托餐家庭(个人)管理暂行办法.doc

漳县农村义务教育学生托餐家庭 （个人）管理暂行办法 第一章 总 则 第一条 为贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见(甘政办发2012 27号），根据中华人民共和国食品安全法及其实施条例、学校卫生工作条例、学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定和餐饮服务食品安全操作规范的规定，结合我县实际，制定本办法。 第二条 本办法所称托餐家庭（个人）是指受教育部门委托，拥有必要的食物加工场所和设备，在严格准入的前提下，为学生提供食品加工和配送服务的家庭或个人。为农村义务教育学生提供家庭（个人）托餐服务，是指家庭（个人）受县教育行政部门委托，为农村义务教育学生营养改善计划提供食品加工、分送等用餐服务活动。 第三条 农村义务教育学生托餐管理应当遵循“安全第一，预防为主，政府监管，确保质量”的原则。第二章 托餐家庭（个人）的准入管理 第四条 县政府负责对向农村义务教育学生提供托餐服务的托餐家庭（个人）实施准入管理制度，依法对提供托餐服务的托餐家庭（个人）的食品安全、膳食营养状况和供餐价格及其工作流程进行监督管理。 第五条 根据法律法规和规范性文件要求,对本县农村义务教育学生托餐工作进行监督、检查、评估。 （一）指导和协调学区或学校与托餐家庭（个人）依法签订服务协议或合同； （二）组织托餐家庭（个人）参加相关知识、技能培训，督促从业人员依法进行健康检查； （三）对托餐家庭（个人）进行日常监督、检查，并将监督、检查结果进行公示；对违反本办法的托餐家庭（个人）提出限期整改； （四）组织调查、处理食物中毒或其他食源性疾病事故，并启动应急预案，控制事态发展，恢复正常供餐秩序； （五）根据学区或学校的反馈意见和日常监督、检查情况对托餐家庭（个人）进行考核评估，做好托餐家庭（个人）的准入审查工作； （六）及时、客观地处理好托餐工作中社会各界的意见、建议。第六条 有关部门按照职责对托餐家庭（个人）进行管理： （一）教育部门牵头实施托餐工作，配合食品药品监管等部门开展托餐家庭（个人）食品安全检查； （二）财政部门负责托餐资金监管，制定和完善相关政策； （三）发展改革部门负责建立托餐价格监测和预警机制，开展托餐成本调查，制定托餐毛利率上限，组织开展对托餐家庭（个人）的价格监督检查； （四）农业部门负责托餐食用农产品生产环节的监督检查； （五）工商部门负责托餐家庭（个人）营业执照的发放以及协助托餐食品日常安全检查和查处食品安全事故； （六）质检部门负责对托餐家庭（个人）食品生产进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法行为； （七）卫生部门负责托餐家庭（个人）资质的审批和管理，以及托餐食品安全风险评估、食品安全事故应急预案制定及调查处理，指导做好学生营养健康状况的监测评估； （八）食品药品监管部门负责托餐家庭（个人）食品安全培训，食品安全监管，协助查处食品安全事故，组织开展食品安全宣传活动。 第三章 托餐家庭（个人）准入条件 第七条 为农村义务教育学生提供托餐服务的家庭（个人），应当熟悉了解学校教学、学生生活的规律和要求，充分认识学生营养餐的公益性特点，具有为学生提供优质餐饮服务的经营理念和良好的职业道德。 第八条 凡申请向农村义务教育学校提供托餐服务的家庭（个人），必须具备以下资质： （一）县级以上工商行政管理部门颁发的、有效期内的、并经过正常年检的工商营业执照（正本）； （二）有效期内的税务登记（正本）； （三）有效期内的餐饮服务许可证，并按照核定的食品类别及备注供应食品； （四）有效的从业人员健康体检证明。 第九条 托餐家庭（个人）必须具备的条件和履行的职责： （一）配备（聘任）持有国家认证营养师资格的配餐工作人员，独立完成学生营养餐的配餐工作； （二）配备（聘任）持有有效食品安全培训合格证明的专职食品安全管理人员； （三）具有与托餐服务相适应的保证食品安全的规章制度； （四）具备与供应品种、数量相适应的原料贮藏、粗加工及切配、烹调或加工、食品分装及配送加工储存等专用场地，并应符合餐饮服务许可审查规范分类要求的规定； （五）配备与供应数量相适应的送餐用具，送餐用具必须保持清洁卫生，及时清洗消毒； （六）按规定索取食品原辅料证件和有效购货凭证，并做好学生台账记录，严禁采购腐烂、变质和违禁食品原辅料； （七）从业人员穿戴清洁的工作衣帽口罩上岗操作，个人卫生符合有关法规要求。 