关于调整市容管理工作体制的实施意见.doc

关于调整市容管理工作体制的实施意见（试行）一、属地化管理 继续坚持条块结合、重心下移、区域化管理的原则，合理调整城管职能部门与街道办事处的责任分工，确定办事处在城管工作中的主体地位，办事处一把手是第一责任人。强化以块为主，强调条块联动。使办事处适应和承接政府职能的延伸，并顺利完成工作重心的转移。 二、责权利相统一 （一）各城管相关部门主要承担全区范围内市容环境的专业管理工作，同时对各街道办事处负有相关业务的检查、指导责任；对上级部门、指挥中心及社会各界提出的城市管理方面的问题和市民投诉反映的问题，必须按时办复和办结。 （二）适当下放一定的执法和管理权限给街道办事处。给予其顺利完成工作任务所必需的工作手段，并享有工作过程中可能带来的一定的利益。 职责：办事处作为政府的派出机关，行使区政府赋予的各项职能，对本地区实施行政管理。包括： （1）市容管理（含灯饰亮化）； （2）市政监管； （3）房产管理（小区、组团、物业部门及老住宅区管理）； （4）城市园林绿化监管； （5）工商行政管理（无照经营业户）； （6）环境保护监管； （7）建筑工地监管（含动回迁拆除工地）； （8）集贸市场管理。 这些职责是区、街两级管理，区各职能部门的职责需有一定保留，不能全部下放；对暂不能下放，或无下放必要的职能，仍由区各职能部门承担，并按区、街职能划分，分别进行考核、监督和评比。全部或部分理顺行政过程中各职能部门与办事处的关系，使区、街职责明晰，分工有序，互相监督，共同管理。权限：政府管理部门、执法部门可适当下放一些权力给街道办事处。在涉及城市管理工作的审批事项中，街道办事处有参与权。 （1）实地勘察权：对审批事项的审批地点的调查、身份核实并提出意见或建议 （2）过程监督权：对审批事项的落实情况进行全程监督；包括对政府职能部门效能及公正履职的监督。 （3）结果审验权：对最终结果实施审查和验收，并对超出原申报、审批范围的事项提出处理意见。 同时在城市管理过程中出现的一些违规案件中，街道办事处可与执法部门形成一个系统，参与案件的查处工作。 （1）案件的参与调查权：在日常的城市管理工作中，发现的违规案件，街道办事处的人员可以下达执法文书（或管理文书）责令整改，同时填写案件来源登记。作为案件处理的第一道程序。 （2）执法案件的建议处罚权：对所调查案件街道办事处有权提出处理建议，并要求上级主管部门给予明确答复。 （3）案件跟踪权：街道办事处对执法部门受理案件的处理情况可以实施全过程跟踪，并可对畸轻畸重等处罚决定提出质疑，并要求上级主管部门重新复核，甚至可提交城管委员会集体讨论。 利益：为充分调动办事处参与处罚违规案件，强化区域管理的积极性，在城管违规案件的处理过程中，政府将处罚所得，按收支两条线适当返回一定额度，一方面增加办案经费（列入周转资金帐号），一方面用于人员补贴（实行许可证）。街道办事处参与处理的案件，也应得到相应的下拨经费。费用额度，按照案件数量、质量、难易程度和处罚额划分。 三、工作模式 一是全区一盘棋，按行政区划和道路分布，将全区按轻重缓急网格化划分。实现点、线、面的结合并递次延伸，实现点有所管、线有所及、面有所顾。 二是各街道办事处各自为战与区域联动相结合。办事处的城管力量要科学摆布，合理使用，突出重点，照顾一般。对于涉及两个办事处以上的区域性问题，实施联动，由指挥系统协调相邻或相近办事处联动集中整治。比如太原街、西塔街、文化路、北二马路、北三马路等重点地区，职能部门要承担起责任，加大工作力度，联合办事处定期开展综合整治，提高标准，保证办事处日常管理水平。各街道办事处每周向区指挥中心上报需集中整治的重点部位、重点地区，区指挥中心根据全区市容环境总体实际和各办事处上报情况，及时组织协调开展专项整治活动。 三是发挥街道办事处下辖的各个社区作用，激活最细微的触角和神经末梢，使之循环活跃、反应迅速。将各类信息和难点问题逐层次反馈，并解决一些简易问题。四是达到上述三个层面的有机衔接，即区、街的联动，办事处间的区域互动，办事处与社区的快速机动。