FAO土地利用规划指南-蔡玉梅译.doc

蔡玉梅译：FAO土地利用规划指南（1993）-土地利用规划的具体步骤 编制按FAO土地利用规划工作不断的进展，但有一些基本的东西是不改变的。1确定目标1.1开始需求者（土地使用者个体或政府）和规划者交流相互的想法和信息，前者简要的介绍区域概况，问题和愿望；后者需清楚做何样的规划，野外考察和与相关人员的交流是非常有用的。1.2规划的安排包括下列方面，其中的一些将在第3和4步骤中进一步的详细化 明确规划区域：区位，大小，边界，人口及分布 与相关人员接触：决策之前，应当接触可能受规划影响的农工和其他土地使用者代表，获得他们的意见。目的有两：提供内部信息；使他们了解土地利用的变化而不是强加于他们。保证所有相关团体得到接触：妇女，少数民族，园艺者，耕作者。尤其是依靠土地资源生存的少数人，如通过采集森林产品者 获得基础数据：这是收集数据的第一阶段，后面有更细致的过程。建立数据收集计划以及所需要的数据种类大纲。 建立目标：目标可能来源于地方难题（低的作物产量，饲料短缺等）或国家政策以及发展的优先序（比如出口作物）。在任何尺度上，目标来源于高层次（从国家，地区到地方）和较低层次（地方需求的融合），既分别自上而下和自下而上的过程。列出这些难题和所寻找的利益，区分长期目标和规划期内能实现的目标，分离出上一级的和是否能应用本级的目标。 找到难题和可能的办法：分析土地利用现状，找到规划需要解决的问题以及可能改善土地利用的办法。 发现限制性：对规划实施起限制作用的可能是法律、经济、制度，社会和环境。任何干涉或调整的设计必须明确考虑政府，其他组织和土地使用者在执行规划中的能力。可利用的资源必须给予特别的考虑。 设定规划的领域：考虑规划所涉及的领域，其他相关规划还有效吗？比如道路和其他规划所包含的基础服务？ 设定规划的时间阶段：指规划的执行阶段。可能是3年，5年或更长，也可能被考评或再版而中断 讨论规划的内容和形式：规划的内容，成果形式如何？比如，包括新作物，改良的技术，扩展的服务，基础设施或新的法律？成果形式取决于有关的人员状况，应明确相关不同类型人们的考虑。 决定行动中的问题：包括规划经费，规划队伍的机构和组织，设备，与其他机构的合作，记录保留和报告的安排，需要沟通的重要任务以及规划产品大纲等。 1.3区域基本信息开始时，规划队伍需要关于土地、人、行政组织和服务的基本信息。在关于难题分析的第3步详细的分析中可以获得。在第一步，规划者需要发现什么是可用的，在哪里使用，并确定规划队伍，专家机构和地方团体的联系人。确定目前不同提供的重要信息，用以制定调查的计划和成本。信息的广度和细节的程度随规划的尺度不同而不同。下面是一些例子： 土地资源 土地利用现状 当前基础设施 人口 土地产权 社会结构和传统的实践 政府 法律 非政府组织 商业组织1.3相关条件和预算步骤1是规划的基础，任何失误都会在后来的阶段难以挽回。尤其重要的是，处理好土地使用者，决策者，规划队伍和其他参与规划者的关系。这一步的主要需求是确定规划项目的主要内容。以此为基础，确定更广范围的资料取得在有限时间和资源条件下确定土地利用难题的解决办法的灵活性。2组织规划工作2.1 做什么？工作计划不是一件令人激动人心的事情。如果不能全面考虑清楚，结果可能缺乏协调，令人沮丧并产生无意义的拖延。当然，始未料及的事情会发生，但好的组织可以预测许多难题，并帮助所有人集中经历一起工作。这一步骤意在把第一步笼统的规划程序转化为具体的工作计划，或者说做什么，决定方法，谁来做，规划队伍中每个成员的责任，安排人事和活动，分配资源，以保证规划过程的步骤实施2.2为什么做？协调包括土地利用规划在内的不同活动是重要的，有以下原因： 许多任务需要比较长的时间：比如收集资料最好尽早开始，一些调查需要几个月才能完成。 组织支持服务：比如交通，劳动力，绘图，打印。这些必须列入程序便于需要时可用，以更好的发挥员工的效率避免不必要的成本。 必须获得的支持和材料：保证地图，航空相片，卫星图象的清洁。