黑里河镇基层组织建设和创先争优汇报.doc

黑里河镇基层组织建设和创先争优活动汇 报 材 料黑里河镇位于宁城县西部山区，国家级自然保护区，总土地面积532平方公里，其中耕地2.1万亩,有林面积52万亩，森林覆盖率65%，是革命老区。现有22个村民委员会，167个村民小组，7350户，27900口人，镇党委下辖基层党组织33个，党员985名，其中农村支部22个，农民党员795名。年初以来，紧紧围绕加强党的执政能力建设这条主线，认真落实全县党建工作会议精神，抓重点求实效，抓亮点求特色，全面提升农村基层党组织建设水平，扎实开展创先争优活动，为推动农村经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。一、严格落实党建工作责任制一是健全党建责任制体系，落实党建责任。我镇制定下发了关于印发黑里河镇党建工作责任制的通知，进一步明确了基层党委抓基层党建工作的责任和目标，夯实了以党委书记为直接责任人、党委主管党务工作副书记为具体责任人和党支部书记为主体责任人的三级领导责任，健全完善了各项党建工作责任体系，强化了管党意识，落实了党建责任。二是突出党建责任制度建设，强化机制保障。建立党建例会制度。党委坚持每月召开一次党建例会，有针对性地解决基层党建工作中带有全局性的问题。实行党建专项述职制度。推行单位、村、企业党支部书记向党委和党员、职工群众代表进行“双向述职”，并进行民主测评。健全党建联系点制度。在全镇实行科级领导联点、党员干部联户、镇直单位共建、村企联建的“四联”农村党建工程，在全镇上下深入开展“五访（访群众诉求、干部作风、思想倾向、服务要求、特殊困难）四帮（帮村上发展集体经济、帮困难群众脱贫致富、帮农民兄弟学一技之长、帮后进支部转变形象）”活动，在全镇初步形成了“一把手”挂帅、部门共建、村企联建的一体化党建联动格局。强化督导检查制度。建立了季调度、半年考核和不定期抽查的经常性督导工作制度，采取走下去督导检查，请上来调度汇报，有力地促进了任务落实。三是建立激励约束考评体系，严格落实奖惩。制定出台了黑里河镇基层党建考评细则，以此作为考核评价基层党建工作的标尺，依据考评结果，落实奖惩。二、基层组织建设工作（一）深入实施“能力提升”工程一是实施镇党委能力提升工程。镇党委始终把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党委在建设社会主义新农村中的领导核心作用。努力加强班子成员的思想作风建设，全面提高党委完成肩负使命所需要的，与深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的要求相适应的水平和能力。同时，建立健全工作运行监督保障机制，不断改善领导方式和执政方式，以规范的制度促进镇党委决策水平的提高，真正做到科学执政、民主执政、依法执政。2010年我镇党委理论中心组围绕十七大、十七届四中、五中全会精神以及上级党委的重大决策和要求累计完成学习60学时，每人记录了1万字的学习笔记，班子成员撰写调研文章累计25篇。建立健全党委工作制度10条，使党委的决策能力和服务能力得以明显提升。二是实施村级党组织能力提升工程。我镇结合党支部和村委会换届选举，不断扩大村干部来源渠道，创新选任方式，多层面、多渠道选拔村干部，注重从农村致富能手、产业能人、经营大户中选拔村干部，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村挂职，形成了灵活、务实的选人用人机制。在鼓励村干部参加第二期村干部“农村管理专业”大专班的同时，采取集中培训、参观考察等灵活多样的形式对村干部进行了全面系统培训。同时，进一步建立健全了基层组织目标责任、创业承诺、党务财务村务公开等各项工作制度，推进了村级组织建设制度化、规范化进程。