民勤县供销社综合改革进展情况调研报告.doc

民勤县供销社综合改革试点工作调研报告徐兴平2014年11月12日根据省社关于全面深化全省供销合作社改革意见精神，市供销社确定民勤县社为全市供销社改革试点，民勤县社结合社情制定了改革试点方案，成立了领导小组，在全面深化全县供销社改革的同时，重点在基层组织创新、农合组织建设、服务平台搭建等方面进行大胆尝试，初步取得了成效。1、 在基层组织建设方面：1、巩固提升现有中心供销社。供销社“二轮改革”之后，民勤县社取销了原有18个基层供销社建制，按经济区划设置了5个中心供销社，近年来，除西坝、湖区、环河三个社运营基本正常外，泉山、东坝两个中心社名存实亡，对此， 我们对症下药，因企施策，对尚有部分土地资源的泉山供销社采取招商引资，参股联建的办法，试办股份合作制供销社；对无资产、无人员、无网络的东坝中心社，采取开放办社的办法，吸纳当地企业、个体工商户、专业合作社、社会能人集资入股，试办民营供销社。通过半年多时间的精心运作，泉山中心社联建设协议初步达成，供销社以土地入股，合伙出资修建，股份制经营，预计投资150万元，计划明年初动工修建。通过全方位考察了解，兴办东坝中心供销社的领军人物基本确定，目前已届起草章程、制定规划、分解任务、明确责任和登记注册阶段，预计年底前挂牌营业。2、恢复重建基层供销社。从近两年中心供销社的运作情况看，普遍存在经营实力不足、服务面不广、带动能力不强的问题，为此，民勤县社决定把恢复基层供销社作为此次改革试点的重点，计划用3年时间实现各乡镇全覆盖，今年先行恢复5个，即蔡旗、大坝、羊路、双茨科、东镇供销社。恢复方式大体有三种，一是原有基层供销社经营正常、业主人品好、事业性强，愿意举供销社旗、干供销社事、挂供销社牌的优先考虑，直接翻牌成立。二是当地经营业绩佳、农民影响好、服务实力强的民营企业、骨干专业合作社、个体工商户、运销大户、致富能手，只要承认供销社章程、遵循合作制原则、有志领办基层供销社的可重新登记，挂基层供销社牌子经营；亦可加盟供销社，承担供销社职能职责，实行两块牌子，一套人马。三是地域条件好、新建农村社区、集聚区可招标新建基层供销社，新建方式、经营模式、管理办法可采取主体多元、体制多样、因企施策的办法开放办社。经实地考察、酝酿讨论、洽谈运作，蔡旗供销社实行翻牌成立；东镇、羊路、双茨科供销社加盟成立；大坝供销社新建成立；其他空白乡镇基层供销社正在因企施策，伺机成立。三是整合改造村级综合服务社。在村级综合服务社的整合改造上，我们按照村级综合服务社标准，主要采取整合改造为主，新建加盟为辅的办法恢复。据统计，民勤县社现已恢复村级综合服务社125个，其中对原有村级综合服务社进行改造恢复78个；对近年来兴起的便民利民店整合改造，新增35个；按照农村新型社区建到那里，供销社社区服务中心就跟建到那里的要求，新建12个。二、在农合组织建设方面：一是进一步规范了县农民专业合作社联合社内设机构，在原有综合发展指导中心、行业维权中心、农产品产销信息服务中心、农资配送和农技培训中心的基础上新设会计服务中心，重点加强农民专业合作社规范管理和会计核算工作。二是建议县政府，于8月份新成立了18个县农民专业合作社联合社乡镇分社，由乡镇分管领导任理事长，调剂配备专职干部2人，人事管理实行双重领导，主要职责是加强营销队伍建设、拓宽营销流通渠道、创新营销流通模式、规范行业自律行为、加强数据统计分析。止目前，加入乡镇分社的农民专业合作社达1025个，涉及种养加、产供销各个领域，覆盖全县各乡镇村社。三是县上建立了由供销社牵头，发改、财政、人社、水务、农牧、林业、畜牧、统计、商务、税务、工商及金融部门为成员单位的联席会议制度，加强了对农村专业合作组织的指导服务，为全县农民专业合作社的发展创造了宽松的内外环境。四是县政府印发了民勤县关于壮大农村专业合作组织促进农产品营销的实施意见（民政发2014125号），从目标任务、重点工作、保障措施三大方面指明了全县农民专业合作社发展方向、扶持政策，阐述了供销社在农合组织建设中的地位作用、职能职责。3、 在服务平台搭建方面：一是与兰州银行武威分行达成融资担保战略合作协议，首次取得8000万元增信担保授权，拟定为农民专业合作社成员社、社属企业、基层供销社提供融资服务。基于收费标准、业务流程、风险防范等方面尚未达成一致意见，至今未开展业务，有望今冬明春开张运营。二是与省生资公司武威分公司达成农资配送业务合作协议，民勤县社拟定以利民供销社农资配送中心为载体，在全县选定18个（各乡镇暂定1个）农资经营大户，组建乡镇级农资配送中心，采取先开展业务，后规范体制，先点上合作，后面上扩展的办法，逐步恢复供销社农资经营体系。目前，选点工作已经结束，计划月底前后召开农资订货会，下一生产年度完成3-5千吨的销售任务。三是与青岛供销社北京青鲜美公司达成鲜活农产品、特色林果产品、沙生产品合作协议，未来几年内在农产品深购远销方面尝试合作。四、其它工作进展情况一是财务主要经济指标保持较好的增长势头。截止9月底，全系统商品总销售7.95亿元，占计划的85.1%，同比增长52.4%，其中：农产品销售额3.78亿元，占计划的75.6%，同比增长53%；实现利润152万元，占计划的80%，同比增长38%；二是各类培训工作成效明显。去冬今春，共举办各类培训班16期，培训农民和系统干部职工2880多人次，其中农民经纪人350人次。近期取得市党校支持，计划在11月上旬用1周时间，对全县农民专业合作社负责人进行分片轮训，预计参训人员在1000人左右。三是党的群众路线教育活动有声有色。通过学教活动的开展，干部职工的理论水平和整体素质得到较大提升，机关作风得到解决的明显改善，工作纪律得到了明显加强。10月底，民勤县社学教活动顺利通过验收。四是项目建设进展顺利。