公共管理知识与行政管理知识.doc

公共管理与行政管理知识1. 以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法强化政的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益。称为：公共管理2. 公共管理的性质：（1）公共管理承认政府部门治理的正当性；（2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任；（3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（4）公共管理强调多元价值；（5）公共管理强调政府绩效的重要性；（6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（7）公共管理以公共的福祉和公共利益为目标；（8）公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。3. 公共管理的职能：公共管理程序性职能；公共管理任务性职能4. 公共管理程序性职能包括：（1）决策职能；（2）组织职能；（3）领导职能；（4）控制职能5. 公共管理任务性职能包括：（1）经济职能；（2）政治职能；（3）社会职能；（4）文化职能6. 所有管理活动中最基本、最普遍的职能：公共管理程序性职能7. 公共管理的职能的程序性职能和任务性职能体现了公共管理职能的：一般性；特殊性8. 管理者为解决各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案的基本管理职能，它贯穿于任何社会组织的一切管理活动过程之中，也体现在管理的不同层面上。属于：决策职能9. 公共管理过程中的首要职能是：决策职能10. 公共决策的实施要依靠公共部门成员的分工合作，提高效率，来实现其既定的决策目标。属于：组织职能11. 组织职能的基本内容：组织结构设计；人员配备；力量整合12. 组织职能的基础是：组织结构设计；人员配备13. 组织职能的核心价值是：力量整合14. 现代领导的职责是：（1）指导下属人员的工作，使其尽快熟悉业务；（2）激励下属，使其热爱自己的工作，愿意为组织作贡献；（3）协调下属人员的工作，把每个人的目标与组织目标很好地协调起来；（4）加强组织内的信息沟通，为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。15. 控制职能步骤包括：确定标准；衡量成效；纠正偏差16. 控制职能主要体现：（1）依据资料搜集、分析、研究计划执行和完成的有关资料，对于活动中的数量、时间、质量等因素加以控制；（2）依据有关资料，对活动中的各种行为进行控制17. 有效的控制具备的条件：（1）明确的控制标准；（2）恰当的控制幅度；（3）畅通的获取信息的渠道；（4）有力的调解措施；（5）持之以恒的监督检查18. 各种管理形式来推动社会生产力发展，保护经济基础的巩固和发展。属于：经济职能19. 公共组织所承担的经济职能分为：宏观调控；微观管理20. 宏观调控包括：（1）制度国民经济规划；（2）各种重大的国民经济政策；（3）保持社会总需求和总供给的平衡；（4）适当调整社会产业与区域结构；（5）保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境；（6）促进国内外市场体系的形成和发展21. 建立和维护有利于统治阶级的社会秩序的系列政治职能活动。属于：政治职能22. 指政府及其他公共部门为了维护正常的社会生活水平与生活秩序，增进国民福利而生产或供应社会福利性产品与服务的一种管理职能活动。属于：社会职能23. 社会职能具体体现：（1）提供社会保障；（2）保护环境：（3）公共事业管理；（4）维护社会治安24. 社会保障包括：社会保险；社会救助；社会福利25. 指政府及其他公共部门为了满足人民群众日益增长的精神文化需求而提供公共物品与服务的一种管理职能活动。属于：文化职能26. 文化职能包括：科技、教育、文化、娱乐、卫生、体育、新闻出版27. 现阶段，我国公共部门的文化功能主要体现在：精神文明建设上。28. 是我国的基本国策和文化职能的核心内容：实施“科教兴国”战略29. 公共管理的特性：（1）公共性；（2）服务性；（3）交叉性；（4）动态性；（5）多元性；（6）政治性30. 公共管理在的特色角色：（1）执行与捍卫宪法的角色；（2）人民受托的角色；（3）贤明少数的角色；（4）平衡论的角色；（5）扮演分析者和教育者的角色31. 以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。称为：公共组织32. 公共组织类型：政府组织；非政府组织；准政府组织33. 政府组织包括：立法；司法；行政机关34. 