发挥综合治税优势提升税收管理水平.doc

发挥综合治税优势 提升税收管理水平泗阳县地方税务局为进一步堵塞税收征管漏洞，增加财政收入，提升税收管理水平，泗阳县地税局在充分调研的基础上，积极向县委、县政府建言献策，全力推进综合治税，并取得了初步成效。一、背景近年来，由于房地产开发热潮的不断掀起，拉动经济高速发展，使地税收入呈现超常规高幅增长态势。另外，经济成份的多元化，社会分工的精细化，也使得税源更具隐蔽性和复杂性。为了保证地税收入能够持续稳步增长，防止因房地产行业发展波动出现大起大落的现象，有效减少税收跑冒滴漏，营造公平的税收环境，我局适时提出推行社会综合治税的建议，得到了县委、县政府的充分肯定和高度重视，全县社会综合治税工作于去年启动，今年4月份全面推行。 二、做法（一）反复调研，明确思路。2008年初，由县政府办公室牵头，县领导带队，组织相关部门工作人员赴山东招远、龙口，江苏扬州、常州等地开展综合治税考察调研工作。借鉴外地的经验，结合泗阳实际，确立了 “政府领导、财税主管、部门配合、社会参与、司法保障”的社会综合治税工作思路，制定了综合治税工作实施方案，出台了泗阳县社会综合治税工作实施办法和泗阳县社会综合治税工作目标管理考核办法等一系列综合治税相关文件。（二）构建网络，搭建平台。为了构建综合治税工作体系，我县及时调整了综合治税工作领导小组成员，县委常委、常务副县长挂帅，相关部门主要负责人为成员。横向上把全县26个相关部门、单位作为综合治税部门，各单位明确综合治税工作第一负责人、分管领导、专（兼）工作人员和信息员；纵向上全县所有乡镇分别成立了综合治税领导小组和协税护税办公室，由各乡镇行政主要领导担任组长和办公室主任，同时在乡镇的相关部门、行政村（居）明确协税护税联络员。全县形成了县、乡、村一体的综合治税体系，初步建立了横向到边，纵向到底，覆盖县乡村三级的综合治税网络。与此同时，县政府还安排专门人员，按照“使用简单，维护方便”的原则，开发了“泗阳县社会综合治税信息平台”，并将这一系统挂在县政府门户网站上，供协税单位上传与下载涉税信息，实现了信息数据交换的网络化、信息化，为快速收集、处理涉税信息提供了便利。（三）领导重视，会议推动。4月30日县政府召开了全县社会综合治税专题工作会议，县直26个单位主要负责人，全县16个乡镇党委书记、乡镇长，各单位综合治税信息员以及财税系统中层以上干部参加了会议，会上县委副书记、县长赵深作动员讲话；县委副书记、常务副县长张彤作工作部署，有关单位、乡镇主要负责人作表态发言。同时县政府与各成员单位签订了工作责任状。通过会议推动，全县各单位协税护税意识明显增强，在社会上营造了良好的综合治税氛围。（四）组织培训，信息共享。按照县政府办公室出台的泗阳县社会综合治税工作实施办法，根据各个涉税部门和乡镇的工作职责、要求，县综合治税办公室于5月初分别对各涉税部门的信息员及乡镇协税办公室人员进行业务培训，进一步明确各部门、单位信息报送的内容、表式、时限和要求。各涉税部门精心组织，于5月20日前通过信息交流平台完成了首次涉税信息传递，26个部门共向县综合治税办公室传递了3.6万余条信息。以后各部门分类型按月、季和年正常报送本部门的涉税信息，实现了税收信息共享。（五）分析利用，强化征管。综合治税办公室对接收的各类涉税信息及时进行分类处理，分别向国税、地税和财政部门传递相关信息。为了把涉税信息转化为税源，纳入税收征管，县地税局还制订了社会综合治税信息处理及考核办法，通过加强对涉税信息的比对分析、筛选交办、反馈与跟踪，进一步管理和考核涉税信息的处理情况，最大限度地发挥综合治税的增收作用。（六）严格考核，稳步推进。县综合治税办公室依据泗阳县社会综合治税工作目标考核管理办法，认真考核各协税护税单位涉税信息的报送情况，并及时在综合治税信息平台上通报结果。县地税局也根据泗阳县地方税务局社会综合治税信息处理及考核办法，将综合治税信息处理、利用情况纳入绩效考核范围，有效地推动了综合治税工作顺利开展。三、成效通过综合治税工作的深入开展，增强了全社会的协税护税意识，维护了国家税法的尊严和公平，也提升了税收征管的质量和水平。（一）提高了税源控管水平。推行社会综合治税，实现了税务部门单一管税到政府主导下多个部门综合治税的转变，形成了全方位税源监控的大格局，治税环境明显改善。1、源头控管二手房交易税收。在二手房交易中，将税收前置，纳税人必须在开具发票并取得完税证明后才能办理产权转移手续，彻底杜绝了二手房交易税收流失现象。今年以来二手房交易入库契税121万元，入库地方各税120余万元。2、源头控管货运业税收。依据交通运输和农机部门提供的户籍信息，各乡镇组织成立了物流公司，规范本地区货物运输业经营与核算，统一开票，及时完税，该税收同比增收1400余万元。3、源头控管建安业税收。根据县招标办、建设局等单位的工程项目招投标与建设信息，对各项工程项目建立分户台账，跟踪工程进展与纳税情况。县财政等相关建设付款单位，一律凭地税部门开具的发票付款，确保实现税收即时足额入库。4、源头控管土地使用税。根据土地管理部门提供的土地面积，与信息系统比对及时发现并纠正错误信息，督促企业按确认后的数据申报缴纳土地使用税，全年增加土地使用税收入近600万元。5、委托代征零散税收。通过部门协作，对较为分散的零星税收委托有关专门机构或部门代征，既方便了纳税人，又提高了办税效率，降低了税收成本。如委托保险部门代征车船税，委托国税部门代征门临开票附征地方税，委托乡镇村（居）委会代征个人门面房出租税收，都取得了明显成效。6、促进日常税收征管。通过比对涉税信息，由等靠纳税人上门办税变为税务部门主动管税。综合治税办公室将获得相关税源信息在筛选、分类处理后，及时传递对应的征管分局，各分局提前介入，纳入日常征管，把大量隐蔽的、易于流失的税源变为可控管的税源；根据供电部门提供的用电信息，管理员在纳税评估时比对企业的电费状况，将税负差距明显的列为重点评估对象，督促企业及时自查补报相关税收；通过工商、卫生、教育等部门提供的开业、关停并转等信息，主动要求纳税人即时办理开业、变更和注销登记，随时掌控税源、户籍动态变化情况。（二）增加了地方财政收入。实施综合治税，地税部门不仅掌握了更多的涉税信息，也增强了税收控管能力和组织征收力度，有效地促进了地方税收收入的增长。至今年10月份，全县地税收入同比增收1亿元，增长61.2 %，其中综合治税因素增收2600万元。（