公共管理是指政府及其他公共机构.doc

1、公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。它强调的是政府的社会管理和公共服务职能，而使政府的政治职能相对淡化。与政府管理相比，至少有以下四个方面的积极内涵：首先，公共管理不是对传统公共行政的简单否定，而是对政府管理的积极发展这种发展突出的反应出政府为了适应外部环境变化，对履行政府管理职责的理念、方式以及管理过程的控制等做出的新的选择。其次，从管理理念的方面看，政府有过去单纯的注重效率，发展到效率、效益以及社会公正、平等并重，并把提高管理与服务的社会效益、保持公共管理的公正、平等等放到了突出位置。第三，表现在管理方式方面，公共管理以为这打破传统的由政府垄断的管理方式，在行政体系内部以及政府向社会提供的公共服务领域，更多的引入市场机制，用企业精神该做政府管理，并把管理的主题也扩大到非政府公共机构领域，运用授权，委托、代理等方式，调动更多的公共机构参与公共服务于管理中来，不断探索实行公司合作的途径。第四，从管理的过程看，有过去更多的关注管理过程，发展为更多的关注管理的结果，并把投入、产出、成本、效益等重要概念引入公关部门的管理之中。2、公共选择理论是由美国著名经济学家布坎南创立的。3、在合同履行过程中，处于维护公共利益的需要，行政机关有权单方面变更或者解除合同。公共产品是指由社会成员均等地消费的产品，每个个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。4、增加一个消费者不会减少任何一个人对公共产品的消费量，或者说，增加一个消费者，其边际成本等于零。某一个人对公共产品的享用，不排斥、妨碍其他人同时享用，也不会因此而减少其他人享用该种公共产品的数量和质量。5、政府生产力是反映政府综合管理能力和绩效的重要指标，是指政府基于一定的政治目标，通过各项生产力要素的投入，在管理活动中对社会产生的各种效能或效益等积极的效果。6、公共部门人力资源管理的基本原则。要想合理选拔人才，成功造就人才，不断提高公共部门人力资源管理的效率，完成公共部门人力资源管理的基本任务，在公共部门人力资源管理的活动中，一般遵循以下基本原则：一德才兼备原则，德才兼备原则是任人唯贤的具体化。“重德轻才”或“重才轻德”的倾向都会导致人力资源管理工作的失败。这一点对于公共部门有其重要。二动态适应原则。在公关部门人力资源管理与开发活动中要从动态适应原理出发，把人才的合理流动作为一种经常性的任务来抓，为人才的合理使用和健康成长开辟道路，实现人才的适才适用。三知人善任原则。知人善任原则是现代人力资源管理的基本要求之一，科学的将其安排到相应职级的工作岗位上做到人尽其才，针对工作性质和组织目标的要求将不同能级的人才组合起来，互接互补，达到各尽所能，发挥人力资源管理的最大效益。四激励强化原则，激励是管理的一项重要职能，也是人力资源开发与管理的一个重要内容，要注意对人的积极性、创造性的激发，通过激励管理，创作一种积极向上的组织氛围。五公平竞争原则，公平竞争、优胜劣汰是现代国家公务员制度的基本原则之一，通过制定一定的法律法规保护公平竞争的环境和公民在竞争中的合法效益。坚持公平竞争的原则，才能保证人才竞争的公平性。六信息催化原则，随着信息技术的飞速发展和信息资源的全球化配置，信息化水平的高低决定着公共部门人力资源开发与管理工作能否跟得上飞速发展的时代。7、信息对公共决策的影响。信息的发展改变了人类生活的环境，随着人们对公共服务的需求日益多样化，对公共管理提出了新的要求。政府是公共产品的提供者，一切决策的出发点是为了满足公共产品消费者的需求，决策过程的民主公开就成为了一种必然选择，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的，信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一，由于信息的不完善性，不均衡性及不对称性，造成公共决策的非理性或有限理性，这在公共政策的设计、制定、执行、评估和反馈等阶段都是存在的，并且直接影响到政策制定的科学性、民主性。