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财政研究论文-地方财政压力下的乡镇政府改革.doc财政研究论文-地方财政压力下的乡镇政府改革.doc

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财政研究论文-地方财政压力下的乡镇政府改革[摘要]文章选择在公共财政和乡村公共产品需求与提供框架下,分析乡镇财政现状。探讨乡镇财政问题形成的原因和矛盾焦点所在,进而讨论乡镇政府的职能、乡镇财政行为的规范等,试图据此谋求乡镇财政解困之路与乡镇政府的改革路径。[关键词]乡镇财政;乡镇政府;改革路径我国乡镇从20世纪90年代开始暴露出一系列严重问题,乡镇财政入不敷出,甚至被称为“吃饭财政”、“讨饭财政”,支付本、息的负担成为乡镇的沉重包袱,严重影响了经济社会的发展,从而使人们对现有乡镇一级政权的职能和作用产生了越来越多的疑问。展开了一场关于“乡镇政府何去何从”的大讨论。本文选择在公共财政和乡村公共产品需求与提供框架下,探讨乡镇财政问题形成的原因和矛盾焦点所在,进而讨论乡镇政府的职能、乡镇财政行为的规范等,试图据此谋求乡镇财政解困之路与乡镇政府的改革路径。一、制度约束下的乡镇负债现状及财政收支格局乡镇债务大多形成于20世纪90年代,现在正以每年上千万的速度增加规模。这些债务的主要构成有:一是行政管理开支方面形成的债务,如人头费、办公费、报刊费和车费等;二是修建办公楼等基建支出形成的债务;三是建设乡村公共事业形成的债务。笔者选取沿海地区台州市作为分析对象,浙江省台州市是中国民营经济大市,全市共有130多个乡镇(街道),既有经济比较发达的乡镇(街道),也存在经济相对落后的乡镇(街道)。根据一定的比例,有代表性地选取了25个乡镇(街道)作为调查对象,通过查看台账报表和访谈了解到,截至2005年,其中11个乡镇(街道)基本没有债务,14个乡镇(街道)总债务约8183万元,平均每个乡镇(街道)负债约580万元。从调查得知,台州市乡镇(街道)债务的基本构成主要为三大块:一块是借款,债务资金来源主要包括上级部门(主要是财政部门)、银行金融机构、非银行金融机构(如农村合作基金会)以及个人借款,其中主要是财政借款,占了近一半;另一块为集资;其他主要是应付款,如拖欠建筑队的以及职工工资欠发等。就乡镇财政收支情况而言,我国的乡镇基本状况相类似。台州市的乡镇财政收入主要包括增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、上级补助等项目,而乡镇财政支出则包括农林业、工业交通、文体广播、教育、抚恤和福利以及行政管理费等项目。为了进一步说明我国的乡镇财政收支情况,笔者将我国乡镇与美国乡镇财政收入和支出情况进行了
编号:201312091439290137    类型:共享资源    大小:14.10KB    格式:DOC    上传时间:2013-12-09
  
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