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招投标监督管理应处理的几个关系 安徽省招标投标监管网 发布时间:2010-09-24 21:57:12来源：四川省建设工程招标投标管理总站 作者：杨清云【浏览次数：95次】【字体：大 中 小】 中华人民共和国招标投标法对于创造公平竞争的市场环境，约束招投标双方的交易行为，保障国有资金的有效使用，提高建设工程质量效益，都将起到积极的作用。同时，对招标投标监督管理部门来说，无论从工作职责、工作方法、工作标准等都提出了更高的要求。在新的形势下，我们各级招标管理部门，如何进一步履行监督职能，搞好建设工程招标投标工作，笔者认为，应注意处理以下几个关系： 一、政府监督与业主负责的关系 中华人民共和国招标投标法第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。”这就十分明确地表明，我国公有制投资工程招标发包是法律、法规的强制性要求。社会主义公有制和社会主义市场经济决定了政府管理机构对于招标投标活动必须实施监督管理。因为公有制投资的业主并不是工程的真正所有者，工程的效益与业主的利益没有切身的关系，工程发包人的思想道德水平和管理水平也各不相同，所以，只有通过政府管理机构的监督，规范工程发包承包活动，才能真正保证工程建设效益，保证公有制主体的利益，防止损害国家和集体利益的不正之风和腐败现象。 政府监督与业主负责是一个相辅相成的统一整体，政府监督不等于领导干扰，也不是由招标投标管理机构包办代替。招标投标法第十二条第二款规定：“招标人具有编制招标文件和组织能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。”这里的“可以自行办理招标事宜”，是在政府监督管理部门全过程监督管理下的“自行办理”，必须首先进行工程报建，按建设项目程序办理各项手续，不是招标人“自行办理”了就可以开工。各级招标办（站）职能监督如何，直接影响工程招标投标的效果和政府形象。有的招标办（站）代替业主主持开标会，有的基层招标管理人员亲自参加评委评分，个别行政领导甚至干扰工程招标投标工作的进行，有的业主不进行工程报建，不按建设程序要求办事，搞没有建设监督管理单位参加监督的自行“招标”等，这些都是违背业主负责制和招标投标法的。 在招标投标活动中的政府监督是通过各级招标投标管理机构来落实的。每一个招标办（站）应使每一个工程、每一个业主既必须严格遵守招标投标法，接受政府监督，又有依法组织招标的权力。在招标投标运行的主要环节上，如工程信息发布，投标队伍选择，招标文件、评标办法、标底编制，评委抽取，开标评标会的主持等都应由业主负责，在监督下实施。处理好政府监督与业主负责的关系，保护招标人和投标人的合法权益，使招标投标活动在法律、法规的轨道上，公开、公平、公正地竞争。 二、监督管理与搞好服务的关系 建设工程招标投标是建筑产品的一种主要交易方式和重要环节。它对建筑市场主体、各方给予政策、法规、实际操作的指导，对招标工程、投标单位进行资质审查，对招标文件、评标办法进行审定批准，一句话，对招标投标活动的全过程进行参与监督。这是各级政府加强对招标投标监督管理的需要，也是建立社会主义市场经济体制的需要。各级招标投标管理机构本着参与而不干预的原则，在强化监督管理的同时，还应当给予参加招标投标建筑市场经济活动的各方创造良好的条件，提供优质的服务。 从省招标投标管理总站的服务工作看，一是提供信息咨询服务，如工程立项、发包、企业资质、政策法规信息等；二是协调指导、技术服务，指导编写、审批招标文件、评标办法，审定标底等；三是建立培训体系，发展招标代理机构；四是加强中标后的跟踪管理，从维护合同的合法性、可行性和真实性以及合同订立后，对施工质量、安全、进度、审计、竣工验收等实施监督服务；五是全面规范招标投标程序，建立、完善承发包交易中心建设，同时还注意不断改进工作作风，简化办事程序，提高工作效率，克服“门难进，脸难看”的现象，使职能监督与管理服务有机地结合起来，为政府树立良好形象。 三、统一监督管理与行业、开发区监督管理的关系 社会主义建筑市场应当是一个全方位开放、依法管理、平等竞争、有序运行的统一市场。江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系”。随着建筑法、招标投标法的贯彻实施，建设单位组织招标，多个企业参加投标，评标委员会评标，招标领导小组定标，招标管理部门监督管理的招标投标运作机制已基本形成。但由于长期受计划经济管理观念和模式的影响，在建筑市场管理中条块分割、地区封锁和行业垄断现象仍然存在，只有打破这种局面，才能使招标投标制度真正落实。 为此，一方面应加强政府监督管理力度，无论哪个单位、哪个部门、哪个行业的工程都要按招标投标法和有关法律、法规要求，增强职能配合意识，建立互相制约机制，完善管理办法，接受建筑市场的统一监督管理；另一方面要充分发挥专业项目管理的作用，严格按建设程序和有关规章要求，以有利于工程建设为目标，处理好统一管理与行业管理的关系，抓好招标投标工作。 改革开放以来，为了加快当地经济建设步伐，不少地区都开辟了自己的开发区，收到了很好的效果。但在建设工程发包承包中，有的开发区自行招标、自己施工，完全把建设行政主管部门的必要监督拒之门外；有的由于自我封闭，不按建设程序办事，出现了严重工程垮塌，造成重大伤亡事故。四川省某市“1228”事故造成10多人死亡，就是一个典型事例。但事隔这么多年，我们有的个别地区却不吸取这种血的教训，仍在搞