浅谈建筑施工安全管理.doc

鄂州大学05级毕业设计（论文）浅谈建筑施工安全管理摘 要：本文主要介绍我国建筑施工安全的一些问题，以及解决方案和预防措施，应用科学的管理思想、管理组织机构管理方法和管理手段，保证施工方的顺利进行，保证工程质量和施工顺序，从而实现缩短工期，降低成本，现实优质、高效、低耗、按期、安全、文明生产，取得良好的经济效益和社会效益。关键词：安全管理 安全生产责任制 安全预防 控制措施 科技创新 引 言：随着我国改革的深化，国民经济的蓬勃发展，全国建设系统加强了建筑安全法规和技术标准建设, 年年开展专项整治活动, 取得一定成效, 施工作业和生产环境的安全、卫生及文明状况得到明显改善。但是, 由于我国正处在大规模的经济建设时期, 建筑业规模的逐年增加, 事故发生数和死亡人数也一直居高不下, 成为人民群众及社会关注的热点问题之一。建筑安全形势呈三少、三多、两差状况(即安全投入少,安全设备少,安全管理人员少;违规现象多、安全隐患多、伤亡事故多;安全意识差、自我防护能力差。) 全国建筑安全生产状态不容乐观。1 引起建筑事故的原因 总结各种事故的教训，可以得出一个结论：对安全生产的主观上不重视是安全事故发生的根本原因。而这种不重视又可以反映在以下几个方面：1.1 企业安全管理不到位 项目经理普遍素质低，缺乏安全责任意识，安全管理水平差，不能正确处理安全与质量、进度、效益之间的关系，往往只抓生产，不重视安全，对安全生产抱有侥幸心理；项目部专职安全人员技术素质差，责任心不强，根本谈不上进行安全管理，而且难以适应当前建筑业新技术新工艺等的发展要求；部分项目部甚至没有配备专职安全生产管理人员或者一人身兼数职；技术人员的作用没有充分利用，技术人员只管质量不管安全，实际操作中并不进行安全技术交底。另外，普遍存在的挂靠现象使安全管理陷入困境，往往使项目部的安全管理处于真空状态，安全事故的发生也就变成必然。1.2 安全生产责任制未落实 有些企业根本没有真正意义上的安全生产责任制；有些企业虽然有安全生产责任制，但各项规章制度并不健全；也有些企业虽然指定了较全面的安全生产责任制，但在执行过程中只是走形式，起不到实质性作用。通过对部分施工企业的检查，发现都制定了这样那样的安全生产责任制，但是内容基本都是大同小异，有些甚至是几年前十几年前的条款。而仅仅是这些内容，往往还不能很好的落实。因此，从公司领导层到项目部再到施工班组层层脱钩，安全生产责任制成为一个摆设。1.3 安全培训教育不到位 目前，建筑行业中农民工所占的比例较多。建筑工人的流动性大，而且人员素质较低，安全培训教育的难度较大。多数施工企业不能真正落实对工人的安全三级教育，或者安全教育只流于形式。加之在施工工期要求紧的情况下，施工企业更不愿投入时间在安全培训教育上，很多工人未经培训就上岗，使得民工缺乏安全知识、基本的安全技能和自我保护意识，容易引发安全事故。1.4 安全投入太少 安全投入太少也是造成安全事故的一个重要原因。不可否认，如今的建筑市场还有许多不规范的地方，恶性竞争到处可见。有些施工单位为了中标，刻意压低价格，而这被压缩的部分很大程度上就是以牺牲安全投入为代价。但是也有些企业，因为看不到立刻的效益产出，刻意削减安全投入经费，使安全保障设施得不到添置和更新。1.5 政府对建筑市场的监管不到位。 一些建设行政主管部门对党中央国务院有关加强安全管理的文件精神行动不力、措施不到位, 使一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞。对应依法纳入监管的项目未实施有效监管, 基本上还停留在突击性的安全生产大检查上, 缺少日常的监督管理制度和措施, 给了规避监管行为可乘之机。2 如何做好建筑施工安全预防与控制措施建筑安全事故为城市生产事故的一种类型。