的激励。 （结果）劳动量和资本量减少这也降低了实际GDP。 供给学派的经济学家们认为减少税收可以强化激励并增加总供给。,财政政策和总供给,财政政策和潜在 GDP 所得税削弱了对开发新技术的激励。,所得税的供给效应,10,14,230,15,LD,LS,劳动市场,劳动数量（10亿小时/年）,实际利率（百分比/年）,所得税的供给效应,资本量（1992年万亿美元）,实际利率（百分比/年）,4,5,14,13,6,KD,KS,资本市场,财政政策和总供给,供给效应与需求效应 减少税收会引起总供给和总需求的同时增 加。 就哪一个效应更大的问题存在着不同看法。 减少税收增加了实际GDP，但它可能