截至目前，我镇有2个村实行了村支部书记、主任一肩挑，15名党员致富带头人当选村干部，24名村干部通过参加农村管理专业大专班取得大专学历。全年对村干部进行集中培训8次，组织外出考察4次，参加的村干部累计达到150余人次。三是实施农民党员能力提升工程。我镇通过整合教育培训资源，利用村五位一体阵地、远程教育设备、聘请教师讲课等多种形式大规模培训农民党员，全面提高广大党员的思想理论、政策法规和科技文化素质，增强推动科学发展、带动群众致富、促进和谐稳定的能力。同时大力实施发展农民产业带头人党员和35岁以下青年农民党员“523”规划，不断优化党员队伍结构，提高党员“双带”能力，增强农民党员队伍的生机和活力。做好民主评议党员工作，按规定及时处置不合格党员，保持了党的队伍纯洁性。截至目前，我镇累计组织各类培训35次，接受培训党员5000余人次；发展党员56名，其中35岁以下党员26名，产业致富带头人30名；处置不合格党员3名。（二）全面推行区域化党建按照全县农村区域化党建的总体布局，根据我镇各村区域特点、产业特色等情况，主要推行以下四种模式。一是在全镇22个村推行了黑里河林区护林防火“党群联动”机制。以上下贯通、全员覆盖的组织体系，职责清晰、任务明确的责任体系，系统规范、严明健全的制度体系，实现了林区各种资源的有效整合，有效地凝聚和带动了群众，形成了党群联动、群防群护的强大合力。自护林防火“党群联动”机制实施以来，一举扭转了我镇林区护林防火工作的被动局面，自2008年至2010年度，全镇没有发生一起火灾。火情、火警同期下降95%以上，同期对比避免损失2000余万元。二是在主导产业比较清晰，产业集中度较高的盆底沟、长青、打虎石、西泉、大营子、下拐、兴营子、北毛、乌粱苏、西打等村实施了“产业党建”模式。以行业为纽带，打破地域界限，把党组织建在产业板块上，把党组织和党员的作用发挥在调整产业结构、优化产业布局、壮大产业基地、带动群众致富中，加快农业产业化进程。在组织设置上，以食用菌、林果等特色产业群为依托，建立2个跨村产业党支部，直接隶属于镇党委管理，把党组织建在产业上。在功能定位上，明确产业党支部属功能型党组织，主要负责制定产业发展规划，组织群众生产，规范经营管理，提供全程服务。在活动方式上，产业党组织重点围绕推进产业发展，组织开展有针对性的专业知识和实用技术培训，提高党员的专业技能和素质。开展产业党员比学习技术、比产业发展、比示范作用、比帮扶效果“四比”竞赛活动，激发产业党员发展产业的激情和活力。目前，我镇已经形成了林果、食用菌等2大主导产业板块，全镇7500多农户中参与产业化经营的农户达到2500多户，占33%，农民人均从产业化经营中获得的纯收入占人均总收入的30%以上。三是在有企业且具有一定规模的西沟、范杖子、下拐、西泉和上拐5个村，开展“村企联建”党建模式。我镇地处宁城县重点打造的矿产资源开发带，目前拥有矿山企业13家，为使村党组织与驻村企业互相支持，密切协作，增进村企之间的理解互信，实现村企和谐，引导村企之间开展以“党建、生产、生活”为主要内容的结对共建活动。在互帮工作中，村党组织积极引导群众关心支持企业发展，主动为企业排忧解难，协助企业党组织加强规范化建设、利用村党员活动场所培训企业党员；企业党组织发挥资金、信息、人才优势，支持村级阵地建设，改善基础设施条件，帮扶困难党员，扶持致富项目，提高党员“双带”能力。从而密切了村企关系、增进了理解信任，优化了发展环境。截至目前，村党组织主动帮助解决涉企纠纷18起，协助完成水电路项目5个，为企业生产营造了优良的生产环境。企业主动吸纳当地300多名劳力就业，年人均收入超万元，实现了村企、民企互利双赢。四是在经济基础相对薄弱、产业发展缓慢、贫困群众较多的打虎石、南毛、八沟道、东打、二道梁子、三道河、沟门7个村实施了“党群扶带”党建模式。