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浅谈公务员录用制度的公平性摘要：作为一项把关国家行政机关选拔人才的制度，公务员录用制度要求具有较高的公平性，其公平性贯穿于整个考录过程，包括职位设置、报考资格审查、笔试、面试、体检、政审等等环节。自公务员法颁布实施以来，公务员制度不断完善，公务员的录用制度也随之逐步科学化、民主化、制度化，不仅严格把关为国家各个机关选拔输送了大量优秀人才，更改变了过去“大锅饭”、“官本位”、“能进不能出、能上不能下”、“暗箱操作”等旧观念，为公民提供一个平台参与到国家机关工作中来。当然，公务员的录用制度在取得成绩的同时也存在一些需要解决的问题，特别是录用制度中的公平性仍需提高。本文主要阐述了公务员录用制度公平性的重要性，分析公务员录用制度中存在的违背公平性的一些问题，最后提出提升公务员录用制度公平性的建议。关键词:公务员录用 公平性 意义 建议公务员录用制度是公务员制度的核心，是实施公务员制度的前提保障。只有保证公务员的录用，才能进行公务员的考核、升职、降职、任免等环节，才能实施公务员制度管理。公务员录用制度事关各级行政机关人才的输入，需要公开、竞争、择优，更需要公平。试想，如果公务员的录用过程中存在“萝卜坑”、“暗箱操作”、“关系户”等现象，不仅违背了考生作为公民的平等性权力，录用的人才的素质和水平极有可能达不到岗位的要求，这不仅影响国家机关公信力，还影响机关的办事能力，更甚，直接影响我国公务员队伍的建设和长久发展。一、公务员录用制度公平性的必要性公务员录用制度公平性的必要性主要有三个方面：一，公务员录用制度作为公务员队伍构成是否合理的把关制度，决定了公务员队伍的素质和能力水平，作为国家管理人才的第一道选拔门槛，间接反映了国家行政机关的公信力和办事能力水平；二,随着公民法律意识的提升，国家民主化建设完善，公民行使公平性权力的诉求愈演愈烈，越来越多的人想参与到国家管理中来或者行使权力监督权，公务员录用制度的公平性是民之所望，大势所趋；三，公务员录用的实施过程属于主观部门行使行政权的行为，出于依法行政的要求，公务员的录用必须要做到公平公正。综上所述，公务员录用制度的公平性不可或缺。如果在公务员录用的过程中违背了公平性这一原则，不仅损害了考生的行使公平性的权力，损害了国家机关获取优秀人才的权力，更违背了我国依法行政，建立法治国家的政策。因而，公务员录用制度的公平性十分必要。二、违背公务员录用制度公平性的问题虽然我国公务员录用制度虽然总体已经逐步科学化、民主化、制度化，但是在一些方面仍有违背法律意义公平性内涵的现象，究其原因，主要还是公务员录用的公平性不够。违背公务员录用制度公平性的问题主要有以下三点：（一）公务员录用资格不够平等公务员录用的岗位资格常常出现许多限制，主要表现在学历、学位、专业、性别、工作经验、户籍等方面。各种限制中出现较多的是专业限制、学历限制以及部分地区的户籍限制。如果某个职位的专业性较强，确实需要这种专业水平较高的人才能胜任的话，那么这种专业就是合理的。但是，在一些时候，报考专业划分标准与学校的标准有出入，例如在公务员报考专业分类中，广告学是属于新闻传播学类，但是部分学校的广告学则列入了国贸范畴，实际招纳的人才可能出现与岗位要求的知识方向不同。学历的限制本身是合理的，毕竟每个岗位都有一定的要求，但是在限制的过程中往往出现学历高消费的状况，脱离了实际情况，在学历的设置上往往是出于一种对高学历的盲目崇拜或者出于虚荣心需求。发达地区则是户籍限制的重灾区，例如上海、浙江等地，这在一定程度上剥削了公民担任国家公职的公平性、选择性权利。不可否认,公务员录用职位的资格设置肯定是出于招纳贤才建设国家的考量，但是在多年的公务员录用实践中，在资格设置这方面还是缺乏说服力的理由和解释。（二）公务员录用制度能力测试不够公平1、笔试不够公平目前，参加公务员考试笔试部分主要是考申论、行政能力测试两门公共考试科目以及专业考试科目。行政能力测试主要考核常识、数量、逻辑、语言、分析等方面能力，但是缺乏对考生的创新能力、思考能力方面的考核。而且行政能力测试科目的试题全部都是选择题，存在一定的运气成分，以考试分数作为能力水平的衡量方式确实有失公允。申论则主要考查考生的资料阅读分析总结、解决问题的能力。