城市经济的发展与生产规模的扩大对城市生产安全提出了越来越高的要求，相应的对建筑安全也要求越来越高。所以，对于建筑安全事故，并不仅仅是被动防御，而应当是主动控制。建筑安全事故虽然具有突发性和随机性，但也存在规律性，是可以预防和控制的。对众多事故分析的结果都表明，大多数建筑安全事故均为“人祸”。因此，从根本上说，只要人们充分重视安全问题，绝大多数安全事故都是可以避免的。关键的是，要做好事前预防与控制工作，将可能引发事故的所有因素消除在事故发生之前。2.1 政府要加强监管力度 目前施工企业的安全防护工作中相当一部分是为了走过场，应付监理人员和政府监管人员的检查，所以政府监管部门要适当加大巡查力度，对于出现安全问题的企业实行“一票否决”制，督促施工企业进行安全管理，重视安全生产。加强安全隐患整改的监督工作，遇到安全隐患，责令整改，以督促施工企业做好预防工作。同时，政府可考虑增加相应人员的配置，并定期对监管人员进行培训，以便更好的执法监督。另外，对于私人挂靠，不具备相应资质的施工队伍擅自承担施工业务的行为，政府监管部门可以注册备案，严格把关，从根本上杜绝此现象。2.2 企业要提高安全管理水平，严格落实安全生产责任制 政府的监督并不能替代企业日常的安全管理和检查。要从根本上杜绝安全事故，必须从施工企业的自我管理抓起。 首先，一定要建立以项目经理为安全生产第一责任人的安全质量管理体系。项目经理要对安全生产负全面的责任。项目经理本人必须有较强的安全责任意识，能够牢固树立安全第一的思想，真正做到安全生产。各级管理人员要以安全管理第一责任人为核心，分担各级管理工作，将安全生产责任制落到实处。其次，要坚持全员管理、全过程管理、全方位管理。安全管理并不只是少数人和机构的事情，需要一切参与生产的人员共同参与。只有充分发挥广大职工的积极性、主动性和创造性，才能更好的实现安全管理目标。工程项目涉及的方方面面比较多，企业需建立严密的安全管理网络，使得一切生产活动均处于可控制状态下。 安全生产责任制是建筑企业最基本的安全管理制度，是企业安全生产管理的核心。安全生产责任制明确规定了企业各级人员，各职能部门在安全生产方面应做的工作及应负的责任。企业领导要从思想上充分认识到实行安全生产责任制的必要性。严格执行安全生产责任制，真正做到安全生产人人有责，各司其职，各负其责，将事故隐患消灭在萌芽状态中。 安全管理随着生产活动的变化而变化，因此，不能采用一成不变的管理办法，需要不断总结经验和教训，运用科技手段，提高安全管理水平。2.3 加强安全教育培训 加强安全教育培训是预防安全事故的一个重要措施。建设工程安全生产管理条例第二十一条明确规定，施工单位应当建立安全生产教育培训制度。从原则上讲，只要人们认识并制止了危险行为的发生或控制了危险因素向事故转化的条件，事故是可以避免的。 造成安全事故的因素可归纳为四类：人的不安全行为；物的不安全状态；危险的环境和较差的管理。其中，人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的直接原因。从安全心理学的角度而言，人的心理活动在建筑安全生产劳动中是非常复杂的。当人们的安全意识差，安全情绪不稳定时，违章操作的现象极容易发生。而且人的安全意识、安全思想和安全行为，一旦养成了习惯就很难改变。只有不断接受安全教育，才能培养人各方面的良好安全行为习惯，改变不良习惯和对安全的错误认识。所以，安全培训教育必不可少。 安全教育培训工作须贯穿整个施工全过程，即从开工到竣工的整个过程都必须有安全培训。 安全教育培训还要坚持全员性，即企业所有从事生产活动的人员都应定期的接受安全教育培训。培训对象并不能仅限于现场操作工人，对于项目经理、技术负责人、项目基层管理人员、分包负责人、分包队伍管理人员和特种作业人员也都要接受安全教育培训。各层次人员经培训考核合格后方可持证上岗。