通过“支部抓协会、党员带群众”、“党群共富联合体”、党员设岗定责、设立示范岗、服务区等形式，充分发挥党组织和党员作用，推进产业结构调整，选准致富项目，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。目前打虎石村已经建成食用菌小区两处、养鸡小区一处；沟门新建养猪小区一处；八沟道新建食用菌小区、养殖小区各一处；南毛引进矿泉水厂企业一处；三道河新建食用菌小区一处。（三）扎实开展“双服务”工作一是制定出台黑里河镇创建服务型党委政府和落实干部服务责任制工作方案，成立了由镇党委书记任组长的”双服务”活动领导小组，建立了首问责任制、服务代办制等6项规章制度。二是编撰了黑里河镇便民服务工作手册，将全镇基本情况、干部工作职责及联系方式、办事指南、监督投诉方式等内容全部收录其中，实现一册办事通。三是组建5支干部服务队，义务为广大居民服务，为群众解决实际困难。修订完善了机关考勤制度、机关干部学习制度等制度，完善了服务承诺制、首问责任制、限时办结制、同岗替代制、失职追究制、岗位责任制等一系列规范工作运行的制度措施，努力改善党委政府的服务措施，提高党员干部的服务水平。（四）加强村级组织规范化建设一是在村级事务决策上全面推行“四议三公开两报告”工作法。为发展和完善村级议事决策程序，我镇对所有村级重大事务实施规范化管理，有力的维护了农村社会和谐稳定，密切了党群干群关系。同时也提高群众民主法治意识，扩大了基层民主。目前，全镇各村的低保、村组建设规划、修路、架电、征地、危房改造等重大事务全部实施了“四议三公开两报告”工作法，累计58件次。二是在村级事务管理上实施契约化。为改进村级组织的领导方式和工作方式，推进农村基层组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，我镇对所有村级事务实施了契约化管理。目前，我镇各村已经按要求对村级事务进行统计归纳，对环保、警卫、计生、卫生、护林防火、财会等工作签订了书面管理合同，实现了契约化管理。三是切实加强村活动场所建设。2010年我镇共有四道沟村、兴营子村、三道河村及八沟道村等四个村新建村部，使全镇的村级阵地建设得以全面加强。（四道沟村投资8万元建筑面积120平方米；三道河村投资14万元建筑面积165平方米；兴营子村投资6万元110平方米，八沟道村投资26建筑面积260平方米，包括征地、院墙等。）四是探索建立村级社情民意收集分析解决机制。为进一步畅通群众民意表达渠道，密切党委政府同群众的联系，维护农村社会和谐稳定，根据上级安排探索建立了“村级社情民意收集分析解决机制”。首先，我镇通过深入宣传，营造社情民意收集浓厚氛围；其次，我镇设立三个集中宣传站召开社情民意专门座谈会，进行宣传的同时，收集关系民生的社情民意信息；再次，在四个集贸市场设立社情民意宣传点，及时收集人民群众的所盼所求；同时，开通9个社情民意信箱，征集民意信息，各村也专门设置了社情民意栏目；此外，集中全镇干部进行实地走访，随时随地倾听群众呼声，广纳社情民意。为社情民意征集活动的开展营造良好氛围，同时，严格执行问题解决制度，镇领导小组办公室通过会议研究，将问题进行分类汇总，将问题分解到相关的单位和村，责任到人，限期解决。基本原则是属于本村内部可解决的问题，均自行解决，村里解决不了的，上报镇党委予以处理。严格执行问责制度，逾期未能解决的要向镇主要领导说明情况，造成严重后果的严格追究相关人员的责任。从而使社情民意信息反映快捷、反馈及时，更具实效。为农村群众意愿诉求的表达提供了平台，也使党委政府及时准确掌握了舆情民意，为提升民主决策水平，及时解决热点难点问题打下了坚实的基础。