2010年河津市政府工作报告.doc

2010年河津市政府工作报告2010年4月13日在河津市第四届人民代表大会第四次会议上杜中伟各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年，是改革开放以来河津经济发展最为困难的一年。面对金融危机严重冲击，我们坚持以科学发展观为指导，坚定信念，迎难而上，万众一心，共克时艰，全力推进经济社会转型发展、安全发展、和谐发展，全年完成GDP161亿元，财政总收入18.4亿元，固定资产投资82.6亿元，城镇居民人均可支配收入16045元，农民人均纯收入8625元，经济社会发展和各项工作都取得了新的进展。 工业经济企稳回升。面对严峻形势，我们采取各种措施，积极应对挑战，全力破解难题，帮助企业联系协调原煤300万吨，新增贷款12亿元，缓解了原料、资金压力，全市68家规模以上企业没有一家因金融危机而破产，限产企业由年初30家减少到11家，停产企业由年初8家减少到2家。焦化产能恢复到70%，钢铁产能恢复到90%，氧化铝产能恢复到95%，电解铝产能恢复到85%，工业经济呈现出回升向好态势。 项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为破解发展难题、推进转型发展的切入点和突破口，围绕产业链条延伸、资源综合利用、新型产业发展、煤焦产业转型四个方面，全力抓好30个投资3000万元以上重点项目。康庄6万吨铝板材、晋都2万吨铝型材、博翔5万吨铝棒材、鑫升6万吨炭黑、达康20万吨镍铁、华鑫源50万吨线材、凯特2万吨石油催化剂、鑫诚3万根液压支柱以及宏泰2亿块粉煤灰砖等项目建成投产，太工天成、华晟焦炉等项目进展顺利。全市在建工业项目总投资达100亿元，培育了一批新的经济增长点。 新农村建设步伐加快。全面落实强农惠农政策，发放粮食直补和农资补贴2980万元。实施双创增粮计划，全市粮食总产达1.4亿公斤。大力发展设施农业，新建无公害蔬菜大棚210个。以六个全覆盖为重点，加强农村基础设施建设，提前实现村通油路、村通广播电视、村级卫生室、村级组织活动场所四个全覆盖。加大农村教育、医疗、文化投入，充实完善农村中小学仪器设施，改扩建柴家乡、阳村乡、下化乡、樊村镇、僧楼镇5所乡镇卫生院和城区社区卫生服务中心，农民群众生产生活条件得到改善。 重点工程进展顺利。加大跑项目、争资金力度，全年共争取水利、交通、城建、卫生等140多个项目，争取资金2.1亿元。投资2500万元，新建北城公园；投资6000余万元，开工建设城市六座铁路立交桥；投资4000万元，开工建设108和209国道城市立交桥；投资1400万元，改造鑫光大道；投资700万元，改造老209国道小梁至城区段；投资500万元，扩大集中供热管网覆盖，新增供热面积25万平米；投资2.4亿元，开工建设220千伏干涧变电站、110千伏城南变电站和110千伏石庙梁变电站；投资3100万元，完成龙门集中供水一期工程，城乡基础设施进一步完善。 民生保障力度加大。坚持教育优先发展，整合教育资源，狠抓教育质量，撤并百人以下中小学5所，择优录取教师165名，中高考达线率稳步提高。加强医疗卫生工作，全市152个村级卫生室全部达标，新型农村合作医疗参合率达99.1%。完善社会保障体系，发放城乡低保金1888万元。全面推行新型农村社会养老保险，参保人数达12.6万人，征缴保险费3352万元，发放养老金1021万元。启动城镇居民基本医疗保险，参保人数达2.3万人。加大职业技能培训力度，培训各类人员8000余人，转移农村剩余劳动力7000余人。 和谐稳定有序推进。加大环境保护和节能减排力度，万元GDP能耗下降5.3%，全年二级以上天气达345天，跨入全省空气质量良好城市行列。严格规范土地“招、拍、挂”出让程序，经营性用地、商品住宅用地、工业用地全部实现有偿使用。加大计生工作力度，党政齐抓共管，落实三个到位，顺利通过省政府年终考核。全面加强安全生产，深入开展隐患排查治理，全年没有发生重特大安全事故。积极推进煤炭资源整合，全面完成煤矿兼并重组，腾晖、海圣、杜家沟等煤矿相继复工。坚持严打方针不动摇，强化社会治安综合治理。畅通群众诉求渠道，加大矛盾排查调处力度，全国“两会”、新中国成立六十周年和全省“两会”期间实现了赴京进省零上访。与此同时，审计、统计、监察、人防、档案、气象、应急、市志、老龄、地震、民宗等事业健康发展。全市政通人和，风清气正，各项工作都取得了可喜成绩。 各位代表，回顾一年来的工作，我们在经济发展面临严重困难的情况下，能够取得以上成绩，确实来之不易。