施方案中卫市学习宣传和贯彻《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实.doc

中卫市学习宣传和贯彻农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施方案中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法(以下简称农村土地承包经营纠纷调解仲裁法)已经第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议审议通过，胡锦涛主席签署第14号主席令予以公布，自2010年1月1日起施行。为认真做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁法学习宣传和贯彻实施工作，按照自治区农牧厅学习宣传和贯彻的实施方案要求，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想和任务目标(一)指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以公平、公正、便民为原则，以切实维护当事人合法权益为目的，依法、及时调解仲裁农村土地承包经营权纠纷，切实提高调处农村土地承包经营权纠纷的能力，稳定和完善农村基本经营制度，努力构造和谐稳定的农村社会经济秩序，为农村发展和农民增收服务。(二)任务目标认真学习宣传和全面贯彻实施农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，健全农村土地承包纠纷调解仲裁体系，制定和完善仲裁规则和工作制度，规范操作程序，探索妥善化解农村土地承包经营矛盾和纠纷的有效途径，建立稳定和完善农村土地承包关系的长效机制，保护当事人合法权益，实现农村土地承包纠纷调解仲裁法律化、制度化和规范化。二、实施内容农村土地承包经营纠纷调解仲裁法是一部具有中国特色的重要法律，是继农村土地承包法之后又一部有关农村土地承包的专门法律，它的颁布标志着农村土地承包法律体系进一步健全。这部法律立足我国农村实际，坚持从方便群众出发，将调解和仲裁紧密结合，确立了仲裁组织的法律地位，明确了仲裁调解和裁决的法律效力，规定了调解和仲裁的原则、方式和程序，为公正及时解决农村土地承包经营纠纷、维护当事人合法权益提供了法律依据。这部法律的颁布实施，对保障农民土地承包权益，巩固家庭承包经营基础地位，促进农村经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。市政府相关部门，各县、镇(乡)要高度重视，加强领导，精心组织，切实抓好学习宣传和贯彻实施的各项工作。(一)加大力度，开展广泛深入的学习宣传活动1、启动学习宣传月活动。按照自治区农牧厅及有关部门安排，将2009年10月确定为法律宣传月。各县、镇(乡)要以农村土地承包经营纠纷调解仲裁法颁布实施为有利时机，把学习宣传、贯彻实施这部法律与深入贯彻实施农村土地承包法紧密结合起来，广泛利用广播等媒体，采取发放明白纸、印制宣传标语、组织宣讲等群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，大力开展法律宣传活动，推动法律知识进村入户，做到家喻户晓。2、搭建宣传平台。市、县电视台、中卫日报社要开设专栏宣传农村土地承包经营纠纷调解仲裁法。各镇(乡)要结合各自实际，广泛宣传农村土地承包经营纠纷调解仲裁法和相关法律知识内容，印发法律宣传单，制作法律挂图，使法律直接宣传到村、到户。(二)开展培训工作，提高业务人员素质按照分级负责、形式多样、注重实效的原则，有计划、有组织地对农村土地承包管理工作人员、仲裁机构组成人员和仲裁员、调解员开展培训工作，为法律实施提供人才支持。市政府法制办、各县法制局要把农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的学习列入干部培训计划，作为干部培训的重要内容。要依法制定仲裁员培训规划，有计划、有组织地开展培训工作。在法制办(局)实施培训的基础上，市农牧林业局、各县农业(农经)部门要集中力量，轮训农村土地承包管理工作人员、仲裁机构组成人员和适合聘为仲裁员的人员，使他们深刻领会法律基本精神，熟练掌握法律条文规定，提高干部依法行政水平。(三)建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系市农牧林业局、各县农业(农经)部门要对目前县(区)、镇(乡)、村三级调解仲裁机构建立情况进行全面调查摸底，并按照农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的规定，建立健全镇(乡)村调解、县(区)仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。市人民政府依法成立中卫市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，市业务主管部门及各县根据解决农村土地承包经营纠纷的需要，在市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会的指导下，依法设立相应机构。