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税收理论论文-取消农业税的原因探析.doc税收理论论文-取消农业税的原因探析.doc

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税收理论论文取消农业税的原因探析农村税费改革完成之后,国家和农民之间的分配关系主要是以征收农业税(部分产品征收特产税)的形式体现,通过法律形式规范了农村财政制度,大大减轻了农民负担,这是税费改革的重大成果。但是,税费改革后的农业税并不是理想的税收制度,必须深化改革,温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中向全国人民郑重宣告5年内取消农业税。那么,当前情况下,为什么要取消农业税呢农业税负担全面提升税费改革后,农业税较之税费改革前的农业税负担普遍增加。改革前的农业税负担是1958年核定的,全国为155%,但这是名义税率,经过近50年的变化,随着土地面积的扩大,单位产量的增加,实际税率只有3%左右,上世纪70年代和80年代一直维持在这个负担水平。那时,除农业税外,基本没有税外收费,也不征特产税。现在提高到84%(含农业税附加),还要征特产税,实际负担率明显高于20年前。这本身就是“黄宗羲定律”的体现。农民负担有违公平公正城市和农村、工商业和农业、市民和农民两大领域、产业和职业,只是分工的不同。但我国在城乡分割制度下,由于历史和体制的原因,对农村和城市采取了不同的财税制度(1)对农民个人所得征税不存在免征额,而对其他公民个人所得则有800元的免征额;(2)在农村征收产业税(如农业税和农林特产税),而在城市则不对产业征税(如没有工业税和商业税等);(3)税费改革后的农业税,比城市工商税收中的流转税税负要重。首先,从税率来看,增值税中小规模纳税人的征税率为46%,营业税税率一般为35%,普遍比农业税税率低34个百分点,平均低一倍。其次,还要考虑两个因素第一,从税负归属来看,城市工商税是可以转嫁的,由消费者负担;农业税是不可转嫁的,纳税人就是负税人。第二,从经营成本来看,农民种粮除去种子、农药、化肥、用工等成本后,基本无盈利,时有亏损。而城市工商业者决不会保本经营,更不会亏损经营。由此说明我国农民对政府的要求并不高,但是从经济学的角度看,这是不公平的,从政治学的角度看,也是不公正的。(4)我国大部分年份将80%以上财政支出用在只占总人口不到40%的城市,而占总人口的60%以上的农村只能获得不到20%的财政支出。这种城乡不统一的财税制度,拉大了城乡差距。因此,要想统筹城乡发展,就必须建立城乡统一的财税制度,如统一城乡税制,统一城乡居民的非税负担,使城乡的财政支出与其人
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