许多平常但同样重要的事情比如文具，备用的摩托车（SPARES）也需要花时间准备。2.3 如何做？首先，列出主要的规划任务和活动。对每一项任务，概括所需要的工作，技术人员和其他需要资源确定每项任务中负责的人和组织及其建设者，工作和责任人的表格应首先完成。每人应该知道自己需要做什么，对谁负责尤其是完成每项任务的时间，既另一个人开始工作前的时间和截止日期。分配经费和设备。为所需的每一活动和所需资源（交通和设备等）列出预算。但是，土地利用规划项目也在不断的进展。并不是所有的活动都能预先准时预测，尤其是当不同的工作任务涉及几个独立的工作机构。临时路径分析并不适用于持续几年不断发展的规划项目，但是形成工作计划中每一独立步骤的原则是有价值的。3分析规划的难题3.1 现状经过先前集中的讨论，参考的背景以及准备工作，第三步主要是包含土地利用规划细节的技术方面。是工作量比较大的一步。首先，分析现有的土地利用并与发展目标对比；确定土地利用系统和土地单元。然后，找到现状土地利用的难题，包括特点和严重程度。最后分析问题产生的原因。在第一步，区域的基本事实已经做了综述。现在需要收集关于现状的具体信息，为后来的工作以及实施提供扎实基础。多数的信息应该以图形来表示。假定行政结构，法律框架，相关机构等信息已经在第一步收集。现在应关注以下方面： 人口： 土地资源： 就业和收入： 土地利用现状： 生产和趋势： 基础设施：基础底图上的道路，市场和服务中心表示。大部分的资料可以从现有的资料中获得，加上野外勘察的补充来核实数据的现势性和可靠性。重要性的差别可以通过快速农村评价，遥感和野外调查，与知情人谈话（农林推广人员等）等方法获得。土地单元和土地利用系统：为分析现状，需将其分解成相对一致的气候、地形、土壤和植被的单元。每种土地单元代表相似的问题，办法并采取相似的管理措施。国家尺度的土地单元可能是农业气候区，地区尺度可能是土地系统，地方尺度可能是土地刻面，土壤单元系列或土壤图单元。下一步是确定更通用的土地利用系统，既拥有相似的土地利用和经济条件。可以是农作或林作系统。土地利用系统通常以主导作物比如玉米或烟草等来命名。在土地单元内区分土地利用系统的其他通用标准常是大或小的农场或有没有畜牧业。实际的困难是无论土地单元还是土地利用系统都不容易与行政单元相对应，后者是不仅是经济和人口等数据的单元也是规划实施的基础。没有捷径可以找寻，规划者必须同时面队土地单元，土地利用系统和行政单元。3.2难题为了分析问题，我们需要分析现状，判断不满足需要的地方并发现可能改进的办法。除了在空地上规划新的居民点，问题的诊断是这一阶段最重要任务。没有问题诊断和原因分析，便很难作出改良的办法。有三个相关的办法可以采用，包括农作系统分析，诊断和设计，快速农村评价。在这阶段任何方法可以使用。基本的野外调查方法可以总结如下： 与人员交流 勘察土地人员是指农场工人和其他土地使用者，地方领导，推广人员和地方的活动机构。时间允许，选择每一个土地利用系统的代表进行交流。同时，诊断发现问题的原因。比如，饲料短缺可能有耕地对以前牧草地入侵，缺乏牧草轮作，或畜牧数量控制等。后果可能是间接的：关键时期农场的劳动力短缺可能由于妇女走更远的路途收集燃料和水而变得更糟糕。野外调查是交流的补充。需要到农场转一转，走一走。一些自然方面的问题如土壤侵蚀，过垦和林地的退化会显而易见。以现状土地利用为基础，下面问题需要回答：目前土地是如何被管理的？如果目前的办法持续不变，结果会如何？为何会这样？这是最好的方式吗？是由于传统，不充足的劳动力，缺少资金，原木的需要，现金需求，交流和休闲时间的需要，保留土地所有权的需要，缺乏技艺和技术以及规划吗？把相关的观点放在一组，尝试表征和内部原因。比如，食物短缺的的原因可能是单产的降低，也可能没有休耕，未休耕的原因在于倍增的人口。3.3难题陈述这一阶段是一系列问题陈述的总结，对每一问题，给出以下方面： 对应于土地单元和土地利用系统的特点和严重程度 短期和长期影响 原因的总结：自然，经济和社会原因4寻找改变的可能性4.1 可能性既然问题已经确定，下一步的任务是如何解决或减轻他们。