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财政研究论文-关于事业单位固定资产管理问题的探讨.doc财政研究论文-关于事业单位固定资产管理问题的探讨.doc -- 2 元

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财政研究论文关于事业单位固定资产管理问题的探讨【摘要】现阶段事业单位固定资产的管理存在着缺乏定期盘查制度,账外资产增加,物随人走资产类别划分机械,缺乏折旧项目,管理流于形式重视实物形态而不重视货币形态等现象。究其原因计划性投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因随意性管理体制是造成资产闲置、浪费的主要原因缺位、空位的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。【关键词】事业单位固定资产闲置浪费计划体制随意管理单位的固定资产是衡量一个单位综合实力的重要指标,是各项工作顺利进行的重要物质保证。我国现阶段事业单位的固定资产管理存在着突出问题,如何直面这些问题,进一步剖析这些问题背后的原因,是保证国有资产保值增值的重要课题。一、固定资产管理中存在的突出问题目前,事业单位的固定资产存在盲目采购或多头采购,物资闲置积压,资产使用效益低领用手续不完备,领后用途不清,公物私用等现象大量存在。1、管理制度不健全,缺乏定期盘查制度,账外资产增加,存在物随人走现象。一些事业单位的固定资产管理,缺乏定期盘查制度,管理意识淡薄,重购买、轻管理,账外资产、有账无物现象严重,对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施,购买时一味追求小而全超前高标准,没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际,造成设备使用效率不高,闲置浪费现象严重有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严,疏于管理,致使有账无物。该减少的不减,该增加的不加账实严重不符,固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产,往往流失个人手中,随着退休调离而物随人走的现象突出,造成固定资产的大量流失。2、资产类别划分机械,缺乏折旧项目,存在管理流于形式现象。事业单位的固定资产种类繁多,规格不一。固定资产的划分,既要以财务规则为依据,又要结合本单位的实际。不同类型的事业单位,占有、使用的相当一部分固定资产的性质差异很大。如普通型照相机,未大批购买的办公桌椅等,按低值易耗品处理,不去按固定资产类管理。而在使用过程中,管理不善,使用几次后,就物易其主了,为个别人侵吞造成可乘之机。一些单位负责人只知产权登记这个名词,却根本不理解其含义,没有国有资产的观念,对资产管理主观随意,常常会随意变卖低价处理单位资产。比如,为了使自己能坐上好车,把原来不太旧的小车随意变卖,低价处置等造成资产流失。3、重视实物形态而忽视货币形态。事业单位固定资产由于拨付性所定,在会计核算中以当年批准的实际支出列为费用直接冲销了财政拨款,因此,长期以来形成了在管理上只重视实物形态而不重视货币形态,造成价值上的流失。二、对存在问题的归因分析1、计划性投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。我国事业单位的体制改革相对滞后,仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制,特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状,使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是单位只关心对固定资产的投入,不关心对固定资产的管理,追求对固定资产投资的规模,忽视对固定资产的有效利用。资产的闲置、浪费现象的产生,也就有了某种必然性了。2、随意性管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。到目前为止,国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面,国家对事业单位有一套复杂的审批程序,事业单位自身并没有多少自主权。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责,完成任务的手段,并不关心资产的使用效益。甚至仅仅是为了某种特殊利益,而不惜造成资金的大量浪费和资产的大量闲置。3、缺位、空位的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。资产管理部门与使用部门相互脱节,缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理,实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够,缺乏制约,造成有账无物、有物无账、账实不符等普遍现象。在固定资产对外投资方面,缺乏市场调查和可行性研究,存在较大的盲目性,忽视管理,形成有投入无回报,高投入、低回报等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够,责任不清,影响了资产的正常使用。三、应采取的措施固定资产的管理是一个系统的工作,庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的,需要实施全员和全过程管理,才能管好用好固定资产,发挥应有的效益。1、加强组织领导,建立健全管理机构,强化固定资产管理体制,明确各职能部门的责、权、利,建立健全完善的资产管理机构。一方面不断完善固定资产管理的各项规章制度,对资产的申报、招标、采购到资产的验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都予以明确责任,对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。2、要进一步加强固定资产管理的意识,强化资产管理的观念。固定资产是主要资产之一,要从思想上认识到固定资产的地位和作用,树立资产效益的意识加大前期论证力度,树立节约的意识,防止盲目投资,让资产真正发挥应有的作用,实现保值与增值。3、利用现代化手段,对固定资产进行管理。固定资产名目繁多,分布广泛,固定资产的管理也必然是一项情况复杂、工作量庞大的工作。为了及时管理和掌握固定资产的流动,合理调配资源,建立科学有效的网络管理系统,一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况,避免重复购置,另一方面可以合理组织和调配闲置的资产,促进闲置资产的再利用,避免浪费。4、加强会计核算和监督,建立固定资产清查和盘点制度,确保账账、账实相符。一方面,提高财会人员的素质,增强财会人员的高度责任感和工作态度,在财务入账时认真审核,与资产部门加强沟通,确定行之有效的方法,将资产视同资金管理,及时与资产部门核对,确保账账相符,在条件许可的情况下实行计算机联网管理另一方面,建立固定资产盘库制度,不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查,及时发现问题,堵塞管理中的漏洞。5、改革现有的固定资产核算制度。(1)参照企业会计制度,试行固定资产折旧制度,在资产类别中增加折旧项目,并设置累计折旧科目,并将其列示于事业单位的资产负债表中,与固定资产科目抵减后,反映固定资产净额使折旧和固定资产在资产类项目中结合,从而直接明了的反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符,滥折旧的名目冲账,使国有资产流失。(2)增设固定资产清理、待处理财产损益和固定资产减值准备等科目,以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。(3)对于国家的一些政策性改革包括房改、企业改制等,主管部门或权威部门应及时出台相应的规范文件和实施细则,便于操作执行。【参考文献】1马俊霞加强事业单位固定资产管理的几点思考J.交通财会,2001(7)。2侯睿关于规范事业单位固定资产管理的思考J.经济问题探索2003(3)。
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奋斗不息上传于2013-12-09

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