8、公共服务是公共产品的一种形式，是指为社会公众提供基本的、范围广泛的、非盈利性的服务。也就是说，第一，公共服务是大众化的服务，它一般以地区为单位提供公共服务。第二，公共服务是基本服务，用于满足人们日常生活中基本的需求。第三，公共服务内容十分广泛，即可以是有形的物质产品也可以提供非物质产品，还会随着社会的发展不断增多。第四，公共服务是非营利性的，它是一种低价服务以保证人们能够持续性的消费。9、选择性社会福利是指社会福利资源的再分配，是通过社会福利服务机构，分配给那些真正需要福利服务的特殊困难者。而全民性的社会福利是指社会福利资源在分散过程中，社会成员不论贫富，皆有资格享受，其保障对象是全民的，而不是有选择的。10、公共项目就是公共部门从整个社会的福利出发确定和实施的项目。项目管理是指在项目的整个周期所发生的管理行为，就是项目管理者依据项目发展的客观规律，在既定的环境条件下，运用相关的管理理论和方法，对项目的全过程进行的管理活动，主要特征是：一项目管理是对项目的全过程和所有方面的管理，二项目管理的目的是为了使项目的实施符合项目单位的总体目标，三项目管理的职能与现代管理的职能基本一致，四项目管理的主体一般是项目投资者或经营者。11、中国政府信息化对公共管理的影响。中国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，因此，加快电子化政府建设的步伐，将对中国运用技术改造传统的政府治理将产生深远的影响。一、推进政府信息化，建立电子政府，可以大大提高行政决策的科学性、及时性和有效性。政府决策在公共管理中处于核心地位，是政府实行有效管理的前提和条件。过去我们在政府决策方面之所以会出现这样那样的问题，一个主要原因，就是对信息的搜集和掌握不全面，或有片面性。电子政府的建立以及网络技术的运用，可以促进决策的科学化和民主化，还可以提高决策的及时性和有效性，将会对政府决策产生深刻的影响。二、推进政府信息化，建立电子政府，可以改善政府的公共服务，提高服务质量。传统政府提供公共服务的主要缺陷，不仅表现在提供公共服务的数量少、质量低，而且提供服务的技术手段也非常落后，透明度低，公众没有选择性、处于被动地位。而电子网络政府的建立，在公共服务领域必将产生一场深刻的革命。三、推进政府信息化，建立电子政府，可以实现资源共享，大大降低行政成本。有效地利用政府内部和外部资源，提高资源的利用效率，对改进政府治理，降低公共管理成本具有十分重要的意义。电子网络政府的建立，以及政府管理中通过信息技术、办公自动化以及网络技术的普遍运用，可以把一定区域、乃至全国的行政机关连接在一起，使各种资源真正实现共享，从而打破条块分割、小而全的传统管理模式。四、电子网络政府的建立，还可以从根本上改变政府管理的方式，促进公务员队伍整体素质的提高。电子网络政府的建立，一方面借助电子网络技术可以使政府的政务公开活动，真正落到实处，不会流于形式，为社会、民众了解政府提供一个信息网络平台；另一方面也可以大大提高政府管理的透明度，避免或杜绝暗箱操作，这对规范政府及其行政人员的行为，防止公共权力的腐败，加强人民群众对政府管理的监督等都会产生深刻的影响。12、变“依权力行政”为“依法行政”“依权力行政”和“依法行政”，是区分人治国家和法治国家的重要标志，也反映着一个国家的公共管理方式和手段。在公共管理中，行使和运用权力是实现公共管理目标的重要前提，而公共权力是指公共机构处理公共事务的权力，这就是说，任何具有公共管理职能的机构，如果离开公共权力的行使和运用，就不可能履行公共管理的职责。在我国，之所以要把坚持依法行政作为变革公共管理的一个重要内容，不仅与市场经济的发展迫切要求我们摈弃公共管理中无视法制的人治现象，还在于我国漫长的封建社会所留下来的历史惰性，至今对法制精神有着一种潜在的抵消意识，在现实生活中存在的重“