这需要以下三方的交流：规划队员设计并提出可选择的变化的办法，土地利用者对这些办法提出意见并提出自己的办法，决策者通过进一步的分析选择可用的办法。首先是寻找各种各样的办法，然后选择最好的。在第四步，由于依规划的进程沿新的方向变得越来越困难，所有可能的办法都应该考虑。土地使用者，规划者和决策者关于优先序的问题达成一致非常重要。而且必须有公众的参与和更广泛的可操作的讨论。4.2 变化的可能性解决问题通常不只有一种办法。可选择的办法应该给予具有竞争意义的小组以足够的重视，这是谈判的起点。最后能被接受的规划可能包含不止一个选择。在这一步有关选择的进展取决于：目标，达到这些目标的战略，由人们、土地、资金和其他可用资源决定的机会和问题。比如，食物生产的问题需要农业或经济行为，旅游业的机会依靠吸引和适应旅游者的方式。4.3 问题和选择方案的公众和行政讨论深一层考虑的责任在于决策者。规划队准备了问题描述（第三步）和适宜公众和行政讨论的可选方案：清晰，简短的概述，也有可用于分析的细节证据。可选方案是地方人们，政府官员和其他利益机构的代表。最基本的决定在于截止到工作期末，原始的目标是否可以达到。如果可以，我们必须做两种选择：哪个问题是最棘手的以及对进一步研究而，哪个方案是最能被大家接受的。最后，深入考虑需要的其他尺度的土地利用规划（比如，国家尺度考虑到地区尺度规划）以及土地利用规划领域以外的行动。遵循这些步骤，专门的目标可以取得。此时，第二步的部分内容进行再考虑是需要的，以便更有针对性的考虑下一步工作。若必要，额外的或修订的预算和时间表需要准备。5适宜性评价这一步形成土地评价的核心部分，该程序可回答以下问题： 对任何种类的土地利用而言，那一块区域是最适合的？ 对任何给定的地块，哪一种土地利用是最合适的？完成这件工作的系统方法在“土地评价大纲，FAO，1976”中有所反应，其细节的程序在关于旱地农业，灌溉农业，林业和粗放牧业（见土地评价81页）指南中有描述。下面是关于程序的最简单描述： 描述建议的土地利用方式 对每一种土地利用方式，决定其需求，比如水，营养，侵蚀的避免 对土地单元实行必要的调查并描述他们的自然属性，比如气候，坡度和土壤； 对比土地利用方式需求和土地单元的属性，得到土地适宜性分级既然每一种土地利用都有其独自的需求，我们不能不考虑土地利用种类及其实践中管理的要求，而将土地定义为“最好”或“最差”，比如： 水稻的需水量较高，许多种类在标准的水位下能得到最好的生长；没有其他谷类作物在活动的生长期间能忍受集水的条件 茶，甘蔗和油椰子需要高效的交通运输植物，而大部分的口粮作物则不需要 对于机械化的操作，裸露的石头和岩石是限制因素；对于牛力和手工作业则可以绕开这些障碍物。5.1描述土地利用方式土地利用方式是指从产品和管理实践等方面详细描述的土地利用类型。对国家尺度的概查而言，非常概括性的描述足够了，比如“高粱生产”“保护性林地”。在地区和地方尺度，需要在更细节的方面定义这些用途。比如，高粱生产是基于机械化还是动物牵引？需要肥料吗？保护性林地是由政府林业推广部门管理还是由地方团体管理？这样描述有两个目的：首先，他们是决定使用需求的基础。第二，管理的说明可以用作推广服务和规划所需要投入的基础。土地利用方式依靠在第4步中确认的建议土地改良。他们可能是现状土地利用的修改，比如加入饲料树和土壤保护措施，或新生事物，比如新的商品作物的引入。5.2选择土地质量和土地特性土地利用方式由维持其持续生产所需要的土地质量来描述。土地质量是指对利用有直接影响的土地复杂属性。比如水和营养的可利用，根部条件和侵蚀灾害。许多土地质量是有可度量土地属性的几种土地特征的相互作用来决定。比如，“可用水”是由水的供需平衡决定。需求是指从作物和土壤表面的潜在蒸发量；供给由降水，渗透，土壤中水的储存以及作物汲取储存的水的能力。在考虑“可用水”的情况下，计算反映土地质量的可靠的数值是可行的。叶类多年生作物如甘蔗或橡胶比短生长期作物如豆类有更大的水分需求。