莆田市关于开展中介机构专项清理整顿工作的实施方案.doc

根据十七届中央纪委二次全会、省纪委八届四次全会、市纪委五届四次全会、全省全市预防腐败工作会议精神和莆田市中介机构管理暂行规定，为进一步加大从源头上治理腐败的工作力度，加强中介机构管理，规范中介机构及执业人员的执业行为，强化行政机关监督执法的职能作用，确保中介机构和行业组织规范、有序、健康发展，经研究，决定对全市中介机构进行一次专项清理整顿。现就专项清理整顿工作提出如下实施方案： 一、专项清理整顿的原则和目标 中介机构清理整顿工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观和构建和谐社会的要求统领专项清理整顿工作，以制度建设促进中介机构规范执业行为为核心，以行业协会的行业指导和企业的自查自纠促进中介机构行业自律和职业道德体系的形成，以政府指导和社会监督相结合建立起中介机构的平等竞争、优胜劣汰的机制。坚持“统筹规划，分类指导，政府推动，培育市场，完善制度，严格监管，有序开放”的原则，严格界定市场准入条件和从业资格，严格规范中介机构和从业人员的从业行为。 以创新的精神，进一步建立、健全与我市经济发展相适应的中介机构管理模式和符合市场经济要求的自律性运行机制。通过清理整顿，加强监管，查处违法违规行为，促进中介市场的诚信、公平。通过建立合理的奖惩机制提升我市中介机构的整体水平和档次，进一步调动市场行为各主体的积极性，促进我市市场经济更加繁荣有序。 二、专项清理整顿的范围 清理整顿的范围：在本市行政区域内从事中介活动的中介机构。主要包括：独立审计机构；资产、土地、矿产资源、安全、房地产、建设项目环境、森林资源资产等评估机构；检测、检验、认证、监理、拍卖机构；造价、信息、信用、技术、工程、市场（商品）调查等咨询机构；职业、人才等介绍机构；证照、广告、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出入境等代理机构；保险、证券、担保等金融中介机构；各类经纪机构。重点是：建设工程招投标代理机构、建设工程监理机构、造价咨询机构、房地产评估机构、会计师事务所、资产评估机构、政府采购代理机构、土地评估机构、环保评价（评估）机构、安全生产评价（评估）机构。 三、专项清理整顿的内容 一是审查和确定中介机构的准入条件，凡达不到新的准入条件和标准的进行纠正，应当撤销的予以撤销，未经法定程序审批、登记而执业的中介机构依法取缔。重点是：（1）证照是否齐全，检查中介机构的前置审批许可证件、营业执照是否齐全，是否存在有证无照、有照无证等问题；（2）证照是否有效，检查中介机构的前置审批许可证件、营业执照是否过期，是否存在营业执照有效而许可证过期或营业执照过期而许可证有效等问题；（3）经营主体的实际经营状况与登记注册事项是否一致，检查中介机构经营主体的实际使用名称、经营范围、经营场所等经营状况与在工商部门的登记事项是否一致，有无出租、出借、转让营业执照等违法违规行为。二是检查中介机构的执业情况，查处或整改虚假证明、违规操作、不当竞争等违规违法问题。重点是：（1）经营活动是否依法进行，有否不当竞争、超范围超资质行为、业务程序违法或非法活动等；（2）经营活动是否完全正确履行法定的、委托的、约定的、自设的义务，有否存在损害国家、企业、个人或公众利益的行为、后果与责任；（3）经营活动是否遵守行业自律规定、职业道德，有否存在失误、过错或故意违反获取不当利益的行为。三是检查中介机构的脱钩改制情况，深化中介机构的市场化取向改革，按国务院办公厅关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门实行脱钩改制的意见(国办发200051号)的通知，依照政策规定在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩。四是检查各审批登记部门和主管部门对中介机构的监督管理情况，督促纠正监督管理不到位的问题。 四、专项清理整顿的步骤和时间安排 全市清理整顿工作分宣传发动、自查自纠、重点检查、规范总结四个阶段进行，于2008年11月底前基本结束。 （一）宣传发动阶段（2O08年5月）： 宣传教育的重点：一是国家的法律法规，特别是有关市场经济方面的法律法规宣传教育；二是职业道德、行业规范的宣传教育，特别是诚信、公平和正义的教育；三是开展清理和规范中介机构专项工作的政策、纪律的宣传教育。市里拟于5月份召开工作会议，部署清理整顿工作。各县（区、管委会）和市直各有关部门要在2007年5月底以前立工作小组，制定工作方案，召开会议进行部署。工作小组和工作方案于5月底前报市清理整顿中介机构工作小组办公室(设在市工商局，下同)。 （二）自查自纠阶段（2008年69月）： 1.政府有关监管部门要对行业协会的自律情况和中介机构执业行为等情况进行一次全面检查。一要全面摸清现有的业务主管部门或行业协会所具有的管理职能、管理依据的法规制度以及执行情况，分析查找监管中存在的问题。二要摸清中介机构的基本情况、发展现状，并登记造册备查。三要检查中介机构的设立情况。按照有关法律法规，严格审查设立条件，特别要对中介机构的注册资金、经营场所、执业人员素质、身份等进行严格审查，实行严格的市场准入制度。对不符合注册条件的，坚决不予登记；对未经登记注册从事营利性活动的中介机构，坚决予以打击并依法取缔；对管理混乱、不能守法经营，甚至严重违法、违规的中介机构，要督促其限期整改，经整顿仍不合格的，依法取缔。四要检查中介机构的脱钩情况。2008年9月30日前，中介机构要在人、财、物、名称等方面与主管部门或挂靠单位彻底脱钩，所有兼职的党政干部必须解除兼职（法律、法规和国家政策另有规定的，从其规定）。五要检查行业协会建立健全情况。对符合条件的中介行业要设立行业协会，尚未设立协会的要抓紧筹建；对已建立行业协会，但机构、人员、职能不健全的，要抓紧充实。要逐步推行当然会员制，对进入中介行业的执业人员和机构，都必须加入行业协会，成为个人和团体会员；六要检查监管到位情况。各行业主管部门要按照各自的职责，对中介机构的执业行为、收费标准等进行认真检查。 2.行业协会要在检查自身履行行业自律工作的基础上，指导行业内的中介机构，对规范执业、执业人员、经营活动、财务管理、违规违纪等情况进行全面的自查。各相关部门要及时掌握情况，并报市清理整顿中介机构工作小组办公室。 3.各中介机构要以这次清理整顿工作为契机，认真对照莆田市中介机构管理暂行规定等有关规定，切实抓好自查自纠工作，填写自查自纠表格，写出本单位的自查自纠情况报告，由各业务主管部门签署意见后报市专项清理整顿办。本阶段自查的问题可按规定从轻或免予处理。 4.各业务主管部门要推动所属行业范围内中介机构开展自查自纠，组织与中介机构经营活动有利害关系的单位或群体进行评议、征求意见及抽查，并公布举报电话，接受群众投诉。行业主管部门、行业协会对检查自查中发现的问题要提出整改意见，并将检查情况和整改方案于9月底前报市清理整顿中介机构工作小组办公室。 （三）重点检查阶段（2008年10月）： 重点检查工作由市清理整顿中介机构工作小组牵头负责，重点检查的主要内容：一是中介机构的准入情况；二是中介机构的执业情况；三是中介机构脱钩改制情况；四是各行政主管部门监督管理情况。市清理整顿办对重点检查中发现的各种违规违法问题，督促各职能部门及企业登记管理机关及时依法处理。市清理整顿领导小组各成员单位互相沟通情况，互相移送线索，联合开展重点整治，集中追查处理，并曝光典型中介机构违法违规案件，特别是弄虚作假的违法案件。 （四）规范总结阶段（2008年11月）： 1.各审批、登记、监管部门研究制订对行业协会和中介机构加强监督管理的相关制度和规定，制定完善行业协会和中介机构规范运作、促进发展的指导意见。 2.进一步转变政府职能，逐步把部分管理职能转移给行业协会，行业协会要在自查自纠的基础上制定和完善统一规范的行业职业准则、执业规则，制定本行业的自律规范和奖惩规则，对失信、失真、失公的中介机构和严重违法的中介机构、个人，坚决实行市场禁入制度，禁止其在本市行政区域内从事中介服务。引导中介机构加入行业协会，由行业协会对中介机构人员进行业务培训和执业资格考试。 3.中介机构要结合自查情况，制订和完善内部管理规章、服务标准、服务规则；进一步完善劳动人事制度、分配制度；建立执业质量审核制度，对不符合要求的执业人员要及时调整或清理。 4.培育和发展中介机构。