运用信息技术助推税收现代化的思考.doc

运用信息技术助推税收现代化的思考去年底全国税务工作会议描绘了税收现代化的的宏伟蓝图，明确提出建设稳固强大的信息体系。当前，我们正处于信息高速发展的时代，信息技术已贯穿于税收工作各个环节，成为税收工作的强大支撑。坚持走科技兴税的道路，全面实施信息管税，依靠科技创新驱动，是提升税收治理能力的良策，必将为税收现代化打下更加坚实的基础。厦门国税身处经济特区，处于改革开放的前沿，肩负着改革创新、先行先试的使命，如何在“大数据时代”背景下，站在税收治理能力的战略高度来认识和统筹税务信息化建设，为税收现代化建设插上腾飞的翅膀，是必须面对的重要课题。面对纳税人日益增长的正当需求，需要着力建设电子税务局，进一步提升纳税服务水平；面对纳税人数量迅猛增长、跨国跨地区大型企业集团的不断涌现，需要彻底走出传统“人盯人”的窠臼，进一步提升征管质量和效率；面对税收执法风险的不断加大，需要加强廉政风险的信息化防控，进一步从源头上促进干部廉洁从税。推进信息化建设是大势所趋、恰逢其时、大有可为。以信息技术推进税收现代化建设，有两层含义：一是实现纳税人办税的便捷化、简约化，减少办税成本，提高办税效率，这需要在信息化建设的“多”和“快”上做文章。二是实现税收征管的集约化、规范化，减少征税成本，提高征管质量，这需要在信息化建设的“严”和“通”上做文章。有了这两翼，才能使税收现代化展翅高飞。“多”：一是办税形式多样化。即充分利用信息技术，建设集网上申报、网上认证、网络发票、网上文书审批、网上咨询、舆情监控等为一体的多功能电子税务局。在办税服务厅、自主服务终端和网上申报的基础上，积极探索拓展多种办税形式，例如不断完善网上办税功能，加快推进网上审批系统建设，实现审批事项的表单下载、网上提交、进度查询、网上办结的全程无纸化运作。加快完善网络发票系统建设，规范网络发票开具内容，强化网上发票申领、缴销和查验认证功能。借助移动通讯技术，探索实现通过手机等移动终端办理涉税业务，拓展办税时间和空间，让纳税人从“足不出户”上升到“随时随地”办理涉税事项，有效降低纳税人成本。二是政策宣传多元化。在新闻媒体宣传、办税服务厅资料宣传、公告栏宣传、面对面咨询辅导、网上咨询、12366电话咨询的基础上，继续开拓其他方式，通过手机短信、税企邮箱、网上纳税人课堂、公众微信平台等方式，及时宣传税收政策。税务网站实现税收政策、涉税流程、通知公告的网络同步发布、同步更新、同步解读。完善税收微宣传平台，建立与税收核心系统的数据连接，通过微博提供政策摘要引导，通过微信平台提供涉税信息查询、办税厅在线预约，通过二维码扫描实现发票实时查验功能。以多元化宣传让纳税人获得更充足和个性化的纳税资讯，使其切实享受到便利与实惠。“快”：一是建设快速稳定的信息系统。即确保电子税务局基础设施完备，网络和运算响应快速，系统之间联系畅通，系统故障快速恢复，时时连接不间断。征管流程调整时，应用系统可同步快速跟进。并依托信息技术不断提速业务处理，精减资料，压缩环节和时限，进一步扩大免填单、同城通办范围，相关系统衔接顺畅，使纳税人能够快速便捷办理涉税业务事项。二是建设快速响应的纳税人需求管理系统。畅通纳税人诉求渠道，完善网上投诉、12366投诉、来信来访等诉求渠道，实现内外网信息互动，提高纳税人参与度，通过网络完成税收救济、法律援助或投诉。建立快速的应对处理功能，将纳税人各种诉求及时登记归集。制定纳税服务需求协调管理办法，明晰工作职责，理顺工作流程，归纳出纳税人关注的热点难点问题，实现对纳税人共性需求的集中分析处理，按照业务范围流转给相关处室或基层单位处理。“严”：即建立严谨的风险控制系统。牢固树立风险管理理念，依托信息化建设，把风险管理贯穿税收征管工作全过程。一是建设数据分析应用平台。多渠道采集数据，包括业务数据和行政数据，历史数据和在线数据，结构化数据和非结构化数据，本部门数据和第三方数据等。全方位分析数据，提高数据处理的集中度，提高信息数据利用率。完善评估模型，用好数据资源，尽可能准确评估企业经营情况和纳税情况。二是完善税源一体化平台。发挥不同层级、不同部门的作用，将数据处理与日常征管相结合、与纳税评估相结合、与税源管理相结合，针对薄弱环节寻求解决问题办法，为征管提供现状分析和辅助决策支持。三是实现内控机制信息化。通过实施“制度+科技”，使执法考核指标体系更科学、高效、合理，执法行为可控制、可预防、可改进，使执法与服务有机融合。开发统一的下户检查管理软件，减少下户次数，避免重复检查，减轻纳税人负担。四是建立严格的绩效考核。细化绩效考核指标，逐步实现指导工作用数据来说话、管理问题用数据来反映、税源状况用数据来监控、征管质量用数据来考评、征管能力用数据来衡量、执法过错用数据来佐证，形成以业绩为导向的管理机制。“通”：一是各应用系统的互通。厦门国税目前应用软件一百多个，不利于实现架构的整体性、数据一致性、操作上的便易性。因此，要逐步整合信息系统，统一操作流程、行政裁量权和操作权限，解决“信息孤岛”、数据割裂等问题。软件开发要进行有效的需求评估和架构评审，使应用系统建设更加科学、实用、节约，达到“通”的状态。二是内部上下级的沟通。以业务流程为导向，以信息流管理为核心，对基层征管机构及其工作人员的征管程序以及征管行为进行规范，对税务机构内部各专业分工进行明确，实现上级机关对基层工作全面、及时的监督和指导，建立起一套与征管信息相配套的业务流程，使之适应“数据大集中”模式的要求。三是与外部各部门的联通。税务信息化要发挥最大功效，必须打破部门信息壁垒，建立与其他部门信息交换共享平台，确保第三方信息能够按需采集、简便实用。首先要加大国税、地税的合作，在联合办税、税收宣传、税务检查、纳税人信用体系建设等方面加强互动协作。同时，要加强与工商、公安、海关、商务、银行等部门的联通，建立起第三方信息共享机制，