湿润季节200毫米的土壤水分储存能力足够使用而当旱季出现时则不可以。在一定的土地质量范围内，主要作物的单产评价方法正在发展之中。5.3一种土地利用方式的描述在任何一个专门的项目里，评价中只需要选择有限数目的土地质量。选择的标准如下： 土地质量对产品的生长或对成本有重要影响。一些质量对大部分土地利用类型有影响，比如“水分可用性”，其他则比较特别，比如“收割条件”是影响粮食作物而不是橡胶的土地质量。 土地质量的关键值一定在规划地狱出现。如果一种质量到处适宜，没有必要选择它。比如，许多热带作物对霜敏感，但是，在大部分的热带低洼地，土地质量“霜灾”则不必考虑。已经选择了相关的土地质量，我们需要决定选择哪一些土地特征来度量他们。比如质量“侵蚀风险“需要降雨密度，坡度，土壤属性的信息。在最能反应土地质量的特征以及精度较低但容易获取的信息之间我们需要达到一种妥协。超出必要性的信息，选择局限在那些已有的或可以快速收集到的信息。如果没有重要的土地质量信息，进行调查或开始研究是必要的。土地评价有时也可以直接由土地特征来进行，比如用降雨量代替水的可用性，坡度代替侵蚀风险。事实上，既然植物实际上不是需要降雨而需要水（比如在干旱地，可以选择性的从高常年水位获得），评价时，我们可以使这些土地质量特征隐藏使用。5.4地图化土地单元及其属性在第3步，土地单元作为问题诊断的基础。现在需要在细节上地图中表现这些单元。比如，将土地利用系统分为“土地刻面“或将复杂的土壤单元分为土壤系列。土地单元的选择标准与预期的一定尺度下的相应管理相对一致。是否作为土地利用规划的一部分工作开展调查，取决于规划的需求，可利用信息的详细及可靠程度。土壤调查，农业气候研究，林业调查和草地资源调查成果是主要的资源。对国家尺度的土地利用规划，1：250000比例尺的概查已经足够；地区尺度至少需要加倍的精度，比例尺为1：50000是需要的。自然资源的调查需要大量的时间，而导致规划的推迟。但是，过去的景仰表明，没有足够的资源数据就开展土地开发项目会导致灾害，对生产和保护而言都是如此。在实践中，资源调查和土地利用方式研究可以同时开展，并经常交流信息。5.5设定土地利用需求的极限值极限值：是指对特定土地利用而言的决定土地适宜性等级的土地质量或土地属性的限制值。第一步也是最重要的决策是区分土地适宜的和不适宜的。决定特定土地利用的土地适宜性决定的重要标准是持续性和投资收益比率。土地应当支持土地利用以持续性为标准。这意味着土地利用不能累计的退化土地。土地利用的许多变化引起土地资源最初的损失：比如，伐林种茶或开垦，通常导致森林居住地，野生动植物，土壤，累积植物营养的损失。从那时开始，维持好的生产力水平必须靠新的土地利用系统来维持。比如，如果土壤侵蚀不被控制，新的土地利用方式得不到持续。根据土地利用方式，土地质量“侵蚀风险”的上限可以用坡度来表示如下： 种植茶叶，高水平管理：20 小雇农茶，平均的管理水平：15 有简单土壤保护措施的旱地可耕作物：8用土地使用所产生的效益判断投入：土地使用者依靠土地获得合理的生存。地方的经验通常是最好的指南。我们可以采用财务分析的办法进行选择。然后，我们有可能按适宜性确定三个等级，虽然不总是必须的。高度适宜指对专门的土地利用而言最佳，中等适宜指明显适宜但有一定限制。边际适宜指土地接近或仅高于极限值。不适宜土地分为永远不适宜，即极限的超越是不可克服的和当前不适宜，即这种极限可以解决但目前的成本不能接受。每一种土地适宜性等级限制值的建立，是土地评价的核心。为此，一系列点上土地利用方式状况的信息是需要的，或来源于实验，或来源于土地使用者。几个不同作物需求可以组合来评价集中作物一起生长或轮作状况下的土地利用方式需求。5.6匹配土地利用与土地资源匹配的第一阶段是对比每一种土地利用方式需求和每一个土地单元的土地质量。最简单的程序是： 核对每个等级每个土地质量或特征的可测值 按造最严重的限制分配每个土地单元相应的土地适宜性等级评价中考虑至少有一个限制性因素，足可以使土地不适宜，这种采取最严重限制性的方法是有效的。