浅谈如何提高国土资源行政管理效能水平.doc

浅谈如何提高国土资源行政管理效能水平当前，全省各地党委政府、各行政职能部门都在开展机关效能建设、创优争先等专项主题活动，这些活动的开展有效促进了发展环境的改善，促进了依法行政，加快了经济发展和创建和谐社会的步伐。国土资源部门作为政府的重要职能部门之一，在经济社会发展中处于重要的特殊地位，因而抓好国土资源管理部门机关效能建设，真正形成“廉洁、勤政、务实、高效”的国土资源管理作风，不仅是促进国土资源管理事业健康快速发展的有力举措，更是推动经济社会跨越发展的重要手段。 一、当前国土部门机关效能建设存在问题及其产生的原因机关效能建设开展的这几年来，国土部门取得成效主要表现在：一方面深化了行政审批项目改革，加强了工作人员岗位管理，启动了“金土工程”，实现了内网报批、视频会议等办公自动化系统；另一方面工作作风也有新的改进，干部职工的效能意识、服务意识、法制意识普遍得到了增强，国土部门的面貌和形象得到了极大的改善。但是，由于体制上的弊端引发的连锁反应，突显出来的矛盾重重，问题多多，一定程度上削弱了干部队伍工作的积极性，阻碍了国土资源管理工作的正常开展，给管理干部队伍带来了极大的不便，突出表现在以下几个方面： 一是管理体制不完善，在处理矛盾时处于被动。目前国土部门受双重管理，两边的工作都要做好，丝毫不敢懈怠。但是当面对一些政策原则性强的矛盾时，难免会发生顾此失彼现象，而这种情况一旦增多，就会产生“不配合，不理解”的嫌疑，无形之中给工作人员造成了很大的思想负担，久而久之，工作人员对工作消极应付多，自我加压少，推诿扯皮多，主动配合少，工作推进迟缓，效率低下。分析其原因，主要是工作起来有顾虑，放不开手脚，缺少争先创优精神，缺少解决问题、开拓工作新局面的韧劲。 二是工作作风散慢，组织纪律性不够强。少数部门内部管理松驰，人员飘浮懒散，有的甚至身在曹营心在汉，忙了“里”又忙“外”，甚至丢里忙外，导致上班找不到人，影响了部门整体形象。造成这种现象的原因有的是因为组织纪律观念淡薄，自我要求松懈；有的是借下乡、外出办事之名，在外面搞起了“副业”，两头跑；也有的是因为娱乐过度，影响了休息，从而形成工作推进上的“中梗阻”；致使内部管理制度不能认真落实，缺少完善的评价机制，在监督约束方面没有形成有效手段和长效机制。三是工作态度不够热情，对群众缺乏足够的感情。个别工作人员凭情绪办事，情绪不好时，对群众的诉求、咨询装着没听见，百姓多问几个为什么、怎么办就不耐烦。有的虽然门好进，脸好看，但还是事难办，缺乏主动接待、主动帮办的热情。这一现象存在的根本原因在于为民服务宗旨观念淡薄，“公仆”意识弱化，“官本位”思想严重，习惯把群众看作求人对象。 四是只关心局部利益，缺乏大局观念。个别部门办事唯好处论，只从局部利益出发，人情事、有利可图的事就办，不顺眼、无利可图、得罪人的事就互相推诿。有的甚至对损害全局整体利益和发展大局的问题也睁一只眼、闭一只眼，放任自流。究其原因，主要是两个方面：一方面是思想上的认识产生偏差，事不关己，高高挂起的狭隘意识作祟；另一方面明哲保身思想过于严重，多一事不如少一事，多做事多出麻烦的“狭碍思想”左右干部队伍的大脑。 以上突出问题在各级国土资源管理部门不同程度地存在，已成为不适应发展、阻碍发展的消极因素，在一定程度上影响了政府职能的充分发挥。要提高国土资源管理行政效能，归根到底还是在人为素质方面下功夫，在制度管理、服务意识、责任意识等方面下功夫。找出问题的症节所在，有针对性地解决问题，制定并执行常态化的管人管事机制。 二、提高国土资源管理效能几点意见一是要尽最大可能完善体制，实行单边管理，避免两条牵扯。双重管理实施几年来，国土部门可以说是在夹缝中求生存，地方党委政府下达的硬性指标要完成，上级国土部门的政策底线又不能突破，“婆家”“娘家”哪一个都不好惹，正是因为这种不伦不类的管理体制，给正常的工作开展带来了极大的不便，增加了困难。因此，建议上级部门站在理解、关心干部队伍的角度出发，工作、生活上给队伍营造一个宽松、独立的空间，充分调动干部职工的工作积极性，消除思想顾虑，排除左右干扰，使干部队伍能安心放手工作。 二是要深化审批制度改革，走电子审批常态化之路。巩固已有的行政审批制度改革成果，把传统的审批模式搬到电脑上去，实行电子审批，对保留的行政审批事项，建立电子审批台账，规范审批行为。2008年以来，吉水县国土局按照缩减30%的要求，行政许可项目由11项减少为8项，办结时限由常规的时限缩短为7个工作日，最短的达到1个工作日；同时积极启动“金土工程”，实施内网报批建设用地和矿业权，以往为了一个或几个项目用地常常一连跑几趟省厅，现在在网上报批，快的不到2个工作日就下来了。