钟祥市调整和优化基本药物集中采购配送工作方案.doc

钟祥市调整和优化基本药物集中采购配送工作方案建立和规范基本药物采购配送机制是国家基本药物制度顺利实施的重要保证。为巩固我市基本药物制度实施成果，不断提高基本药物配送集中度和及时配送率，确保基层医疗卫生机构临床用药需求，根据省卫生厅关于开展调整和优化基本药物集中采购配送模式试点工作的通知（鄂卫通2012346 号），我市被省确定为调整和优化基本药物集中采购配送模式试点市。按照湖北省调整和优化基本药物集中采购配送模式试点工作方案的要求，结合我市实际，制定此工作方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，以建立便捷、高效的基本药物配送机制为核心，以提高基本药物配送集中度和及时配送率为目标，认真贯彻执行基本药物采购工作方针、政策，着力推进机制创新，逐步建立比较完善的基本药物供应保障体系。（二）基本原则1、政府主导与市场机制相结合原则。坚持政策引导、企业自愿、双向选择、优胜劣汰、市场竞争。2、协作共赢和高效有序原则。充分发挥基层医疗卫生机构、药品生产和配送企业的积极性和重要作用，确保调整和优化基本药物采购配送工作顺利进行，促进基本药物集中采购和配送工作及时、有序和高效运行。二、工作目标（一）总体目标通过对现行基本药物采购配送模式的调整和优化，充分发挥集中批量采购、统一配送的优势，提高基本药物配送集中度和及时配送率，着力解决基本药物配送“最后一公里”问题，保障基层医疗卫生机构用药需求。（二）具体目标1、配送企业确定。根据中标配送企业在我市的中标药品品规数量，结合前期我市基本药物采购配送情况，以及各配送企业的服务能力、服务信誉、实际配送额等，综合确定配送企业。2012年7月，全省基本药物中标品规共1045个，其中钟祥市吉安药业有限责任公司（以下简称吉安药业）中标593个、钟祥市永康医药有限公司（以下简称永康医药）中标325个、荆门同德医药有限公司（以下简称荆门同德）中标87个、湖北天下明药业等11家药品经营企业中标39个、无配送企业的品规1个。按照企业中标药品品规达“湖北省基本药物集中采购平台”药品品规总数30%以上的要求或各企业基本药物累计配送额从高到低的顺序排位，我市确定吉安药业、永康医药和荆门同德等3家药品经营企业为基本药物配送企业，负责全市基层医疗卫生机构和503个村卫生室的基本药物配送；确定湖北天下明药业、湖北李时珍药业等2家企业为基本药物备选配送企业。备选配送企业是配送企业的递补，配送企业主动退出、强制退出或根据需要调整，或因违反相关政策规定被取消配送资格的，市卫生局可以从备选配送企业中依次确定递补的配送企业。2、规定配送率。不论采购单位采购规模大小、地理位置远近，配送企业应根据采购需求，将所需药品保质保量及时配送，并提供售后服务。急救、急用药品原则上要在 4 小时内送达，一般药品在 24 小时内送达。如配送企业在配送过程中不能一次性完成采购订单的，剩余部分须在3天内（含第一次配送时间）完成配送。按照医疗机构药品采购金额和药品采购品规进行统计，每个配送企业基本药物配送率均不得低于95%；基本药物三日配送到位率要达到100%。基层医疗机构和村卫生室基本药物配送实现全覆盖。三、工作任务和时间安排（一）7 月底前，制定工作方案和基本药物配送企业遴选实施细则，报省卫生厅批复；（二）8 月10 日前，按照遴选细则完成配送企业遴选工作，并将遴选结果报省卫生厅备案；（三）8 月底前，启用“湖北省试点地区专用基本药物集中采购平台”；（四）9 月10 日前，按新的采购配送方式实施基本药物采购配送工作；（五）12 月底前，对全市基本药物采购配送运行情况进行全面总结，同时做好自查，迎接全省试点工作评估。五、工作措施及要求（一）提高认识，加强领导。各医疗机构和基本药物配送企业要充分认识调整和优化基本药物配送模式的重要性和必要性，为切实抓好调整和优化基本药物配送模式试点工作，市卫生局将成立专班、明确专人，加强指导、培训和监督检查，组织试点工作的实施。（二）结合实际，力求实效。各医疗机构和配送企业要按照“稳中求好、好中求快”的总体思路，严格遵循政策导向和市场机制相结合的原则，充分发挥批量采购、统一配送的优势，扎实做好村卫生室基本药物配送“最后一公里”和配送率不高等问题。（三）明确责任，统筹协作。市卫生局负责工作方案制定，配送企业遴选、基本药物采购、配送、验收等管理工作，加强配送企业的监管，并按照基层医疗卫生机构财务收支统管的要求，建立基本药物货款专用帐户，实行以省为单位集中收付基本药物货款。各基层医疗卫生机构要结合实际，认真做好药库药房标准化建设、药款缴付和宽带接入等基础性工作。