比如，对玉米耕作，如果土壤是高盐，平的地形和足够的降雨是没有意义的。对于限制性不太严重的数值，可采用结合不同个体质量按比率相结合的可选办法。然而，匹配也可以变成一个比简单的需求与质量对比更为广泛的过程。无论在哪里，如果最初的对比表明一定的土地单元对于给定的利用是不适宜的，可以检查一些土地利用方式的说明，通过修改，这些土地单元的适宜性可以得到提高。也就是说，如果由于侵蚀导致了适宜性的降低，可以考虑按等高线设计篱墙或其他土壤保护措施要素设计新的土地利用方式。在生长季短的地区选择速熟作物品种是另外一个例子。通过这种办法改变土地利用方式满足目前限制性的办法，可以是总体的适宜性得到提高。进一步的办法是土地改良。投入能带来相对永恒的土地性质的改良。例子是在太湿或陡坡梯田上建立给排水管道。这种方式改变的土地能适应土地利用的需求。永恒的土地改善需要维护以及资本的支出。5.7定性和定量的土地评价一些决策只需要定性土地评价：比如确认一定区域重要土地利用比如出口作物的评价重要性。然而，定量土地评价需要评价作物产量，树生长率，或其他生长方式。预测每一种土地适宜性等级的状况是不现实的，除非植物生长（或性状的其他数据）和来源于典型点的相关投入，以及土地制图单元的自然特征信息同样具备。几种主要作物的定量模型已经得到发展，但是需要好的数据。甚至预测也需要基于细心的可控实验，实践中管理的变化可能导致实验的失败。所以，尝试在可能的标准管理条件下评价状况的范围。5.8土地适宜性分类在土地适宜性分类中，土地利用方式需求和土地单元属性需要匹配。适宜性是分别指针对每个土地利用方式，表明土地适宜与否，包括在哪里适宜，适宜程度。降低等级的主要原因，比如土地限制性，应当指明（比如一个地区可能是侵蚀风险，另一地是高水位）。在大型或复杂的包括许多土地单元的土地评价调查中，可以采用地理信息系统的方法（见77页）。其主要的便利在于，以系统中的土地适宜性数据为基础，但一个或多个限制值改变，新的土地适宜性图可以被快速生成。 土地适宜性图，表达每一个土地单元对每一种土地土地利用方式的适宜性（图9） 这些土地利用方式的描述土地利用方式的描述的详细程度与规划的尺度相关。在国家级尺度上，只需要主要土地利用类型做概略描述。在地区或地方尺度，土地利用方式应当对管理，投入（种子，化肥，燃料等）和估计产量等做专门说明。这些资料后面需要为投入的供给，储存，分布和市场化提供准备（第九步）。5.9基于研究的规划这一步的评价过程几乎明确的表明了信息的缺失。植物（或作物耕作，树木发展）相对于特殊土地限制性的容忍值在任何精度上我们都很少知道。当新的土地利用方式被引进时，在安全的被推荐采用前，必须通过实验（站点或农场）证实起可行性。可能暴露出我们对土地资源知识的缺乏，因此需要额外的调查。推迟土地利用规划直到这种研究完成是不现实的。但同时，在缺少大量信息的情况下开展工作也是不明智的。我们可以有两种办法开展工作： 土地利用规划以外：在规划区域土地发展有一定的开展基础，可以吸引国家或国际研究机构，大学和赞助者根据特别方面的需要开展研究工作。 土地利用规划以内：依托现有的地方机构（如果需要可以加强），作为规划的一部分开展实验或研究工作。任何一种方式都可以形成一个研究环，为开展更可靠的评价和实现未来具有更高生产力和持续性的土地利用提供信息反馈。不要因显然有点长的时间尺度而放弃，许多的研究工作最低是3到5年。通过预见可能的问题，研究结果总会有用武之地。6可选择性方案的评价：环境、经济和社会分析到目前为止所进行的适宜性评价是很重要的。在此基础上，我们是否不同类型的土地利用方式是建立在可持续基础之上。在第六步，评价每一种可选择土地利用的环境、经济和社会条件评价显然，我们并没有忽略这些方面：一般在第四步的对允诺的选择方案的确认具有指导作用。现在，通过第一步测试的方案按照选择的标准进行正式的评价。在这一步，站在个体土地使用者能力和激励因素的角度检验土地利用的建议是很重要的。做这件事情的主要方法是通过代表不同的土地使用者模拟不同方案的执行及其效果。