由此可见，改革审批制度，实行电子审批监察，运用网络效应，很大程度上避免了手续繁锁、时限过长等问题，也很好地策应了当前提倡的绿色低碳节俭口号。通过“一个窗口受理、相关业务提交，分口审批管理、主动限时办结”的一条龙服务，积极推行电子网络实施行政许可和办理服务事项，完全可以达到高效、快捷的服务目的，因此，完善“一站式电子审批”服务功能，是进一步提高国土资源行政管理效率和效益的有效措施。 三是要大力推行政务公开，推进依法行政。按照“公开透明和高效便民”原则，全面公开国土资源政务信息，及时发布、补充更新事关群众办事的各项服务指南。比如：办事项目内容、依据、办事程序（包括各个阶段受理、办理责任人的姓名、手机号码）、收费项目、办结时限。通过网络论坛、广播电视互动形式，建立和完善公众参与、讨论、征求解决问题措施有效意见建议的运行机制，增强群众的参与度和行政事务透明度。2010年，我县国土部门在县行政服务中心的指导下，将各项办事事项、审批流程、收费依据和标准等行政审批项目逐笔逐条进行了重新梳理，通过表格的方式加以整理并上报备案，同时，在省厅网站吉水县国土资源局子站“办事指南”栏目中进行发布，极大方便了身在广东、深圳、北京等外地家乡人的查询和了解。为了让百姓及时了解土地供应和农村宅基地的审批结果，我们也在第一时间将已形成的结果在网上发布，据估算，局网站运行后，我们接到咨询和了解的电话不少于100个，而当得知他们主要是通过吉水县国土资源局网发布的信息打来电话时，我们感到这项措施推出取得了极好的成效，因此，加强国土资源各类信息的管理，并通过有效的平台进行公开，已是百姓了解信息的必要措施。 四是要强化岗位责任，加强对工作人员考勤管理。1、将岗位表现同考核挂钩。积极发挥工作人员去向牌作用，每天坚持按时上下班，工作时间不离岗，不利用电脑玩游戏，聊天、打牌，由监察室牵头组成效能检查小组进行不定期巡查，发现有违反上班纪律情况进行书面记录，年终作为考核不称职的依据；2、与经济处罚挂钩。在机关效能8项制度的基础上，进一步完善日常考勤管理处罚办法，从重从严制定并执行经济惩处措施，比如：发现不在岗（工作需要及请假获批除外）一次扣200元，两次500元，三次停发1个月阳光补贴，三次以上则停止半年阳光补贴发放，通过实施经济处罚，彻底扭转“人离岗空”、办事找不到人的不利局面；3、停职待岗。对经常不在岗的，或者被县机关效能明查暗访小组查到后在全县通报影响单位排名的，停职待岗三个月，并停发工资。另外，要明确内部股室职责，尤其是业务股室之间的职责，以免出现股室之间职责不清、业务发生交织重叠引起的推诿扯皮现象，同时根据岗位实际和个人专业特点，进一步明确分工，通过岗位真正将人员与具体工作任务、工作规范和工作责任结合起来。 五是要严格执行制度，提高工作效率。俗话说，没有规矩不成方圆，有好的制度，不去认真抓落实，不去一五一十地认真执行，再好的制度也是摆设，毛主席领导的共产党队伍能打败日本鬼子和国民党反动派，靠的就是那种“不拿群众一针一线”的严明纪律和铁腕制度，明末清初的李自成靠执行严明的纪律占领北京城，但后来却满足现状，纪律松散，贪图享受，制定的制度不认真严格执行，再加上缺乏长远的打算，以致于根基未稳就轰然倒下，所以就有了后来毛主席说的进北京不当李自成。当前，官员的腐败也是把制度当摆设，无视党章国法，才会面临牢狱之灾甚至上断头台。因此，有好的制度，再有认真、彻底、扎实地执行是国土资源管理工作发展的关键。首先领导干部要带头执行，带头遵守各项规章制度，制度面前不搞殊化；其次要在全系统营造一个好的环境氛围，让自觉主动成为一种习惯、常态。最后要有一系列不遵守制度的惩处措施，使不良行为付出一定的代价，就像孙悟空头上的紧箍咒，一旦触犯就会招致惩罚。 六是要提高干部队伍素质，转变机关作风。目前国土资源管理部门在外界的形象依然不是很好，这其中跟一小部分人的思想道素质低下有关，国土资源部门是一个年轻的单位，不仅机构年轻，而且人员也年轻，有些年轻同志没有把时间和精力放在钻研业务技能上，而是每天想着喝酒打牌，甚至有些少数同志跟社会上的人混，参与一些与道德、与正气背道而弛的社会不良活动，其道德素质可想而知。因此，国土部门在主抓业务工作的同时，不要忽视了对人的思想教育。经常开展一些相互交流的集体活动，多举办业务培训和思想教育学习班，多出台一些鼓励干部职工学习深造措施，比如：通过自学、函授和脱产学