公共组织的特性：（1）公共组织以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责；（2）公共组织是不以营利为目的；（3）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务；（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督；（5）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性；（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元化35. 社会公共事务是相对于私人事务而言的，是指涉及全体社会公众整体的活动：生活质量和共同利益36. 社会公共事务具体内容包括：（1）社会问题；（2）公共项目；（3）公共财产与资源。37. 从其基本内涵来说，在主体上，公共权力属于：公众而非某个个人；38. 从其基本内涵来说，从客体上看，公共权力指向的是：公共事务；39. 从其基本内涵来说，从功能上看，公共权力服务为：公共利益。40. 公共权力特性：权威性、强制性、普遍性、排他性41. 公共组织尽管代表着社会公众的共同利益，但它的产生和运行方式不能超越于：国家法律之上42. 公共组织的产生原则：（1）必须依据社会公共生活的实际需要；（2）必须按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法审批和设置。（3）必须依法规范自己的管理行为；（4）必须自觉地贯彻和执行有关公共事务方面的法律法规；（5）必须在法律法规所规定的范围内自觉履行对公共事务的管理职责。（6）必须是公开的、透明的。（7）接受来自于立法和司法部门以及各利益团体的监督。43. 公共组织是依据公共权力来从事社会公共事务的管理，公共组织是：（1）公共产品和公共服务的提供者，（2）是公共权力的执行者44. 公共组织行为特点：强制性和权威性45. 公共组织的目标就是：谋求公共利益，46. 为什么说公共利益大多是模糊而不易计量的？因为：（1）表现为公众对公共产品的多层次、多样化、整体性的利益需求；（2）公共利益不明确直接；（3）公共组织也不以利润作为衡量组织和员工的绩效。（4）只是作为表明公共组织负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征47. 公共组织的服务对象是：社会公众，48. 公共组织须承担公共责任包括：（1）政治责任；（2）工作责任；（3）法律责任；（4）道义责任49. 公共组织构成要素：职能目标；职位；职权；人员划分50. 公共组织结构方式：纵向结构；横向结构51. 各级行政间的层级关系和性质组织内部的工作层次关系。属于：纵向结构52. 公共组织同级部门之间平衡分工的构成方式。属于：横向结构53. 国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动。称为：公共行政管理54. 公共行政主体是：国家机关55. 公共行政客体是：国家事务和社会事务56. 公共行政活动的主要方式：依法实施行政管理，提高行政效率57. 公共行政活动的目的：实现国家意志58. 公共行政是：国家管理的基础和政府活动的核心59. 公共行管理对象：政治；经济；社会；文化60. 公共行管理任务：（1）负责处理国家日常公共事务；（2）保障着国家的正常运转61. 与市场经济相适应的政府为纳税提供公共产品的法治财政是：公共财政62. 市场经济条件下的财政。称为：公共市场63. 市场经济下财政存在和发展的主要依据是：满足社会公共需要64. 公共财政的特征：（1）以弥补市场失灵为行为准则；（2）公共性；（3）非市场营利性；（4）法制性65. 政府财政收支行为的规范化：（1）以法治为基础；（2）全部政府收支预算；（3）财税部门总览政府收支66. 公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监管活动。称为：公共财政管理67. 公共财政管理的主体是：公共部门68. 公共财政管理的目的是：为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行69. 公共财政管理在政府管理中具有核心地位的原因是：对公共资源实行管理70. 公共财政管理的总目标包括：（1）效力目标；（2）公平目标；（3）稳定目标71. 效力目标：使社会资源和要素得到最佳分配72. 公平目标：对社会收入进行再分配、实现社会相对公平73. 稳定目标：保持社会总供给和总需求的平衡，实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡，宏观经济的稳定增长74. 财政管理的核心部分是：公共预算75. 国家机关为行使政府职能，对所需解决的问题依法拟定并抉择或选择方案的过程。称为：行政决策76. 行政决策的作用意义：（1）是行政管理首要环节和履行各项行政职能的基础；（2）是确定行政目标的重要手段；（3）决定行政目标能否实现的关键因素；（4）是提高行政效率的重要途径77. 行政决策的标志：（1）决策主体由个人转向集体。（2）决策过程由主观随意转向程序化。（3）“谋”与“断”的相对分离。（4）“断”与“行”的相对分离。（5）决策过程中技术手段的运用日益增强。78. 现代行政决策组织体制核心是：行政决策中枢系统79. 