中小学教育管理调研.doc

三穗县农村中小学管理现状、存在的问题及对策建议前言一、基本情况三穗县位于贵州省东部，黔东南苗族侗族自治州东北部，全县辖5镇4乡，159个村、5个居民社区，总面积1035.8平方公里。总人口21.22万，其中农业人口19.11万人，占总人口的90.06%；少数民族人口15.8万人，占总人口的74.8%。全县有中小学95所，其中高中3所（其中职业高中1所，民办高中1所），初级中学10所，普通小学57所，教学点25所，在校生28708人。二、中小学教育管理基本现状我县实施“两基”工程以来，学校在硬件建设、软件设施、教育教学管理、教学质量等方面都得到了长足的发展，整体面貌得到了极大的改善。在学校的教育管理方面，取得的成绩是有目共睹的。但是，随着教育形式的不断发展，我县中小学教育教学管理仍然存在着一定得困难和问题，有的还成为学校发展的障碍，通过调查、分析、综合，我县中小学的发展不容乐观。（一）“四制一目标”管理实施力度不强，存在一定失效性1998年我县从湖南学习引进“四制一目标”管理模式以来，对学校各方面的发展都起到了很大的促进作用，使我县中小学教育走出了低谷，各项管理都上了一个新的台阶，教育教学质量在全州的排名不断提升，居于前茅水平；学校教育教学管理逐步制度化、程序化。全州的“四制一目标”管理现场会曾经在我县召开。十多年来，我县积累了一些经验。然而，近几年来，我县的“四制一目标”管理模式的实施力度有所削弱，有的管理内容难以实行下去。（二）学校管理科学缺乏规划，存在一定的盲目性我县有的学校没有对学校未来的发展做出如实科学的规划，即使有有野只不过是用作应付检查的一张“护身符”，并没有认真去实行。由于办学目标模糊，导致学校的办学水平不高，停滞不前；甚至于有极少数学校没有一整套规范的管理方案，在管理上往往存在“头痛医头，脚痛医脚”的盲目应付现象，工作十分被动；更不要去谈积淀学校厚重的文化底蕴了。（三）学校规章制度的执行，存在一定得随意性常言道：“没有规矩，不成方圆”，学校规章制度是一所学校实现既定目标的重要保障，是起着“组织”作用的“无形”领导，对学校师生有着共同的约束力。然而，由于有的学校制定的规章制度领导主观愿望强、不公平、以偏概全，在执行的过程中，就不能体现全体师生的共同一致，造成很大的难度，在再加之执行过程的随意性，管理者处理事务时存在“人凌驾于制度之上”等现象，许多制度长期处于“休眠”状态,因此，不遵守规章制度的也没有受到处理，大大刺伤了制度遵守者的心。（四）学校的评价体系不够健全，存在一定失衡性学校的评价是对师生的工作、学习的一种正确引导，是调动师生积极性和创造性的重要手段。正确、客观公正的评价可以激发师生超长的发挥自己的聪明才智和工作热情。但是，我县有的学校制定的评价措施及评价过程往往出现一些失衡现象，挫伤了师生的信心和工作积极性。（五）学校教师除了担任繁重的教育教学任务外，还要承担大量非教学方面的工作，导致教师教学工作时间少，精力不足，常常因为一些非教学方面的事情被搅得焦头烂额，从而冲淡了学校的教育教学工作的专一性。三、原因分析（一）“四制一目标”管理方面。学校实行校长负责制、教职工竞聘上岗制、岗位责任制、结构工资制、目标管理，但是，在实施过程中，由于校长在人事调整、岗位调整、工资分配等方面都没有实际的权力，因此，对于那些工作责任心不强，没有进取心，工作不踏实，竞聘落岗的教师无法处理，出现优秀教师体现不出优秀，落岗教师脸不红心不跳，一旦调整其岗位，又不愿干，甚至与学校领导对着干的尴尬局面。把情况向上级领导反映后，领导最多也只能将其调换一个工作环境了事，这种现象在边远的中小学比较突出。（二）在学校的没有总体规划方面，究其原因：1、除了极少数学校领导存在管理无方，目标不明外，大部分学校都存在“规划了，但难以实现”的想法，在上级主管部门的统一安排下，学校只能根据其要求开展工作。2、学校工作的延续性不强，一旦学校领导班子调换后，前届领导所规划的东西在实施起来就得大打折扣。