旅游规划应做好与其它规划的衔接.doc

十二五旅游规划应做好的几个重要衔接作者姓名：宋飞工作单位： 山东外贸职业学院通讯地址：青岛市中崂路967号，山东外贸职业学院经济管理系邮编： 266100电话箱：十二五旅游规划应做好的几个重要衔接宋飞（山东外贸职业学院，青岛 266100）摘 要十二五旅游规划正在紧锣密鼓的制定当中。它作为一个地方、区域旅游业发展的规划，既体现政府的发展意图又突出了产业特色，对相应地方、区域旅游的发展起着重要的导向作用。那么在编制这样一部重要规划时我们就要充分考虑它与相关规划之间的衔接关系，以便充分发挥规划的作用，提高其利用率。关键词规划 衔接 期限一、部门规划与专业规划之间的衔接十二五旅游规划的性质是部门规划，由各级政府旅游主管部门编制，主要内容有当地旅游业发展目标、发展战略、重点项目、分年度计划等。这类规划的最大特点是体现政府发展意图，以政府的任期目标和主要任务为出发点，以产业规划为鲜明特色，突出旅游的经济地位、对地方经济发展的作用、旅游产业要素的配套、旅游项目招商引资、旅游政策环境等。旅游专业规划种类繁多，已成体系。政府主导的有：区域旅游规划、地方（省、市、县）旅游发展规划、旅游资源开发和项目策划、旅游区总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划等。企业主导的有：旅游区建设规划、景点规划、建筑与景点设计、景区营销等。地方旅游规划，按用途又可细分为产业规划、目的地规划、产品规划、项目规划、战略规划、营销规划、投资规划等种类。十二五旅游规划，其特点是以地方旅游主管部分为主编制，行政边界清晰、时间起止清楚。与地方（省、市、县）旅游发展规划、旅游区总体规划之间存在明显的交叉关系，应做好协调。地方（省、市、县）旅游发展规划的编制目的主要是为各自行政区域旅游业发展提出明晰的思路，偏重于战略规划。规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。旅游发展规划也是有政府主导，但不是旅游管理部门直接完成，而是通过招标或委托专业规划机构完成。主要内容有：全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素；分析规划区的客源市场需求总量与结构，预测规划期内客源市场需求总量及结构；提出规划区的旅游主题形象和发展战略；提出旅游业发展目标及其依据；明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容；提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排；提出要素结构、空间布局及供给要素的原则；提出合理的资源保护措施；提出规划实施的保障措施；提出对规划实施的总体投资分析等。旅游区总体规划的编制目的是为了“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用” 旅游资源和环境，发展旅游业，促进旅游区内社会经济与资源的协调发展。从规划性质分析，旅游区总体规划是以旅游创意策划和产品开发为特色，以旅游区用地布局和配套旅游功能优化为依托的总体规划，属于旅游开发策划与物质空间落实并重的旅游规划。规划重点内容包括：确定规划旅游区的功能分区和土地利用；规划旅游区的对外交通系统的布局；规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局；规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局；规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局；研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施；规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。这些专业规划，本身就是按各级政府及其旅游主管部门的“委托任务书”或者“规划刚要”编制的，编制过程中都会反复征求各级领导、各部门的意见，初稿完成之后都经过上级旅游主管部门组织的专家评审论证，是专家规划与政府意志结合的成果文件。因此其内容应该在五年规划及年度计划中体现出来，或者是把专业规划的成果通过五年计划细化和具体化，不应弃专业规划成果于不顾，重新编制一部游离于专业规划之外的部门规划。二、旅游规划与其它规划的衔接目前，旅游规划尚不属于我国现有的法定规划编制体系，从规划类型上属于非法定规划，因此在操作和实施等方面出现了很多非正常的行为。加强旅游规划与其他法定规划，如土地利用总体规划、城市总体规划、文物保护规划、环境保护规划等的有效衔接，是加强旅游规划的可操作性、真正发挥旅游规划的实际作用的有效途径。旅游管理涉及面很广，旅游规划是一个需要衔接不同行政主管部门、协调各种矛盾的规划。在中国大力提倡科学发展观、构建和谐社会的新的发展时期，广泛吸纳各方意见，发挥旅游规划对相关主体间的协调、沟通、服务作用，是部门旅游规划不可回避的职责。我国的旅游开发管理部门众多，利益结构错综复杂。建设部门负责风景名胜区、度假区的管理建设，2002年建设部出台了国家风景名胜区规划规范，2006年9月6日国务院第149次常务会议通过了风景名胜区条例，其中第三章为规划，内容详细。林业部门负责森林公园、自然保护区管理，1993年林业部制定了森林公园旅游规划设计规范。国土部门负责地质公园管理，2005年，国土资源部下发了关于加强中国世界地质公园建设工作的通知、关于加强国家地质公园建设工作的通知、起草了国家地质公园管理办法初稿，并召开了专门的研讨会。水利部门也出台了旅游管理规定，文化、文物等部门都参与旅游。相应地，这些“涉旅”的部门，其十二五规划也会有相关的内容，旅游管理部门的十二五规划就应该与之最大限度地协调一致。三、规划期限的衔接国标旅游规划通则要求发展规划按近期（3-5年）、中期（5-10年）、远期（10-20年）三个阶段编制；旅游区总体规划的期限一般为10至20年，同时根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排，对于近期的发展布局和主要建设项目，应作出近期规划，期限一般为3至5年。很显然它们的时间跨度比较大，而且起止不定，需要时随时启动。而我国的“五年规划”是一个连续滚动的规划，规划起止时间固定，由政府统一部署，全国统一行动，按期完成。规划执行中还有中期目标检查等考核性指标和要求。这就要求已经编制了专业规划的地方，尽量协调规划期限，做到近期业务考核目标与中长期发展目标的协调。参 考 文 献1 师守祥.国标旅游规划通则反思J.