具体的讲就是：实行“五个结合”，完善“六个系统”。“五个结合”是指： （1）定位值守与街路巡视相结合：定位值守是指维护辖区内重点部位、重点街路的市容环境秩序，也就是对突出点位的专人值守，俗称的“死看死守”；街路巡视是指执法人员、执法车辆对街路市容环境的不间断巡视和监控，是对定位值守人员的及时有效补充。责任到人，管理到点。 （2）专业管理与群众参与相结合：专业管理是办事处管理队伍的日常管理，群众参与是指街道办事处及社区组建的社区服务队、社区监督员的参与管理。并在条件成熟时，引进社会化的管理公司、物业公司共同参与。 （3）勤务区管理与区域联动相结合：勤务区就是一个责任区，将办事处划分成几个小区域，配备相应的人员和装备，相对独立开展工作。一个勤务区不能独立解决的问题，各勤务区可以联动，协同作战，重大问题街道办事处统一协调指挥。勤务区的划分大致对应我区社区的划分，全区暂定为100个勤务区（不含长白）。 （4）常规工作与弹性管理相结合：常规工作是指街道办事处八小时以内的正常管理。弹性工作是指对正常八小时以外需要重点监控的地区和部位实行弹性工作制，从而实现城市管理工作的长效化。 （5）专项治理和日常管理相结合：专业部门对办事处日常工作中难以解决的热点、难点问题和重点地区、重点部位实施专项治理，以发挥专业部门的职能作用，支持和保证办事处实现管理目标。“六个系统”是指： （1）案件处理系统：各街道办事处参与案件处理工作，填写相关法律文书，提出处理建议。使执罚成为管理强有力的手段。 （2）投诉反馈系统：扩大投诉终端，各街道均设公开投诉电话，并保证第一时间受理百姓投诉问题。在一定程度上缓解老百姓投诉无门和投诉无人管的问题，同时减少媒体的负面关注度。 （3）应急反应系统：组建区城管应急处置队伍，及时转递和处理群众反映的问题，同时在全区所有社区聘请1-2名城管监督员（全区不少于150名），及时发现和反应城市管理中的各类问题，缩短城管问题的处理时限，提高工作效率。 （4）卫星定位系统：卫星定位系统是一个管理系统，利用GPS卫星定位系统，强化对规定的点位、线路、规定时段内车辆及工作情况的监控，完成城管系统集成。 （5）远程无线监控系统。开发利用远程无线监控等科技手段，对监控点周边的市容情况，实行即时监控。使人、技结合，同时防止和减少管理和考核过程中的人为因素造成的负面影响。 （6）指挥调度系统。负责发出工作指令，统一指挥、调度、协调全区城管工作，在全区范围内形成运转协调、调控灵活的指挥调度系统，并具有高度的指挥权威性。 四、保障措施 为切实加强城市管理工作，建立适应区情实际的组织保障、人力保障、财力保障体系，保证街道城市管理工作的顺利开展。 1.组织保障。成立区城市管理委员会，作为高层次决策议事协调机构。区长任委员会主任，主管副区长任副主任。城市管理委员会主要负责研究审定全区城市管理的综合性规划、计划，研究城市管理的重大事项，协调解决工作中的重大问题，审查区城市管理综合性规划、计划执行情况。委员会下设办公室，作为城市管理委员会的日常办事机构，主要负责全区城市管理工作的安排、协调、指挥、调度、监督和指导。办公室设在区执法分局，办公室主任由区执法分局局长兼任。同时，原设在区城管局的区城管指挥中心、市容办的相关职能撤并到执法分局。 2.人力保障。主要分两个层面。一是充实和加强新市容办、指挥中心和执法分局力量。二是充实和扩大街道城管队伍。 3.财力保障：对于城管工作所需的人员、设备、装备等各项经费，区财政予以全额拨付。 4.司法保障：加强和平公安分局驻和平执法分局治安办公室力量，编制增至5人，人员要年轻精干，并建立畅通的行政执法涉及案件移交程序。 五、考评与奖惩（一）考核方式：定期检查与随机检查相结合。受检办事处被查内容大致均衡。定期检查一般每周检查一至二次。（二）考核内容：各职能局各街道所承担的城市管理的各项职责目标的完成情况。围绕政府不同时期的工作中心，考核内容有所侧重。（三）计分办法： 1.项目设定：设减分项和加分项。减分项各项按百分累减，加分项按项相加。总的原则是：量化计分，按分计奖，按月兑现。 2.积