（三）学校规章制度执行上，由于多数制度是学校少数管理者根据上级有关要求制定出来的，从一开始就带有一定的等级色彩和管理者的主观性，教师的共同意愿和心声得不到采纳或很少得到采纳，作为被管理者的教师就成了“弱势群体”，教师的权利得不到充分的保护，极大的挫伤了教师作为主人翁参与学校管理的积极性；在执行过程中，由于受到“制度制定要严，执行要活”的观念影响，因而得不到公平公正的的执行，特别是一些管理者违反制度，往往会变通执行或不执行，这样，就出现一定的随意性和不公平性，极大的造成学校教师抵制学校规章制度的现象。再则，有的学校只注重一些显性的制度执行，而对学校整体性的制度执行得甚少，这也是造成学校规章制度执行存在随意性的原因之一。（四）学校的评价制度不够健全，对教师的评价有失偏颇。对教师工作的各个环节的全面评价不能做到公平公正，在评价的过程中，只注重教学成绩的评价，而忽略其他方面的评价；只注重利益分配的评价，如评优选先、年度考核等，而忽视工作开展的具体基础和起点，造成担任好班级的教师工作永远优秀，担任容易做的工作的教师永远优秀，从而打击了一大批教师的工作积极性，出现了一些“反正怎么干，优秀都不会降临到我们头上，随便一点吧”的言论。况且评价人员由于存在一些主观上的原因，也导致在评价上出现一些失衡现象。（五）由于各单位的高度重视，学校发展很快，但随之而来的非教育教学方面的工作也在不断的加重。使得学校领导和教师应接不暇，疲于处理、应付，因此，在专心考虑学校发展和搞好教育教学工作方面受到一些影响，分散了精力，冲淡了主题。四、解决的建议（一）不断完善“四制一目标”管理的内涵，拓宽管理思路。1、教育主管部门应加大“四制一目标”管理模式的研究力度，不断丰富其在新形势下教育管理的内容，不断完善，充实，形成一套学校管理的特色。2、教育主管部门应加大管理力度，真正将“四制一目标”管理落到实处，对于那些工作责任心不强，没有进取心，工作不踏实，落聘的教师除了要加强教育和再上岗培训外，还需要真正落实降级使用和解聘工作，以此作为反面教材教育其他教师，达到警示的目的。3、适当放权给学校领导，使其在学校管理中有一定的主动性，特别是在学校的人事调配、资金调配等方面，真正做到“能者多劳、多劳多酬、优劳优酬”。（二）教育主管部门在学校总体规划上，要加强调研，统筹安排，因地制宜地优化整合教育资源，满足各个阶段的教育需求。同时要从资金和人力资源方面鼓励学校根据自己的实际情况，作好发展规划，创造办学特色，打造出自己的品牌，做到一校一品，达到教育为当地经济建设打基础的目的。在人事调配和培训上，要注意强调加强学校工作的延续性，使学校的规划得以充分的实现。（三）教育主管部门除了对学校管理作出宏观的要求外，还要努力为学校营造一个比较宽松的管理环境，拓宽学校的管理空间，经常性的教育学校领导在执行规章制度要以人为本，听取教师的心声，保护教师的权利，以身作则，严格执行，不搞特殊化。并将此项内容作为考核学校领导的标准之一。（四）努力健全学校的评价体系，改变自上而下的评价方法。1、按照科学、民主的原则，完善学校的工作评价体系，不但要完善学校教育教学质量、评优选先、年度考核等比较显性的评价方案，而且要完善诸如后勤工作、教学常规过程和其他一些不容易被人发现的隐形工作评价体系，使整个工作评价体系全面而完整。2、领导对下属的评价要求实，要用发展的眼光来评价自己的下属。对于来自各方面的信息，领导要做出多方面的理性的综合分析，不能草率的下结论，应兼听各方面的意见，将多方面的信息进行整合，实事求是的作出评价，达到促进下属充分发挥自身的聪明才智，有助于下属的发展成熟。3、教师应成为评价学校领导的首席。单纯由上级评价和认定学校领导，必然会导致学校领导讲主要精力放在对上级领导负责上，却很少对教师负责，对学生的发展负责，将学校领导的政绩交由教师去评价和认定，有教师担任学校领导政绩的见证者和裁决者，就会促使学校领导把主要精力放在想教师所想，干学生所需上，这样，学校的评价体系就会体现出一股浓浓的民主气息。（五）学校的主要任务是为不断的社会培养出合格的人才，教师以教书育人为己任。其他各部门应为学校保驾护航，解决困难和问题，共同营造一