现代行政决策组织体制组成的组织体系包括：（1）行政决策信息系统、（2）行政决策的研究咨询系统、（3）行政决策审批控制系统；（4）行政决策中枢系统80. 亦称“行政决策中心”、“政府首脑机关”，这是领导和组织整个决策活动，并从事最后方案选择的领导集团。属于：行政决策中枢系统81. 行政决策中枢系统重要任务是：“断”。82. 行政决策中枢系统收集、加工整理并传输全面、及时、准确、实用信息的信息服务机构，由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工具组成的人机系统。在行政决策组织体系中属“神经系统”。属于：行政信息系统83. 研究咨询人员组成的官方和非官方专门从事研究咨询活动的组织体系。它一般具有合理的智力结构，能够提供有见地的决策方案或者优选意见。属于：行政决策的研究咨询系统84. 指对行政决策本身(不是行政决策实施情况)，由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构(不是行政决策中枢系统自身)，依法进行有效的审批控制的组织体系。属于：行政决策审批控制系统85. 行政决策过程包括：（1）阐释决策内容，获取广泛支持；（2）细化决策方案，明确权责体系；（3）执行具体计划，控制检查纠偏；（4）评估实施结果，总结经验教训86. 国家机关及国家公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。称为：行政执行87. 行政执行的特点：经常性；实务性；强制性；果断性；灵活性88. 行政执行的层次分为：中央级、省级、县级、乡级89. 行政执行的层次划分特点：（1）层级越低，行政执行的内容、手段和重点越细化、越具体；（2）层级越高，行政执行的内容、手段和重点越宏观、越专业化90. 行政执行的手段包括：（1）法律手段、（2）行政手段、（3）经济手段、（4）思想教育手段91. 国家行政机关在行政执行过程中，必须以现有的法律和行政法规、规章为依据，须依法行政，提高依法办事的能力。属于：法律手段92. 各级行政机关凭借上下级关系，对社会生活、经济生活进行管理的一种手段，也就是指行政干预。行政手段必须以法律、法规为依据，既不能超越，也不能瞎指挥。属于：行政手段93. 通过经济利害关系，以鼓励或抑制下属单位和机关工作人员及其他公民作为或不作为的一种管理手段。属于：经济手段94. 依靠宣传、说服、沟通。精神鼓舞等方式，激励人们的积极性，从而实现行政目标的行政管理。属于：思想教育手段95. 行政执行的环节包括：（1）行政执行计划；（2）组织落实与人员配置；（3）行政执行中的指挥；（4）行政执行中的控制；（5）行政执行评估总结各类监督主体对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的检查、督导活动。称为：行政监督96. 行政监督包括：国家行政机关内部的自我监督；行政系统外部环境对行政系统的监督97. 我国行政系统内部的监督主要包括：一般监督；专门监督98. 行政监督中最主要、最经济、最直接的监督形式是：一般监督99. 一般监督包括：（1）上级对下级的监督；（2）下级对上级的监督；（3）职能监督；（4）主管业务监督100. 专门监督包括：（1）行政监察；（2）审计监督101. 我国行政系统外部的监督主要包括：（1）国家权力机关监督；（2）司法监督；（3）政党监督；（4）社会舆论监督102. 国家权力机关监督主要方式包括：（1）听取和审议政府工作报告；（2）审查和批准国民经济计划和财政预算、决算；（3）审查政府的法规、决定和命令；（4）对政府机关提出质询和询问；（5）视察和检查；（6）提出建议、批评和意见；（7）受理申诉和检举；（8）罢免职务。103. 司法监督包括：（1）人民检察院的监督；（2）人民法院的监督104. 检察院对国家行政机关和国家公务人员实行监督的范围是：（1）法纪检查；（2）经济检查；（3）侦查监督；（4）监所监督105. 政党监督方式主要包括：（1）中央和地方各级党委的监督；（2）党的基层组织的监督；（3）党的各纪检部门的监督；106. 社会舆论监督包括：（1）提出批评和建议；（2）提出申诉、控告和检举；（3）信访监督；（4）新闻宣传，舆论“曝光”；（5）民主协商对话；公共政策107. 公共政策的含义包括：（1）是决定、决策的一种特殊形态，具有决定、决策的一般特征；（2）是公共权力机关的基本的活动方式或过程，是公共权力机关的权利意志的表现；（3）是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和决定的结果；（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；（5）是一种权威的价值分配方案；（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的行政决策的主要形式：（1）行政法规；（2）行政措施、决定和命令；（3）部门规章；（4）地方性规章；（5）地方性行政措施、决议和命令。高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。属于：基本政策108. 