细心是非常重要的：定量数据不一定比定性的数据更更好，更可靠或更精确。复杂的模型需要许多数据，且在模型在应用于一个特别的难题之前应有明确的推定。在许多情况下，定性的判断更合适。7选择最佳的方案7.1最为决策支持系统的规划就决策而言，规划者和决策者的作用是相互的。规划者的任务是概括和综合决策所需要信息的事实基础从名字上看既是从以前的步骤中获得结果。决策者的任务是选择最好满足目标的土地利用方式。7.2土地利用分配，建议和辅助最简单的规划状况是新土地的安排，所有的土地单元被分配给不同的土地用途。安排者然后开始实践这些土地利用。现在更常见的情况是，土地已经被安排而且正在被耕作，放牧等等。所以规划的目的是帮助解决现有土地利用系统的难题。在这种情况下，土地利用不能简单的被分配。通过推广服务或投入和服务的投入，对于特别的地区可以提出新的土地利用方式建议。对于竞争性的土地分配和土地利用建议的决策可以从以下方面开始： 一套政策指南的设定，比如，主食和薪材的最小可接受产量，现有服务范围的最优位置，有限发展资金的数量。 土地单元，依靠自然资源调查成果来确定界限 土地利用方式，设计时考虑在规划区域内的持续性和经济可行性考虑到发展项目的选点，在几个土地用途之间分配土地，发展土地政策和分配土地资源的复杂性日益增加，我们必须考虑上百个独立的土地单元和众多可选择的土地利用。决策者必须考虑许多实际的方面，包括： 地方民众表达的喜好 少数人群的利益 国家政策 限制性，比如土地产权，投入的可用性 环境标准的保持 实际性、建议的潜在实施机构 成本和资金的可用性在这一阶段，决策者可以评价总体的状况，如果对任何一个专门的政策指导不满意，都可以调整规则的权种或引进新的规则。在计算机的帮助下，很快得到新的土地利用模式及其适宜性分数，可能通过几次决策者和决策支持系统之间的交流和反复，我们可以得到优化的方案。没有计算机决策支持系统的帮助，我们仍然可以得到好的土地利用决策。不管我们使用计算机与否，进行的程序是相同的，只是计算机软件包可以使决策者考虑更多的信息并从可选择决策的预测结果中获得经验。7.3第二次主要建议现在，规划草案应提交给公众进行讨论。对大多数人而言，这是规划考虑外部意见的最后机会。也是第一次获知假定规划实施会取得怎样的成绩，对他们有何影响等细节。在最后的分析中，许多的决策由千百万独立的土地使用者来决定，所有决策来源于他们自己的观点。包括会议，布告，新闻，广播和政府部门等所有可用的方式用于公众的参与。多数国家没有成型的公共咨询的传统和机制。咨询可以通过政府，政治团体机构和传统的系统来组织。当有决策者决定或按规划规则的要求，应给予评论和建议以足够的时间，并为建议的接受设定一个截止日期。7.4评价建议并解决冲突既然意见可能太多，我们必须采用系统的过程进行处理。规划者可以做以下工作： 按照土地利用，土地使用者或产品对建议进行分组 按意见的主题把建议分配给规划对的成员进行思考 列出建议的变化草案 提交建议，回答或响应，建议的变化给决策者。决策者应当决定以下： 对建议的回答或响应是否合适？ 如果需要，对规划的草案应做哪些变化？并不是所有人都对规划满意。无论做怎样的妥协和调整，一定会有人不同意。但这不能防碍大多数人从规划中受益。一些办法是为解决冲突而设计。重要的是，所有的方面都有机会准备并陈述他们的意见，并进行谈判。在不同规划尺度上决策的结果适当考虑其与上下等级规划之间的关系，信息的双向流动。第七步最重要的成果在于选出被判断为最好的选择。形成后面规划准备的基础。优化方案以外的其他选择的数据和评价应当记录在报告中而不是被放弃，可能在修订是需要。最后，决策者必须批准后面的步骤，既准备选择的规划。在地方尺度，简单的需要一个执行决策，直接按行动进程进行准备和执行；在地区尺度，可能作为一个新的项目来实施，需要进一步的经费，额外的职员等，在这种情况下，在第七和第八步之间有一个时间的延迟；在国家尺度上，最可能的行动是形成“国家主体土地利用规划”（或相似的题目），提交政府最高部门论证，而后变成政策制定的基础。