关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标行.doc

关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标行政监督工作的通知核心内容解读（大连市建委招标投标管理处）由大连市建委会同市监察局、财政局、审计局及检察院5部门联合出台的关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标行政监督管理工作的通知（大建委发200610号），于2006年2月1日正式实施。该文件推出了十大方面，35项新措施，通过多部门联合监管，全面加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标行政监督工作，基本上可以解决我市招投标工作中存在的主要问题。因该文件内容较多，为使大家在短时间内更好地理解文件精神，现将该文件出台的背景及核心内容总结归纳如下，希望能对大家有所帮助。一、 该文件出台的背景为解决我市建设工程招投标活动中存在的招标文件编制不规范，评标办法欠科学，评委信息和评标标底易泄露，评委行为不规范，投标单位串标、围标、哄抬标价、挂靠施工，县、区招投标活动不规范等问题，借鉴北京、广州、深圳等城市在招投标管理方面的经验，广泛征求社会各界意见后，市建委会同市监察局、财政局、审计局、检察院5部门联合出台了该文件；该文件同时也征求了大连市发展和改革委员会和省建设厅招投标管理处意见。该文件推出了35项管理措施，重在解决实际中存在的问题，为使其具有可操作性，还出台了一系列配套附属表格及大连市建设工程施工招标文件示范文本。二、 核心内容解读1、严格招标方式、监管权限及招标人自行招标管理。严格公开招标项目范围管理，属公开招标的工程项目必须依据招标投标标法进行公开招标；全面推进建筑材料、劳务作业及专业工程招投标，保证建筑材料质量、提高生产操作人员素质；严格重大建设项目招投标管理，对市本级政府投融资工程项目、国家和省财力在我市投融资建设的重点工程项目统一由市级相关行政监督部门监管，在大连市建设工程交易中心交易；严格控制招标人自行招标管理，保证招标活动质量。2、严格招标代理机构管理，维护招标代理市场秩序。通过建立招标代理机构诚信档案；严格控制招标代理服务费标准；严格执行招标代理项目月报制度；切实加强招标代理从业人员培训和管理；推行招标代理合同标准文本，鼓励招标竞争择优选择招标代理机构等措施，维护招标代理市场秩序。3、严格招标文件备案管理，规范招标文件编制。推行大连市招标文件示范文本，严格招标文件备案管理，从源头上保证招投标活动的公正性、合法性；会同财政部门切实加强对政府投融资项目招标文件和工程量清单审核；严格防治黑白合同；实行安全生产和文明施工措施费固定费率等措施，引导投标企业诚信经营、合理报价，鼓励技术创新、人才培养。4、严格评标专家管理，规范评标行为。实行评标专家持证上岗管理和动态监督管理；保证评标时间和评标质量，提高评标专家待遇；规范全市评标专家库管理，建立全市统一的评标专家库；规范评标专家抽取和通知管理，实行计算机随机抽取和自动语音通知，实行评委评标前书面承诺、评标中独立评审、评标后行为测评等措施规范专家评标行为。5、规范和创新评标工作，保证评标质量。规范评标办法，推行量化评审，推广合理低价量化评标法、两阶段量化评标法、经评审的最低投标价法三种评标办法；推行技术标暗标评审、商务标计算机辅助评标；要求评委只有发现问题才可扣分，计算评委评分时去掉最高和最低评分，对评分明显偏激的评委当场说明原因等措施来规范评委行为；严厉查处串通投标和哄抬标价行为，严格控制评标基准价（对投标报价高于有效投标人报价算术平均值10%以上或低于20%以下的投标报价不得参与基准价计算），重奖发现问题的评标专家等措施，保证评标质量。6、加强部门联动，建立诚信体系，实施全程监管和工程担保，保证合同履行。严格执行投标单位、项目经理、造价工程师投标承诺制度、中标项目经理网上锁定及项目经理证书原件代管制度，全面推行工程担保制度，实行公开招标项目全程跟踪服务，严惩违规行为，保证合同履行。7、规范招标信息发布渠道，畅通投标人报名渠道。利用大连市政府建设工程招投标网建立全市统一的招标信息发布渠道；畅通投标报名渠道，在建设工程交易中心开设报名服务，对诚信经营的投标单位开通网上报名服务，保证公开招标项目有效投标人数量不少于5家；当合格投标人数量过多时，有效投标人数量不得少于7家。8、完善投标人资格审查制度。实行资格预审10项程序；规范资格预审文件编制及备案管理；规范资格预审评审内容、评审专家组成、评审地点管理，推广合理量化评分，保证投标人资格审查的科学性、合理性。9、加强监管机构建设，创新监管方式，规范工作流程和投诉处理。通过加强监管机构建设、提高人员素质，规范工作流程，提高工作效率和服务质量；严格中标价格控制，凡工程决算价格变更超中标价5%以上的，实行招投标管理、财政、审计多部门申报备案制度及责任追究制度，严厉打击“低价中标，高价决算”行为。10、积