但是由于现今公务员考试试题的题库量较少，一些创新的题目尤其缺少，很多人可以通过参加培训班、强化训练、多做习题等方式提升考试成绩，这样，笔试成绩高的并不代表优秀，最后选拔出来的也不一定与岗位相匹配。在笔试成绩较高的考生中，我们不难发现其中大多都是重点大学毕业的考生。由于他们文化基础水平较高，在笔试中往往容易有优势。行政能力测试、申论科目的考试考察了一个人的学识，但是却考察不出一个人的能力跟道德素质。公务员作为国家管理人员，作为代表公民行使行政权力的组织，品行和能力尤为重要，甚至在一定程度上重于知识和技能。仅仅凭借几个小时、两到三门的考试科目，来判定一个人是否合格，是不够科学的。公务员笔试的不公平性还表现在公务员考试试卷的统一性上。由于各个考生报考的岗位、专业、学历都不尽相同，“千人一卷”的考试存在不合理、不公平。由于考试科目的限制，导致部分文科生在笔试考试中占有较大的优势，不利于人才的选拔。公务员的录用途径由于技术、人力的限制导致公平性缺失，在这方面，我们可以借鉴国外的成功的经验进行公务员录用制度的完善，为国家机关输送合格的对口的人才。例如：加拿大公务员考试的试题就根据报考的岗位进行分类，具体岗位具体试题，试题的种类达到35个之多，这不仅在一定程度上保证了考试的公平性，还解决了公务员录用能力测试不够科学的问题，为国家机关选拔出对口、专业的人才，利于公务员队伍的建设和发展。同时，还应该考查考生的人品、道德素质。2、面试不够公平公务员录用面试环节是人事部门和用人部门联合开展的，按照相关法律法规有组织、规范地进行，在一定程度上保证了公平性。但是，结合近些年公务员录用面试情况来看，仍旧存在一些不公平的现象：（1）存在暗箱操作，主要表现为“萝卜坑”、“走关系”、“找招呼”等现象层出不穷，导致不公平现象的出现。（2）是面试测评形式的片面性，表现为以单次的面试成绩来断定一个人的能力的片面性。公务员录用面试主要考查的是考生的综合分析能力、组织能力、语言表达能力、应对突发事情的能力、调研能力以及解决问题的能力等等，但却缺乏对考生思想、价值观、道德素质以及人格方面的考查，面试的考核体系不够完善和全面。再者，公务员录用面试的题目类型基本上是固定的，回答题目也有固定的模式，题目也缺少创新，一般是社会热点和重大时事，试题经常被猜中，还可以通过去培训机构培训短期内提高。这就导致最终获得录用资格的考生素质与岗位要求不符现象的出现。 “一刀切”的面试形式导致不公平现象的出现。（3）面试官素质参差不齐导致不公平。考生的面试成绩直接由面试官决定，面试官的素质水平直接决定了面试环节的公正、公平。在公务员的录用面试中，面试官的人员主要来自人事部门和用人单位，以及部分高校和行政学院的专业技术人员，这就导致了面试官队伍素质不对称，部分考官具备实战人事面试经历，但是缺乏管理知识；而另一部分考官了解各个岗位所需的专业知识但是却缺乏实际的面试操作。面试成绩多由考官主观意识决定，不够客观，不够公平。三、提升公务员录用制度公平性的建议（一）完善公务员录用法律法规，让公务员录用“有法可依”，确保公平性。1、完善公务员录用制度法律法规。2005年，公务员法颁布实施，使得我过公务员的录用制度化、民主化、科学化发展，填补了之前公务员录用方面的法律法规空白。公务员法作为基础性的，第一个也是唯一一个的公务员相关法律法规，在一些条文和内容上面只是一个框架，缺少细致详细的规范，这就需要继续完善公务员的相关制度。作为公务员制度的核心，公务员录用制度尤为重要，更需要在录用的过程中“有法可依”。针对这一现状，可以制定更为细致详细的规定、办法等等，例如公务员录用规定、公务员笔试实施办法、公务员面试实施办法、公务员面试官管理办法等等，对录用的每一个环节用法律去规范，确保公务员录用的公平性。2、加快地方公务员考试录用法规的建设。我国地域辽阔，每个地区的经济发展水平不尽相同，加上每个地区经济发展的重点也不一样，拥有的资源也不一样，决定了所需的人才的不相同。因此，公务员录用的法律法规也应该结合各地区的实际情况来实施，在坚持公务员法的基础上，制定符合各地区事情的相关法律法规，确保人才的对口性以及公务员录用的公平性。让公务员录用有法可依，合情合法。3改革公务员录用报考的条件设置，实现报考条件既符合岗位能力需要又符合公平报考的原则。合理的设置考录条件，是保证公务员录用公平性的重要前提。改革公务员录用报考条件，应该在遵守公务员法的基础上更加严肃地设置公务员报考资格，建立设立一个独立的公务员管理机构通过广泛地调查研究确定职位的报考资格，避免用人单位不正当参与，使公务员录用在报考资格的设置中做到客观、公正。