1、县机构设置各县要在中卫市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会的指导下，设立由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员组成的农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，委员会设主任1名(由主管农业的副县长兼任)，副主任1-2名，委员若干名。市、县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会下设办公室，建立仲裁庭。办公室设在农村经济经营管理站(农经中心)，农经站站长(主任)兼任办公室主任，具体承担农村土地承包经营纠纷调解仲裁日常工作。仲裁庭为仲裁委员会设立的专门仲裁农村土地承包纠纷案件的机构，由3名仲裁员组成。日常工作由办公室负责。主要工作职责：(1)农村土地承包仲裁委员会工作职责负责管辖范围内农村土地承包纠纷调解仲裁工作;聘任、解聘仲裁员，对仲裁员进行管理;受理仲裁申请;指导、管理、监督仲裁委员会办公室工作和仲裁活动;制定和完善调解仲裁规则;协助乡村健全调解机制。(2)农村土地承包仲裁委员会办公室工作职责负责处理农村土地承包纠纷日常管理工作;负责仲裁员管理工作;根据仲裁委员会的授权，负责组织仲裁庭;管理仲裁委员会的文书、档案、印鉴;负责农村土地承包纠纷及其调解仲裁方面的法律、法规及政策咨询;负责农村土地承包纠纷案件的归集工作;向仲裁委员会汇报工作;办理仲裁委员会授权或交办的其他各项工作。(3)农村土地承包仲裁委员会仲裁庭工作职责根据仲裁委员会的授权，依法对农村土地承包纠纷案件进行调查、调解、审理、仲裁。(4)农村土地承包纠纷仲裁员工作职责接受仲裁委员会办公室交办的农村土地承包纠纷案件，独立公正审理案件，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉;对案件进行调查取证，参加案件审理、合议，充分发表意见，审查申诉人的撤诉请求，对纠纷当事人双方做好调解工作，促使当事人达成调解协议;负责调解、仲裁的文书及案卷的汇总、整理工作;宣传农村土地承包法律、法规和政策，化解农村土地承包纠纷。2、镇(乡)、村机构设置各(镇)乡、村依托人民政府、村民委员会成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，接受县级农村土地承包经营仲裁委员会领导，按行政区域大小聘请2-3名调解员，负责调解农村土地承包经营纠纷。日常工作由社会与经济管理办公室(农村土地承包管理机构)负责处理。其主要工作职责：(1)依照法律法规规定的原则和程序，调解处理本区域土地承包纠纷，并回访、检查当事人执行调解协议情况，督促当事人认真履行调解协议;(2)积极开展土地承包法律、法规和政策的宣传工作;(3)建立必要的工作制度，做好调解登记、档案管理和分析统计工作，并负责向县级农村土地承包调解仲裁委员会办公室汇报。(四)制定相关配套制度市农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会要按照自治区农业行政部门制定的相关规章制度，监督指导市、县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会办公室严格执行农村土地承包经营纠纷仲裁规则和农村土地承包仲裁委员会示范章程。市、县农村土地承包管理部门，要依照相关法律法规和规章制度，建立健全工作规则和管理制度，协助乡村健全调解机制。三、保障措施及要求(一)加强组织领导。要加强对农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的组织领导，各县要成立由分管领导为组长，有关部门主要负责人为成员的农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作领导小组，负责纠纷调解仲裁工作重大事项的协调和决策，在组织、人员、政策、财力等各方面提供工作保障。沙坡头区以市农牧林业局分管领导为组长，组成相关组织，负责本区域内的纠纷调解仲裁工作重大事项的协调和决策。(二)履行工作职责。中卫市农牧林业局要确定专门领导负责，落实措施，明确责任，注重实效，不断完善纠纷调解仲裁工作。要做好调查研究，加强指导、协调、督促、检查工作。市、县农村经济经营管理部门要切实承担起具体工作职责，精心组织实施，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作顺利开展并取得成效。(三)争取财政支持。按照农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的规定，各县要争取财政部门的支持，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。为农村土地承包管理部门承担仲裁委员会的日常工作提供必要的条件，加强仲裁庭