只有实现全员培训，人人讲安全，施工企业从上到下才能形成一个良好的安全施工氛围，确保安全无事故。 安全教育培训需结合实际，讲究方法。安全教育的内容包括安全思想、安全技术、安全知识和安全文化。由于接受安全教育培训的人员在文化素质方面、知识结构方面和安全意识上差别较大，对事物的领会能力也不同，所以对不同层次的人员要采取不同的方式进行培训，对不同岗位、不同专业工种的人员要有针对性的培训。 各企业一定要加强安全心理教育，培养工人良好的心理素质，提高工人的心理能力，克服生产过程中的侥幸、麻痹、从众、冒险、凑兴等心理，以减少安全事故的发生。 2.4 加大安全投入 资金是保证安全的一个重要条件。要减小安全事故的发生，需要投入一定的资金进行安全防护和管理。多数施工企业只注重事故发生以后的后果及经济损失，对于安全总是存在侥幸心理，对于事前预防和控制则很少重视，有了安全隐患也不舍得投入资金用于整改。这种思想是不明智的。据专家分析，安全事故造成的直接和间接损失占项目成本的比例要超过承包商的平均利润率。这种现象已成为建筑业亏损的一个主要原因，影响到建筑业的长期发展。治理安全隐患虽然是投入了资金，但是消除了危险源，避免了事故发生造成的巨大损失，也是效益。否则，只能因小失大。作为企业，首先应做到设立安全专项资金，其次要保证专款专用。 强调预防为主，必须保证有足够的安全专项资金用来治理安全事故隐患，提高安全防护水平，真正做到将安全事故隐患消灭在萌芽状态之中。3 如何做好施工现场的安全管理3.1 做好开工前的准备工作 3.1.1 项目部要建立完善的安全组织机构。项目施工班子要建立以项目经理为安全第一责任人，以现场安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组，指定小组办公室，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。 3.1.2 项目部要建立健全安全岗位责任制等制度。根据项目管理人员的岗位职责制订安全岗位责任制，从管理层到工作层，层层签定安全责任状。项目经理要定期组织项目成员对岗位责任制进行学习、落实。同时形成安全值班、检查、例会等制度，检查、记录现场隐患，研究安全生产对策。项目部要根据工程的情况，制定切实可行的安全生产目标，确定现场管理要达到的标准，主要内容包括安全伤亡目标、安全经费投入目标、文明施工目标、创建国家及省市安全文明工地目标等，使现场安全管理有一个明确的工作方向，同时对目标进行分解，落实到人。由技术负责人组织编制安全施工组织设计，以及临时用电、脚手架、大型起重机械设备等专项安全技术方案或措施。对施工现场进行整体规划，确定办公室、娱乐室、宿舍等五小设施，以及用水、用电的总布局，并绘制施工现场平面布置图。由项目经理审批后实施。 4 做好开工后的基础工作 4.1 安全教育工作 (1)进场教育。工人进场后，项目经理必须组织项目部有关人员对新工人进行岗前安全教育，教育要结合工程实际情况，坚决杜绝“假、大、空”等条款式内容。教育后进行书面考试，并按照考试登记表建立工人教育档案，经签发上岗证后方可进入现场施工。现场工人要随身佩戴上岗证。 (2)班前教育。严格按照班前活动制度坚持班前教育。结合工程的实际进度，按照施工的不同阶段(基础施工、主体施工、装饰装修施工)，结合当日施工内容；天气等情况进行。由当日安全值班人员根据轮流值班制度监督各班组长落实，并认真填写班组活动记录，保证天天讲安全，时时刻刻有安全。 (3)季节性教育。项目经理要根据季节的变化组织施工人员进行换季教育。主要针对雨天、暑期施工和冬季施工的特点进行，并将教育内容记录在教育登记卡上。 4.2 安全检查工作 (1)项目部的检查人员必须认真学习和熟练掌握有关的法律、法规和行业标准、规范，检查尺度要严、要准。项目部的安全员要定期进行相关标准、规范的学习，使检查人员熟悉掌握标准、规范，保证检查严格按照标准、规范进行。 (2)检查完毕，在下达隐患通知单的同时，检查人员要对重要环节和提出的问题向整改负责人进行必要的讲解，必要时给予项目部一定的建议措施。建议措施要有可行性、针对性和操作性，使项目部在整改隐患、落实措施时做到有的放矢、不留死角，达到规范管理。 4.3 安全资料管理 施工现场的安全资料，是施工现场管理的重要组成部分，对于指导现场安全管理起着重要的作用。搞好施工现场的安全管理，安全资料务必做到“三性”。 (1)及时性：安全资料必须随着工程进度同步进行，按照国家的有关规定进行分类存档，并及时收集整理，防止资料与施工脱节。 (2)真实性：建立安全资料能够实现对现场潜在隐患的预测控制，预防安全事故的发生。因此，安全资料必须确保真实性，与施工现场的实际情况保持高度一致。 (3)针对性：安全资料的基本作用是指导现场的安全管理。对于施工过程中安全设施的真正落实起着重要的指导意义。安全资料失去针对性，根据它形成的一切安全管理也就失去了意义。 4.4 安全考核工作 (1)项目部针对安全生产责任制，制定具体的考核办法，并成立以项目经理为首的考核小组，定期(可以每月一次)对项目部所有管理人员进行考核。考核结果由考核小组讨论后决定。 (2)考核内容侧重于本阶段项目成员对安全岗位责任的完成和分解目标的落实情况。考核小组针对安全措施的落实情况，按照安全责任制进行现场提问和对照。考核等级可划分为优秀、合格、不合格，考核结果与工资挂钩。 (3)对于考核优秀的人员进行必要的奖励，不合格的予以教育、培训、纠正；连续出现两次(含两次)以上不合格者，执行末位淘汰，直至下岗。 4.5 隐患整改工作 (1)对于检查提出的问题，不管是哪一级，项目部都必须按照“三定”原则(定人、定时、定措施)进行整改。项目经理按照隐患整改通知书的内容，按照隐患的种类分配到相应的班组。班组按要求整改后，及时向项目经理提交隐患整改报告书。 (2)项目经理接到整改报告后，要及时组织安全领导小组进行整改效果的验收。验收合格后，相应班组方可进入正常施工。否则，要按照隐患通知书的要求继续整改，直至符合标准规范要求。 (3)对于危及生命的重大安全隐患，安全生产领导小组有权要求其立即停工整改，并派专人监督，直至消除隐患后复工。 4.6 做好项目安全文化建设 建设项目安全文化，可以增强全体成员对项目部安全生产工作的凝聚力，最终实现项目部的安全生产目标。具体做法是： （1）项目部要以安全生产领导小组为核心来建立项目部的安全文化建设，以提高项目部对安全生产的凝聚力来实现安全生产的目的。集思广益，不断改进施工工程的各项安全设施。 （2）形成定期的安全活动。活动内容可以包括：宣传其他项目部好的安全管理模式、方法，推广先进的管理经验。探讨在施工过程中遇到的安全问题及解决的办法，探讨对安全考核中落后分子的帮助与教育，取长补短，增强项目部的交流，最终起到团结一心搞好安全生产的作用。 （3）充分利用施工现场“两栏一报” (读报栏、宣传栏；黑板报)，建立“安全违章曝光台”。杜绝违章、确保职工健康与安全是安全管理的最终目的。“违章曝光台”是遏止违章现象的有效办法。对检查出的违章现象，可以随时在曝光台上予以公布，以反面教材加深现场施工人员对安全生产的认识，营造施工现场浓厚的安全生产氛围。 （4）建立项目部的安全轮流值班制度，值班人员是当日安全生产的具体负责人。职责包括：(1)监督和督促施工班组做好班前的安全教育；(2)对现场的违章现象进行制止和纠正，并在曝光台上予以通报；(3)对现场的安全生产状态进行全面的检查；(4)做好值班和交接班记录。5 如何做好科技创新与建筑施工安全管理5.1 树立科学的发展观和正确的政绩观（1）在安全理念上，要牢固树立小康社会首先是安全社会，安全就是生活质量、就是效益、就是生产力的观念，把安全生产作为经济社会发展的目标和保障，纳入经济和社会发展规划中，与经济和社会发展同时规划、同步实施。 （2）在安全领域上，要从单纯抓生产安全向生活安全、公共安全和社会安全领域扩展。把安全生产工作作为创建“科技创新”的重要内容，把安全作为人的基本需要、企业健康发展的保障、社会文明进步的标志，当作一项重大的政治任务和社会稳定工作切实抓好。 （3）在安全职责上，把安全工作当作各级党委、政府立党为公、执政为民的重要内容，充分发挥党委、政府统揽全局的作用，形成各级政府牵头负总责、各相关部门协调联动、各负其责、齐抓共管的良好局面。要树立安全也是政绩的观念，把安全生产工作作为构建和谐社会的重要内容，作为考核党委、政府和负责人政绩的重要内容。 （4）在安全管理上，要改变围绕事故抓安全的管理模式，坚持依法管理，走社会化、市场化管理的路子。变 “孤军奋战”抓安全，为动员社会力量、借助市场推动抓安全。生产企业和部门要充分把握新形势对安全生产的要求，实行关口前移和重心下移，切实加大企业安全生产的投入，促进安全生产的低成本运营。要突出强化“五种意识”，即政治意识、责任意识、法制意识、管理意识和服务意识。加快推进“五个转变”，即推进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从单一的大检查向强化基础转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。通过政府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力，把安全生产工作推向一个新的发展阶段。 5.2 积极探索和实践，推进安全生产工作的创新与发展 以完善监管体系为目标，推进体制和机制创新。完善的监管体系是开展安全生产工作的组织保障。政府要按照国务院和省、市政府的决定要求，落实安监机构的职能、编制和人员配备,进一步强化监管工作的权威性。使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管。 综合运用法律、经济和行政手段，实现监管手段的创新。一是严格执行国务院安全生产许可证条例。根据辖区实际，制定非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等生产经营领域的产业政策和有关标准，严格市场准入。同时，要严格落实新建、改建、扩建项目的“三同时”审查和安全生产评价、评估制度，从源头上消除不安全因素和事故隐患。二是依法制定出台相应的经济政策。如建立企业提取安全费制度，对从事矿山开采、道路交通、建筑施工、危险化学品等高危行业的企业征收安全生产风险抵押金等，充分发挥经济政策的导向作用。三是要善于发挥行政手段的作用。通过完善安全控制指标体系、安全目标管理考核体系、落实安全目标责任制、加强执法和舆论监督、严格责任追究等手段，进一步强化安全生产的监督管理。 实施“科技兴安”战略，推动安全科技创新。研究制定县级安全生产科技发展规划，加快应急救援平台建设，对辖区重大危险源进行有效监控。发挥专家组以及科研和中介机构的作用，整合安全生产科研力量，针对重要工业领域中亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展重大安全管理课题的科研攻关；做好科技成果转化工作，大力推广普及安全高新技术，引导鼓励企业采用安全性能可靠的新技术、新设备、新工艺和新材料。 5.3 建立激励科技创新的体制 科技创新的关键在于发挥人的积极性、主动性和创造性。政策的天平应向勇于创新、有贡献的科技人员倾斜;鼓励技术要素收益分配的激励机制;正确对待科技创新中发生的缺点、错误,容许改进提高。5.4 安全快捷发放科技创新资金 政府和企业在制定政策时对安全生产资金投入应倾斜,特别是在安全科技进步、科技创新方面要舍得投入。据说,已