此外，还需要改革户籍、地域等方面的歧视，给公民一个平等公正的竞争环境。宪法规定公民具有参政议政的权利，符合条件的公民都具备通过考试加入公务员队伍的权力。（二）改革笔试内容，健全测评体系1、适当调整笔试内容针对现在公务员考试的公共科目行政能力测试、申论试题混乱、内容冗杂、题目缺少创新等问题，可以借鉴西方成功经验，给考试得试卷进行合理的分类，避免“千人一卷“一刀切的不公平现象，不断的更新试题库和调整考试得内容，特别是申论试题不应该只局限于当前的社会热点与时事，范围应该更广、更全面，更优化地测试出考生的综合水平，已达到为国家机关选拔优秀新鲜血液的目的。另外，随着社会的发展，办公由纸质化办公进入了电子化，特别是随着经济的迅速发展，政府部门涉及的经济与法律的事项也越来越多，这就要求公务员具备更多的知识储备，计算机相关知识以及对办公软件的操作等能力，因此，在公务员的笔试中，可以适当的增加这些方面的考核。针对专业科目考试，国家及地方人事部门应该合理的设定专业划分，科学地设置专业科目考试内容，并逐渐建立、更新各个专业的题库。专业科目考试的试题必须紧贴专业，重点测试考生的专业素养与技能，考题要有鲜明的专业特色，要注意与实际相结合，避免流于形式。2、建立能力本位的测评系统长期以来，我过公务员录用考试过于注重理论知识，而对实际操作能力则不够重视，这是不科学的测评方法，需要建立能力本位的测评系统。可以借鉴西方国家的成功经验，积极组织力量探讨适合我国国情的人才测评办法，科学设计考试内容。“能力测评”内容必不仅考查考生的智力水平和社会科学的知识积累，还要考查其灵活运用知识的能力、实际操作能力、行政理论素养、理解思辨、管理解答能力、人格品行、思想道德等多个方面，确保测评出考生的综合水平。3、把关面试过程，确保其公平性（1)健全面试监督机制。公务员录用制度中的面试环节的公平性常常受到质疑，究其原因主要有两点：第一，不够公开；第二，不够透明。针对不够公开、不够透明的现象则需要健全面试监督机制，可以采取公报、报刊、广播电视、互联网等媒体发布，或通过致全体考生公开信的方式，宣传国家公务员录用面试工作的程序规定，公布“阳光下操作”的监督举报措施，增强广大民众的参与热情，推动有效监督工作的顺利开展。公务员录用面试应该严格遵守公务员法的相关规范，以能力为根本选拔人才，杜绝“走关系”、“萝卜坑”等违法的行为发生，给考生一个公平、公正的竞争环境。 (2)创新面试方法。针对公务员录用中面试的模式化桎梏，应该逐步采用开放式的结构性试题。面试试题的设置还要考虑考生专业、岗位的需求来设定，具体岗位具体设卷，这样才能保证面试的公平性，才能全面的测试出考生的专业水平以及综合能力。当然，方法的创新和考生的适应都需要一个过程，所以应当渐循序渐进地逐步推广。(3)加强面试官培训。面试公务员录用面试环节不平等的一个因素是因为面试官水平的参差不齐，要改变这种现状必须建立面试考官和从业人员的培训机制，大力加强面试测评机构建设。加强面试官的培训应该从以下几个方面开展：第一，保证面试官队伍的稳定性，面试官队伍要由人事、机关管理工作的公务员、专家(心理学专家、测评学专家等)、考录业务人员等组成；第二，面试官队伍应该具备专业化的面试水平，在面试之前还要对面试官进行系统化的训练，使他们够掌握各种面试方法和技巧；第三，建立面试考官资格制度，并制定相应的管理措施，确保面试官在面试过程中做到公平、公正、最大化的客观打分；第四，统一管理面试官，面试官队伍的组成应该打破地域、部门界限，同意调配，最大化确保面试的公平性。四、结论公务员录用制度直接关系到国家公务员的整体素质，对能否录用到符合国家发展和社会现状的公务员起着关键性的作用，在录用过程中公平性问题是一个非常重要的问题。本文通过对公务员录用制度公平性现状问题的分析，提出了一些改进的建议。当然，里面有很多不足, 希望能以此文引来大家对公务员录用制度的更多思考。参考文献1王文圣.对改革和完善我国公务员录用制度的若干思考J.南通职业大学学报, 2008,22(02):6-9.2王飏.论公务员录用制度存在的问题及完善J.湖南财经高等专科学校学报, 2008,24(114):29-32.3姜宇. 论我国公务员录用制度之弊：违法（宪）性考查与对策J. 福建警察学院学报, 2012,3(127):97-108.4蒋超. 完善我国公务员录用制度的