药品生产和药品经营企业是基本药物供应和配送的责任主体，生产和经营企业分别对药品的质量和供应负责。各基层医疗卫生机构、药品生产和经营企业要加强协作，共同促进试点工作顺利实施。（四）项目依托，信息支撑。试点工作将结合“基本药物集中采购使用系统”、“村卫生室药品电子监管系统”等国家专项资金项目的实施，强化信息技术手段的运用和支撑，提高基层医疗卫生机构药库药房信息化管理水平，实现药品信息互联互通、资源共享。（五）严格监督检查，确保取得成功经验。开展调整和优化基本药物配送模式试点工作，是建立完善的基层医疗机构基本药物供应保障体系，巩固和推进国家基本药物制度的探索性工作。各基层医疗卫生机构和药品经营企业要加强监督检查，认真履行工作职责，勇于探索，着力优化和进一步拓展基本药物配送模式，不断总结成功经验，力争圆满完成试点工作任务。钟祥市基层医疗卫生机构基本药物统一配送企业遴选实施细则为规范我市基层医疗卫生机构基本药物统一配送工作，保证临床用药，根据湖北省基层医疗机构基本药物统一配送管理办法的规定，制定本实施细则。一、遴选原则遴选采用公开条件、公平竞争，面向全市中标药品经营企业公开进行。从药品配送企业的中标品规、经营规模、管理水平、诚信状况、物流设施、配送能力和配送额等方面进行综合评价，择优确定24家药品配送企业。二、遴选条件及要求（一）申报条件申请人为具有药品经营许可资质的企业法人单位，经营方式为批发，经营范围应能涵盖国家基本药物目录和湖北省基本药物目录药品，企业中标药品品规达“湖北省基本药物集中采购平台”药品品规总数的30%以上或累计配送额在我市居靠前位置，并符合下列条件：1、具有与配送药品相适应的管理组织、营销团队和药学专业人员；2、具有与配送药品相适应的现代物流设施设备、仓储和冷藏面积、药品储存能力，基本药物配送品种仓储率达中标品规的98%以上，临床医疗常用药品仓储率达到100%；3、具有覆盖我市所有乡镇卫生院、社区医疗卫生机构以及村卫生室的配送范围和运输能力；4、具有保证药品质量和药品及时配送的管理制度及其相关记录；5、具有提供药品购销电子订单、验收入库信息服务的网络信息系统和开展基本药物全品种电子监管工作的能力。（二）申报资料1、基本药物配送企业遴选申请；2、资质证明文件，包括药品经营许可证、企业法人营业执照、药品经营质量管理规范认证证书、税务登记证等；3、企业基本情况简介、基本设施设备说明（包括场地、仓储、配送车辆等）；4、质量管理体系资料、企业诚信经营和优质服务的证明材料；5、申请人提交的资料一式两份，用A4纸规范装订成册，相关证明文件的复印件必须加盖企业印章。三、遴选程序（一）制定遴选细则，发布遴选消息市卫生局制定评分规则和评分标准，同时通知辖区符合条件的药品经营企业，参加基层医疗机构基本药物统一配送企业遴选，并启动遴选程序。（二）受理遴选申请申请人应在遴选通知规定的时间内将申报资料报送市卫生局，逾期不再受理申请。（三）进行资料审核市卫生局组织人员对申报资料进行审核，审核结束后，对符合条件的配送企业进行公示，对不符合条件的不予受理，并告知申请人。（四）公布审核结果市卫生局对符合条件的申请企业名单在相关媒体公布。同时公布举报电话，自觉接受社会监督。（五）开展实地调查资料审核结束后，市卫生局组织相关人员，实地调查核实申请企业申报资料的有关内容及其真实性，并将调查情况作为遴选评分的依据之一。（六）遴选企业评定市卫生局组织相关人员，按照评分规则和评分标准对申请企业进行评分，根据实际得分从高到低顺序，确定配送企业和备选配送企业，并将遴选结果报省卫生厅审核备案。四、配送范围和周期通过遴选产生的配送企业获得钟祥市基层医疗机构基本药物统一配送资格。配送品种品规按照省基本药物集中采购平台中规定的执行。配送范围为全市实施基本药物制度的所有基层医疗卫生机构。遴选出的配送企业配送周期为一年，期满后根据企业实际配送情况确定是否再连续配送。配送企业主动退出、强制退出或根据需要调整，或因违反相关政策规定被取消配送资格的，市卫生局按照公开遴选结果的排序依次递补。五、配送工作考评市卫生局负责组织对全市基层医疗卫生机构基本药物配送的考评工作，考评内容主要包括药品配送的质量状况、配送行为、服务质量、配送时效、报送资料等方面。凡考评分值在60分以下的配送单位，卫生局将取消其配送资格，并不再参与我市下一年度药品配送企业遴选。配送企业有下列违规行为的应当予以记分：1、供应的基本药物的名称、剂型、规格、包装等与中标目录内产品信息不一致的；2、不按医疗机构采购订单所要求的品种、规格、厂家、剂型供应药品的；3、配送企业基本药物配送到位率达不到100%，有拖延供货行为，且导致医疗卫生机构用药短缺或者药品断货的；4、药品未在规定的时限内送达，不能一次完成订单配送，配