8准备土地利用规划报告在一阶段，撰写的报告主要有两个主要功能： 提出建议的规划，为决策者服务，既综合从步骤1到7的成果 准备规划的实施以易于评价的形式表达变化的最优选择，论证之后，作为一种专门的土地利用规划，旨在作为一个发展项目来实施，这是做这一部分的主要方法。但是，规划研究的层次和目的不同，结果被实施的形式有所不同，或作为优先序的指南，或被嵌入法律，发展预算，机构计划，管理标准和推广计划。下面的讨论主要与作为发展项目被嵌入到专门土地利用规划中的成果有关。在规划中，有三个要素需要准备： 做什么？选择土地变化，在那里应用或提出建议 如何做？后勤，成本，时间 决策的理由8.1准备地图土地利用规划主要是做什么，在哪做的问题。到目前为止，土地利用规划的程序是基于土地条件多变的事实，土地利用方式也是如此。如果一个土地单元在持续性和经济可行性中的任何一个方面或两个方面适宜于另外一种土地利用，意味着这种方式是失败的。所以，地图地图是表达成果的一个重要要素。作为规划程序的一部分，几个地图应该准备：基础底图，可利用数据概括，基于原始调查的可能性地图（步骤3和5）；土地适宜性图（步骤5），土地总面积的分配和建议（步骤7）。将这些图列出或打印，以用于规划的实施和再版的基础。这些图也用于野外或办公室的各类人执行者，技术人员和管理人员。作为一个有用的地图，我们可以观察到下面的事实：基础地图的细节（道路，轨道，居民点，行政边界）清晰明了，用户不断需要知道他们位于哪里？他们想在哪里做什么？同时在地图上，一些属性应该容易见到（土地利用方式，土壤，水资源等），高质量的地图通常用彩色，这一点也很重要。图例（重要的）是地图整体的一部分。打印足够数量的地图以备实施机构的复制，图形是备几年之用。地图决不是报告的附加部分，相反，如果说文本补充地图可能是最恰当不过的，虽然事实上是相互补充。用地图表示土地利用分配和建议是土地利用规划的要点。8.2撰写报告首先需要概略的形式，然后是关于第七步的土地利用分配和建议细节。一开始就可以以“土地利用建议”作为题目，论述所做的选择，而不要涉及参考的已经放弃的选择是读者感到迷惑。文本的这一部分是为那些想知道下一步如果做的人而写的。描述被选择的土地利用方式的重要部分包括他们经营管理的专门描述以及被建议的土地单元。根据此，必须在概括和细节两个方面给出方案选择和决策的原因。财政机构需要这些解释用以从技术，经济和其他角度评价其合理性。基础数据也是未来监测和修订的基础。提供越多的基础信息，未来规划的修订（第十步）就变得越容易。8.3后续工作下一步规划者必须考虑实际的规划实施细节：确定方法，分配工作的责任，列出执行的时间表格。设定现实的而不是理想的目标。可能依据以前发展规划的经验确定实际中可以达到的变化率。当然，规划必须与人们所关注的或准备做的相一致。后续规划是一个涉及范围很广的过程，需要以前相似项目的经验。下面是一些行动指导： 画出规划基础底图，表出每年被选择作为发展的区域，用图表来表示。 依靠上述底图，详细说明下列方面： 土地改良 支持服务 自然基础设施 信贷和其他内部财政服务 用同样的基础，与土地利用方式管理专门说明相结合，计算所需要的投入，比如： 种子/种质（作物变种，树起源） 不同类型的肥料 杀虫剂 灌溉设备 规划土地改良的优先序，比如水的储存和供给，道路，排水和其他工程工作。 规划推广项目和激励措施 明确各项活动的责任，尤其是非主要人员应明确被分配的工作，并应给予足够的激励。 保证足够的支付人员成本，投入和信贷的财务安排 尤其注意为所有正常工作的运转提供支持 与决策者和相关机构成员讨论下列细节： 可行性和可接受性 咨询成员的适用性 后续规划的实用性 监督的有效性 评价成员培训的需要 做必须的研究工作的安排，包括规划内部和外部机构 建立评价规划进展的程序（第10步）8.4成员，时间和成本作为后续规划概述的一种形式，在以下方面列出需求： 成员：专家，技术人员，劳动力 时间：有目标的进展时间表，用表格的形式表示 成本：实施规划的财政需求，每年的进展及建议的资金来源 财务控制：包括独立核查8.5规划报告的形式起草土地利用规划的一个主要难题是需要获知的读者群特别广。