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财政研究论文-乡镇财政负债的成因和对策分析.doc财政研究论文-乡镇财政负债的成因和对策分析.doc

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财政研究论文-乡镇财政负债的成因和对策分析「摘要题」财苑纵横「正文」乡镇财政负债是目前乡镇工作面临的一个突出问题。来自中国新闻网的资料显示,目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元(注:姜长云:《积极解决农村负重运行问题》,中国社会科学院要报《领导参阅》2001年第34期。),湖南长沙市宁乡县到1999年底35个乡镇中有31个负债,平均负债达484.4万元,负债最高的达1800万元;江苏省沐阳市潼阳镇到2001年底负债803.83万元;安徽池州市青阳县,2001年乡镇财政负债平均327万元;舒城城关镇2001年负债达187.24万元(注:贾康、赵全厚:《农村税费改革有待解决的问题及对策探讨》,《财政与税务》2002年第5期。)。乡镇财政负债既分散了基层党委政府的精力,又影响了党委政府的形象;既影响乡镇经济的发展,又影响社会稳定。本文就乡镇财政负债的成因和对策作些分析,供参考。一、乡镇财政负债的成因分析导致乡镇负债的原因是多方面的,主要有以下几个方面:1.吃“皇粮”人数太多。近几年进入乡镇工作的人员主要包括以下几种情况:一是乡镇事业单位因工作需要而调入的人员,如新进教师,新进的电脑技术人员等;二是部队转业人员,根据军转安置的有关规定进入乡镇事业单位工作;三是各种关系户;四是雇佣人员。乡镇的一些工作,如卫生、厨房、打字等,正式职工不愿干或干不了,只有请人做。另外,在乡镇事业单位工作收入虽并不算高,但风险不大,较稳定,因此一些人想尽一切办法进入乡镇事业单位工作。因此,尽管国家强调要精简机构,但乡镇机构臃肿、人浮于事的现象并不见减轻。加之近些年中央和各省市出台了幅度极大的职工增资和提高社会保障水平的政策,并对各级财政安排的农科教、公检法、计划生育、基层宣传文化的支出,提出了明确要求,乡镇财政支出增幅超过支付能力,形成乡镇财政负债。2.超过财政实力提供公共产品。乡镇政府作为一级政府机构,必须履行政府的职能,为公众提供公共产品,如修路修桥、农电改造、乡镇教育教学设施等。近些年,为不断满足经济社会发展的需要,乡镇在基础设施建设方面投入较大,路修好了、桥建起来了、江堤坚固了,财政负债也随之而来。特别是“普九”达标升级活动中,各乡镇中小学大都建了超过当地财政支付能力的校舍。更有甚者,有的乡镇领导不顾财政的实际情况,搞“形象工程”、“政绩工程”,加重了乡镇财政负债。另外在乡镇公共产品建设
编号:201312091432499862    类型:共享资源    大小:12.36KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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