截至目前，我镇通过多种渠道，共收集到农村低保、土地、危房改造、农业发展、矿产资源、旅游开发等社情民意信息150余条。经过梳理，共向上级领导及有关部门转报、转办12件，协调解决问题27件,基层部门采纳并答复处理107件。（五）切实抓好相对后进村整顿转化针对打虎石、南毛两个相对后进村的不同情况，我们采取了四项措施，保证整顿转化工作有序开展取得成效。一是强化责任。明确党委书记是第一责任人，包村领导是直接责任人的职责，列入党政目标化考核当中。二是选派了8名责任心强的党员组成2个工作组，进驻后进村开展工作，加强工作指导。三是多方调查走访，查找出2个后进村落后的原因：我镇打虎石、南毛两个村班子比较和谐，但村两委班子带领群众致富能力不强，思想观念比较保守，发展思路不清，集体经济积累薄弱，导致全村经济发展落后。四是针对二个后进村的后劲原因，对症下药。分别制定了行之有效的转化方案，做到目标明确、措施具体。力争通过帮扶单位、实施资金、项目、技术帮扶等有效措施，引导两个村群众实施产业结构调整，利用优势资源，发展致富项目，使后进村能够在两年内彻底改变落后面貌。在充分调研的基础上确定了在打虎石村发展果树、食用菌、养鸡等致富项目；在南毛村发展牲畜养殖，积极开发利用丰富的地下水资源等项目。目前，打虎石村食用菌小区、养鸡小区已完工并投入使用，果树基地正在打造中；南毛村的牲畜养殖达到200余头，引进500多万元的矿泉水厂项目正在筹备中。预计，两村在2010年人均收入将比去年增长700元。三、创先争优活动情况一是成立组织，强化宣传，营造浓厚的活动氛围。开展创先争优活动以来，我镇结合本地区工作实际，在广泛征求各层次意见和建议的基础上，制定了黑里河镇创先争优活动实施方案，对基层党组织和党员参加活动提出了明确目标和具体要求。成立了由党委书记任组长的活动领导小组，下设办公室，各村及有关单位也成立了相应组织，加强对此项工作的组织领导，为活动开展提供坚实的组织保障。及时召开了全镇党员大会和各支部动员大会，并通过多种有效形式开展宣传动员。截至目前，我镇累计刷写固定标语35处，悬挂条幅42条，发放创先争优明白纸7500份，发放创先争优知识卡片1000余份，在全镇上下形成了人人了解活动、人人参与活动的良好社会氛围。二是结合实际，把握重点，科学制定目标、主题、载体。我镇地处林区，护林防火是全镇的主要中心工作，为此镇党委本着准确把握、科学地位的原则，围绕“生态立镇，旅游强镇、资源兴镇，产业富民”的全镇发展主战略，在充分征求全镇各阶层意见的基础上，提出了“森林防火零火警、森林防护零盗伐”的“双零”创争目标，确定了“党群联动、携手护林”的活动主题，以“三联、三包、三到户、两覆盖”为载体，即干部联党员、党员联队员、队员联农户，领导包村、党员包户、队员包片，宣传教育到户、管护责任到户、考核评比到户，实现有林面积全覆盖、林区农户全覆盖的“两覆盖”目标，有效发挥党员示范带动作用，促进了护林防火水平的提升。在为全镇创先争优活动提供活动方向的同时，也为今后一段时间全镇政治经济工作明确了工作重点和工作目标。三是精心承诺，扎实践诺，努力为群众办实事好事。进入7月份以来，全镇各基层党组织和全体党员干部依照“双诺三评三公开”工作法展开了公开承诺、践诺活动。通过召开座谈会、问卷调查、实地走访等多种方式，了解群众的实际情况和实际困难，共召开各级座谈会32次，发放调查问卷2800余份，实地走访800余人次。征求到包括环境保护、城镇建设、民生保障、矿产开发、旅游开发、土地流转、产业结构调整等群众关心关注的热点难点问题以及盼望尽快解决的意见建议7类258条，为各级党组织党员开展为民服务，公开承诺活动指明了方向，确保承诺活动做到有的放矢、不说空话、扎实有序。累计承诺民生、城建、交通、旅游、环保等各类事项130件次，党员承诺3000余件。各基层党组织和党员要积极围绕承诺内容，制定具