浅议加强行政事业单位财务管理--胡振林.doc

浅议加强行政事业单位财务管理财务管理是行政事业单位管理工作的一个综合的、核心的组成部分,财务状况应该真实、准确地反映事业单位的经济活动。随着行政事业单位改革的不断深化,其财务管理也必须加快改革进程。一、行政事业单位财务管理中存在的主要问题1资产管理方面存在的问题一是财产清查制度不健全， 一些行政事业单位财产清查制度不健全，多年不进行实物盘点。财产管理中存在的问题不能及时发现，使用中财产丢失、损坏甚至自盗、被盗现象屡见不鲜、资产管理权责不清，部门之间调用资产不办理转移手续。财产报废不办理相关核销手续， 很多行政事业单位为了工作方便，常将办公用具等配备给个人用，却没有制定相应的管理制度，使用人在调动或离职往往不将公物还，公物变成个人的财产。二是政府采购机构的监督机制还不完善 ，行政事业单位的大型采购主要有办公家具、设备、车辆、职工福利用品及集中购买办公用品等项目 这些项目所需要的资金量往往比较大，而单位又缺乏制度化和程序化管理，易导致腐败的发生，导致腐败发生的直接后果是单位付出较高的资金购买了价值较低的产品单位以此购买价格记账虚增了资产的价值，同时也导致了国有资产的流失。2预算管理方面存在的问题首先是财务管理预算控制中存在的问题。预算控制是保障单位预算严格按照预算编制的要求实施预算达到预算制定者目的的重要手段。预算控制主要包括：事前控制、事中控制和事后控制。但是由于目前预算编制时间紧奏，通过“两上两下”的预算审批程序本年的预算要到2底月份才能通过即年度将尽1至2月的时间是无法实施预算控制的。许多单位事中没有制定有效的控制制度事后对预算执行情况的分析不够详细对以后年度预算的指导性不强。其次是财务预算编制中存在的问题 一是编制方法上存在的问题。很长一段时间以来行政事业单位预算编制采取的是“上年基数+增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为争取预算资金一些单位拿着资金找项目高标准编制预算使预算编制方法本末倒置，歪曲了预算编制的目的 二是财务预算编制的准确性科学性存在问题，使预算缺乏严肃性。从编制到批准的时间是从上年的10月开始到次年人代会结束，历时5个月左右编制时间相对国外较短同时这段时间也是财政工作繁忙的时候易造成预算编制数据调查不清项目论证不充分，不能做到全面细致、科学合理，使得预算安排先天不足。最后是财务管理预算执行中存在的问题 一是预算支出管理控制不严、随意性较大。在预算执行过程中，支出审批制度不严格随意改变预算，巧立名目发放奖金，提高补贴标准，随意改变资金的用途“专款不专用”的现象经常发生。预算资金用尽后又随即申请追加预算，致使预算编制无法发挥其作用。影响了预算的权威性。二是预算外收入管理不规， 一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入。设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象甚至扰乱了国民经济正常运行秩序。3账务管理存在的问题部分行政事业单位变相隐瞒截留收入账外资产问题严重 。由于行政事业单位大部分实行“票款分离”和“收支两条线”管理个别单位便寻找各种借口使应上缴财政的预算外收入转为“往来款项”进行账务处理。想办法隐瞒截留收入。有的行政事业单位长期不对账，账实不符，由此造成资产不实，家底不清，资产管理混乱，导致了国有资产的毁损、变质和流失。 二、行政事业单位财务管理问题产生的主要原因分析1政策法制观念的单薄有些部门、单位负责人缺乏法制观念没有依法理财的意识对财务工作疏于管理。不能保证会计机构、会计人员依法履行职责，个别的甚至授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理财务事项给财务工作带来重重困难。2监督制约机制的缺乏监管部门对各项管理制度执行情况的督导、检查不够及时，对资金的管理、使用情况监督不够严格，对违纪违规问题的处罚力度不够，致使有些问题长期得不到很好的纠正。3其他原因主要表现在财务人员素质普遍不高 由于行政事业单位财务会计人员管理业务面狭窄对市场经济不敏感导致财务人员业务素质普遍不高 有的单位财会人员不懂会计核算，更谈不上财务管理了。三、行政事业单位财务管理问题的解决策略(一)财务管理观念上的转变适应市场经济发展的需要单位主要领导要加强财经法规的学习，充分认识到财务管理的重要性，增强理财意识，切实做到依法理财、科学理财。逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化、科学化。(二)强化预算管理首先是强化预算执行的控制。在预算控制中应当严格执行预算标准。单位应当根据单位自身特点建立健全预算控制制度，健全凭证记录，完善管理制度，严格执行各项标准，加强监控。严格杜绝预算执行中擅自改变预算用途的行为，对预算执行中出现的偏差，应认真分析原因，实施合理的控制方法，降低或消除偏差。其次是建立预算执行考核制度 。行政事业单位应当建立预算情况考核制度，预算考核就是对预算执行情况的总体评价，是预算控制和预算纠偏的基础，同时又为下一年度的预算编制提供条件。是预算体系中重要的环节。没有预算考核机制，就没有实行预算控制的动机。预算管理在执行的过程中和阶段目标完成之后都可以进行考核它可以是一种动态考评，也可以是一种综合考评。(三)加强会计核算首先是强化稽核工作把握好外来原始凭证第一关。要设立稽核岗位和稽核人员执行对各种凭证的稽核工作凡需进入会计核算系统的原始凭证都首先由稽核员审核并加盖“合格凭证”或“不合格凭证”印章。要明确责任。凡属经稽核员审核并加盖“合格凭证”的原始凭证如被财政部门和其他政府监督部门查出为不合格、非法凭证而受到的经济处罚应由稽核人员负责。其次是加强收款票据管理、把握好自制凭证第二关。一是要实行岗位分离，空白票据的保管、填开、收款和审核要分工负责，各司其职。二是要正确使用票据，按收款性质和内容使用票据；三是要规范填写票据，做到内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全；四是要严格做到销号，对已经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。再次是落实收支两条线管理、把握好会计核算第三关。一是要重视人才，选用原则性强、素质较高的财会人员上岗。二是财会人员要坚持客观、公正的原则。客观、真实地反映各项经济业务的内容，做到不隐瞒、截留应上缴的各项收入，不乱挤乱列各项支出。三是要明确责任，凡是在财务检查中被查出隐瞒、截留收入或乱挤乱列支出，而或这些行为又不是领导授意、指使和强令的，其所受到的处罚应由财会人员承担，或至少承担一部分责任。最后是规范凭证流转程序、把握好内部牵制第四关。凭证流转程序不规范，内部牵制制度不严，是使事业单位资产流失、造成损失浪费的根源。规范凭证流转程序，加强内部牵制，就要开票、经办、审核、审批收付款、记账等职责严格分离。对收款凭证要先开票，后审核，再收款，最后制单、记账；对支出凭证要先报批，后经办，再审核，再审批，再付款，最后交财会人员制单、记账。(四)建立监控体系行政事业单位财务内部控制是指：依据财务计划目标，按照一定的程序和方式在行政事业单位内部建立起有效的财务管理控制机制。对行政事业单位的计划实施、开支标准以及各项财务管理制度的执行情况进行监督和检查发现实际与计划的偏差并纠正偏差和存在的问题确保