第四章 托餐家庭（个人）的评估、准入及退出 第十条 农村义务教育学校托餐工作采用管、评、办分离的管理和运作模式。 管：县政府对农村义务教育学生营养改善计划工作负总责，有关部门按职责分工负责。 评：县政府组织具有资质的评估单位和卫生、食品、教育等方面的专家组成评估小组，根据餐饮行业标准、托餐要求、财务管理规定等制定评估方案和准入条件。依据评估方案和准入条件，对申请准入的托餐家庭（个人）进行检查评估。对符合准入条件的托餐家庭（个人），通过当地主要媒体面向社会公示准入资格，评估准入有效期为一学年。 办：教育部门或学区（学校）与托餐家庭（个人）依据本办法，通过公开招投标方式，自行选择双方认同的服务方式，签订托餐服务协议或合同，明确双方权利和义务，承担相关责任或者连带责任。第十一条 教育部门或学区（学校）应成立由主要负责人、托餐安全管理人员、校长和学生家长代表组成的学校托餐工作领导小组，具体实施托餐工作。第十二条 教育部门或学区（学校）在选择托餐家庭（个人）时，应当至少选择3家符合评估标准的托餐家庭（个人）进行招投标，经托餐工作领导小组讨论通过后，确定提供托餐的家庭（个人）。教育部门或学区（学校）与中标的托餐家庭（个人）签订为期一学年的服务协议或合同。合同期满后可按第十条规定选择托餐家庭（个人）。 托餐服务协议或合同由县教育行政部门统一制定，内容包括托餐家庭（个人）服务标准、核算标准、结算方式、供餐场所、违约责任、服务期限、终止办法等内容。协议或合同文本的副本需提交县教育行政部门备案。 第十三条 凡参加农村义务教育学生营养改善计划的托餐家庭（个人），应制作规范的投标书，一经中标必须按其投标书承诺内容与教育部门或学区（学校）签订协议或合同，并承诺履行协议或合同规定。 第十四条 托餐家庭（个人）实行优胜劣汰机制，在供餐服务中出现下列情形者，取消其准入资格。 （一）连续两次经考核评估不达标的； （二）发生群体性食物中毒事件的； （三）未按合同要求供餐，经学校规劝，限期整改无效的；（4） 采购“三无”产品、添加非食品原料及其他伪劣产品，情节严重的；（5） 毛利率高于有关规定，拒不整改的。 第五章 托餐家庭（个人）的日常监管 第十五条 学区或学校应加强对托餐服务的财务管理。 （一）健全托餐经费收支账目，定期审核并公布托餐成本。 （二）托餐费用由学区或学校按照协议及履约情况支付托餐家庭（个人）。第十六条 教育部门或学区（学校）要参与、监督托餐家庭（个人）的成本核算，坚持公益性、微利性，做到质价相符。 托餐家庭（个人）要以学区或学校为单位核算供餐费用，毛利率不得超过县发展改革部门制定的上限。 第十七条 教育部门或学区（学校）应指定专管人员对托餐家庭（个人）采购或配送食品的原辅料进行查、验、收工作。托餐家庭（个人）要健全食品原辅料采购索证索票管理制度和进出台帐记录制度。 第十八条 学区或学校应督促托餐家庭（个人）做好从业人员的健康检查和业务培训，做到持证上岗；托餐家庭（个人）要建立考核制度，规范操作，照章办事。 第十九条 教育部门或学区（学校）与托餐家庭（个人）必须签订食品安全管理责任书，明确双方对食品安全管理的职责范畴和应承担的责任。 教育部门或学区（学校）应要求托餐家庭（个人）制定出符合实际、切实可行的学生营养供餐突发事件应急处理预案和信息报送制度。 第六章 托餐工作责任追究 第二十条 在实施农村义务教育学校托餐工作过程中，教育部门或学区（学校）有下列情形之一的，责令改正，并给予通报批评： （一）委托未经准入、不具有托餐资质的家庭（个人）提供托餐服务的； （二）不与托餐家庭（个人）签订托餐服务合同的； （三）未组建托餐工作领导小组的； （四）未建立托餐食品安全管理制度的； （五）未配备食品安全管理人员的。 第二十一条 托餐家庭（个人）有下列违规情形之一的，由县政府责令改正，并处以相应数额的罚款。 （一）托餐家庭（个人）不按规定采购食品及原材料的，处以2000元罚款； （二）托餐家庭（个人）不收回并销毁变质变味食品、加工隔餐剩余食品、配送冷荤凉菜食品的，处以5000元罚款； （三）托餐家庭（个人）不按规定记录并保存有关情况，不公布、保存膳食营养计划和食谱的，处以2000元罚款。第二十二条 托餐家庭（个人）有下列情形之一的，取消其托餐服务准入资格，三年内不得再次从事农村义务教育学生营养改善计划托餐服务。（一）对托餐业务进行转让、分包的； （二）无正当理由三次配送迟到半小时以上的； （三）生产经营不符合食品