从只有时间读概况知道做什么为止的高级政府管理者，到负责实施的技术人员，以及将规划的成果应用于地方的野外推广人员。为适应不同用户的需要，将规划分为下列部分是有益的： 执行概述：为非技术背景的决策者而写：土地利用现状概述，问题，解决办法和行动建议，即重要观点。决策制定的重要原因，只是简单说明。对特别重要的部门应给予清晰、简洁的表达。这部分应该至少包括重要地图，土地利用规划主体，可能的小比例尺其他地图。通常的长度在20到50页之间。 主报告：解释规划的方法、结论和所依据的事实基础。为想熟知细节的技术和规划人员而写，包括决策的原因。长度通常是执行概述的5到10倍 地图册：是主要报告的综合部分。分别准备以便于装订 附件：给出支持主要报告的技术数据。包括作为规划一部分的原始调查结果如土壤调查、森林清查，河流流量记录等，可能分好几册。8.6公开的相关资料很少有人阅读全部的规划文件，大部分人只阅读执行综述，但许多人获悉规划。每个实施机构需要作为整体规划的一部分的明确的指导。同样重要的是大范围公开的信息文件，告和新闻的出版需要告知人们关于规划，其适用性，总体上对团体的利益以及必要的团体不同部门的参与。这个额外的材料利用了主要报告，但应该特别准备并给予很好的解释以保证向所有参加者的最有效的公开。9规划的实施到目前为止，全部的土地利用规划目标已经确认，并付之有利于土地利用变化的实践。这样，实施可以被包含为规划过程的一个步骤，虽然是有不同特点的一步。在国家尺度上，实施通过政策指导的办法，这个指导在地区尺度上可以作为可能的项目选择的一个框架。从这个意义上而言，规划队伍仍然是实施全过程的一部分，为政府提供作为决策基础的信息。在地方尺度上，实施有时几乎与规划同步。规划队伍可能从一个地方转向另一个地方并草拟详细的实施规划（在地区尺度的框架下），同时让地方推广人员，村农业委员会或其他地方机构把规划付之实施。在地区尺度上，规划通常以发展项目的方法实施。由于财政、官僚或政治的原因，规划和实施之间可能有一个时间上的差距。规划实施的责任在于决策者，实施机构和地方的人们。决策者应当给予资金，指导部门机构，并方便私人部分的合作。政府可以采用比如准予、补助等激励措施，也可以引进规则。部门机构象林业、农业和灌溉部门可以通过他们已有的员工和经验直接工作，也可以通过培训，推广部门，野外示范和工作等间接方式进行工作。9.1规划队伍的作用规划队伍对于规划的实施有以下几个重要的贡献：首先简单的说是规划中所建议的方式能够由实施机构正确的理解并付之实践。在本质上，规划队伍的代表形成了规划和实施的手段。与此相关，规划队伍可以作为指导协调实施机构的各项活动并总体上保持所有规划参与者的沟通。也能有助于制度建设，强化现有的制度或在必要的时候形成新的制度。包括人员的教育和培训。更深层的活动与公众相关，包括向媒体、公共会议和学校解释土地利用状况和规划。由于知道可能规划中可能遇到的难题，规划队伍有独特良好的条件组织与规划相关的饿研究工作。最后，规划队伍监测和评价规划的成功程度。我们需要花费大量的时间以满足地区人们，地方和国家政府当局的理解，参与和满足。显而易见，在具有更多社会导向行为的情况下，比如草地管理委员会，小农场主的合作和信贷等，在各个尺度上都能应用。与公众的关系不应当是政府向人民解释行动的单向过程，而是一个双向的交流过程。如果地方政府的成员说，比如，干季在某一特殊的地区牧牛是不明智的，规划队伍应该有充分的理由考虑这一建议。实施通常依靠有效率的项目管理。所投入的时间，资金和其他资源通常大量的超过了先于它的规划过程。实施的许多方面超出这一指南范畴，这只是一个简缩。规划者和实施者在进行接触中有两个方面值得提出：制度建设和参与。9.2制度建设我们从来未曾依靠长期的规划建立高效的土地利用。一方面，到目前为止，长期规划的实施方法没得到有效的证明。的确，许多政府使农场主和土地利用规划相协调（有