公共政策的基本特征：政治性；价值选择性；层次性；阶段性；功能多样性；合法性；权威性；普遍性；稳定性109. 公共政策的作用：导向功能；管制功能；调控功能；分配功能110. 纳什均衡的哲学思想的具体内容：在多次博弈之后逐步形成的、使人们在相互交往是可以较为确定地知道别人行为方式的社会契约111. 系统决策模型的观点：（1）公共政策是政治系统与环境的诸多因素相互作用的一种反应；（2）公共政策是系统的产出；（3）政治系统根据社会的需求与支持作出的价值再分配方案112. 公共选择模型的观点：（1）公众的利益可能只是手段而未必总是目的；（2）说明公共政策是集体选择的结果113. 公共政策的运行过程包括：（1）社会问题的出现；（2）社会问题的确认；（3）政策议程的建立；（4）政策规划；（5）政策执行；（6）政策评估；（7）政策终结政策议程的建立分为：外在创始型；政治动员型；内在创始型114. 国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。称为：政府职能115. 政府职能的作用意义：反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现116. 政府职能的主要内容包括：（1）政府职能的实施主体是政府机构；（2）政府职能的主要任务是管理国家和社会公共事务；（3）政府职能的实施手段是依法行政；（4）政府职能是一个完整有机的职能体系117. 政府职能的实施主体是：政府机构118. 政府职能的主要任务是：管理国家和社会公共事务119. 政府职能的实施手段是：依法行政120. 政府职能的发展变化包括：（1）自然经济状体下的政府职能；（2）近代资本主义国家的政府职能；（3）现代资本主义国家的政府职能；（4）传统社会主义国家计划体制下的政府职能121. 政府职能的重要地位包括：（1）政府职能是政府进行机构设置和人员配备的根本依据；（2）政府职能体现了公共行政的本质要求；（3）政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键；（4）政府职能实施情况是衡量政府行政效率的重要标准122. 政府的基本职能包括：（1）政治职能；（2）经济职能；（3）文化职能；（4）社会职能123. 政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。属于：政治职能124. 政府最基本的职能是：政治职能125. 政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。属于：经济职能126. 我国政府主要有三大经济职能：宏观经济调控职能；提供公共产品的服务；市场监管127. 政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。属于：文化职能128. 政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。属于：社会职能129. 政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能；保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化服务体系建立的职能；提高人口质量，实行计划生育的职能。130. 政府层级职能包括：(1)中央政府专有职能；（2）地方政府专有职能；（3）中央政府和地方政府共享的职能131. 管理国家事务和全国性公共事务，相应的机构设置、人员编制、经费支付。属于：中央政府专有职能132. 维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务，之相应的机构设置、人员编制、经费支付等。属于：地方政府专有职能133. 政府的管理运行职能分为：（1）计划职能；（2）组织职能；（3）领导职能；（4）控制职能134. 国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。称为：政府职能转变135. 政府职能转变的外在动因是：社会环境变迁136. 政府职能转变的内在动力是：公共行政科学化137. 政府职能转变的根本保障是：技术手段的创新138. 影响政府职能转变的制约因素是：传统行政文化139. 政府职能转变的主要内容：（1）政府职能的外部转变。（2）政府职能的内部转变。（3）行政管理方式的转变140. 政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。属于：政府职能的内部转变141. 转变政府职能的关键是：政企分开142. 政企分开主要内容包括：（1）政府与企业的社会职责的分开。 （2）企业所有权与经营权的分开。（3）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。143. 对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。属于：政府的社会职责144. 政企分开主要措施包括：（1）解除政府主管部门与所办经济实体