要坚持以市场需求为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构。特别是要加快培育品牌中介机构，要在品牌带动下促进中介机构服务业又好又快发展。 5.各行政主管部门和行业协会要建立信用平台和中介机构的诚信档案。建立信息沟通制度，逐步实现各部门监管信息的互联互通，综合监管资源，提高监管效能。开展执业机构和执业人员诚信档案的建设工作，及时掌握中介机构遵守法律、法规、行业规章和执行政策、规范执业、违规违纪、优质服务、人员培训、经营活动、机构变动、经营收入、上缴税收以及财务管理等情况。要把诚信档案与行业的监管和资格管理结合起来，将诚信档案记录作为业务考核和资格管理的重要依据。建立执业者失信和处罚披露制度，在莆田廉政网设立统一的信用信息发布平台，将其不守信用和影响诚信的情况对外公布，提供社会查询，作为政府机关部门、企事业单位、公民个人选择中介服务对象的参考依据。 五、专项清理整顿的组织领导和责任分工 为提高清理整顿工作的效率，决定成立由市工商局、监察局、财政局牵头，市发改委、民政局、工商联、物价局、建设局、公安局、招投标办等有关单位领导组成的市清理整顿中介机构工作小组，具体负责全市中介机构清理整顿工作的组织部署、检查督办和重要事项的研究处理等工作。工作小组下设办公室，设在市工商局，成员由市工商局、监察局、财政局等单位抽调人员组成。各责任单位和主管部门要按照责任分工，明确对中介机构实行指导、监管的具体科室，切实抓好清理整顿的落实工作。 （一）市工商局、监察局、财政局牵头负责做好面上清理整顿的组织协调工作，负责建立由政府相关部门和各行业协会参加的例会制度。 （二）各行业主管部门负责各自行业中介机构的具体清理整顿工作，制定加强中介机构规范管理的有关文件，牵头制订行业发展规划，审查认定行业协会的规章制度，并会同行业协会建立中介机构诚信档案和信用信息平台。在清理整顿期间，各有关部门要加大对中介机构违法违规行为的查处力度，打击涉及商业贿赂、建设工程和资产拍卖串通投标、出具虚假文书等违法违规的中介机构，尤其对串通投标问题要发现一起，查处一起。 （三）监察机关和其他行政执法部门要加强监督检查，尤其要对各职能部门履行法律法规授权、对中介机构进行有效管理的情况进行监督检查，及时纠正行政不作为、乱作为，查处违纪违法行为。 六、几点要求 一要加强组织领导，全力推进。各级各部门要充分认识中介机构专项清理整顿工作的重要性、必要性、紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程，加强领导，创新机制，形成齐抓共管的工作格局。各县（区、管委会）、各有关部门要成立专项清理整顿工作小组及其办公室，主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，明确有关科室承担日常工作，并指定一名联络员具体负责。要建立相应的工作机制，结合本地区、本单位实际，认真组织实施。市中介机构专项清理整顿工作联席会议要履行职责，负责统筹、指导和协调全市中介机构专项清理整顿工作，每个月召开一次联席会议，研究处理专项清理整顿工作的有关重要问题，解决困难，推动工作深入开展。 二要落实工作责任，真抓实干。中介机构专项清理整顿工作政策性强，涉及面广，难度较大。要坚持“谁主管，谁负责”的原则，各级工商、监察、财政部门要牵好头，搞好组织协调。各有关部门要充分发挥职能部门作用，切实负起责任，狠抓落实，扎实推进。各级联席会议办公室要加强对专项清理整顿工作的组织协调，经常收集工作信息，编发简报，督促检查工作落实。各有关部门和单位要按照工作部署，明确任务和要求，落实计划步骤、责任人员和时限要求。要建立汇报制度，各县区各有关部门每月要向市联席会议办公室汇报一次工作进度。相关人员要各负其责，各司其职，确保工作有序进行。 三要强化监督检查，务求实效。只有严格监管才能形成正常的秩序，创造良好的环境。各级各有关部门要加大对中介机构专项清理整顿工作的监督检查力度，及时发现和解决存在的突出问题。市联席会议办公室要运用调研、督导等方式，定期组织督查，通报情况。要形成“综合部门牵头,主管部门负责,行业协会协助”的监管工作机制,避免多头交叉监管,形成监管合力，提高监督实效。各级政府要把清理整顿工作列入年度