这是中共河津市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，也是全市广大干部群众团结拼搏、顽强努力的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来奋战在全市各条战线的广大干部群众，向所有关心支持河津发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要是传统产业结构偏重，发展方式比较粗放；经济形势不稳，财政收支压力较大；政府职能转变滞后，行政效率有待提高等，对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后三年奋斗目标 按照加快推进二次创业，确保三年内全市经济综合实力和财政总收入进入全省前五，全面加快现代化区域性工贸中心城市建设步伐的总体要求，今后三年，政府工作要全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保发展、惠民生、促稳定三大主题，突出上项目、抓整合、促转型三大重点，加快推进经济结构调整和经济发展方式转变，努力在工业提速、农业增效、三产扩张上取得新突破，在基础建设、民生改善、和谐稳定上迈出新步伐。综合考虑各方面因素，全市经济社会发展的奋斗目标是：力争到2012年底，全市GDP年均增长14%，达到260亿元以上；财政总收入年均增长35%，达到45亿元以上；一般预算收入年均增长35%，达到15亿元以上；固定资产投资总额年均增长16%，达到130亿元以上；社会消费品零售总额年均增长28%，达到115亿元以上，努力实现二次创业奋斗目标，为建设现代化区域性工贸中心城市奠定基础。 围绕上述目标，我们要倒排工期，反弹琵琶，全力抓好十大战略工程： 一是工业基地建设工程。按照“巩固、集聚、扩张、提升”八字方针，以优势产业为基础，加快建设铝及铝的深加工、资源综合利用、清洁能源、钢铁铸造、精细化工五大基地，力争工业增加值年均增长25%，达到160亿元。加快推进工业转型，规划建设吕梁山前沿资源综合利用工业园区，培育12个上市企业。 二是农业产业化推进工程。全面实施中低产田改造、科技服务创新、特色农业推进和龙头企业培育四大计划，加快农业产业化进程，省级龙头企业达到3家，运城市龙头企业达到7家，市级龙头企业达到20家，强化三农发展基础，扎实推进新农村建设。 三是三产亮点培育工程。加强专业市场建设，新建一批服务于产业、服务于城市、服务于群众生活的标志性商贸工程。挖掘河津历史文化，打造旅游亮点工程，力争三产增加值年均增长15%，达到80亿元。 四是城市扩张提升工程。加大水、电、路、气、暖等基础设施建设和公共设施配套力度，加快推进城镇化进程，拉大城市框架，提升服务功能，力争三年内城市建成区面积达到25平方公里，建成区人口达到20万人，城镇化率达到50%，城市人均住房面积达到36平方米，集中供热供气率达到90%以上。 五是三项城市创建工程。按照创建全国卫生城市、省级园林城市和文明和谐城市的标准要求，确定目标，分解任务，逐年推进，提升城市文化品位，努力建设宜居城市。 六是生态河津建设工程。加大造林绿化，新增绿地面积6万亩。加强环境保护，全市二级天气稳定在300天以上。积极推行清洁生产，推进资源综合利用，发展低碳经济和循环经济。 七是招商引资兴市工程。坚持走出去与引进来相结合，引资金与引人才相结合，引外资与留内资相结合，多层次、宽领域开展招商引资，力争每年招商引资20亿元以上，对口争资2亿元以上。 八是科教人才强市工程。全面推行素质教育，努力提高教育质量，全力打造教育强市。加大硬件设施投入，大力发展文化事业。加快推进科技创新，加强人才队伍建设，鼓励高校毕业生到民营企业就业创业，用智力和人才支撑经济社会发展。 九是山区群众安居工程。积极筹措资金，制定合理方案，分步组织实施，加大地质灾害治理和避让搬迁力度，尽最大努力改善山区群众居住环境。 十是民计民生保障工程。加大公共财政投入，完善社会保障体系，农村社会养老保险参保率力争达到98%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民医疗保险和新农合参合率力争达到全覆盖。加大城乡低保和社会救助力度，促进社会和谐稳定。 各位代表，加快二次创业，三年进入全省前五强，全面加快现代化区域性工贸中心城市建设步伐，是人心所向，是时代要求。我们坚信，只要聚全市之力，集全市之智，咬定目标不放松，大力实施十大战略工程，就一定能够开创经济社会发展新局面，一定能够实现二次创业的宏伟目标！ 三、2010年政府工作 2010年是实施十大战略工程，加快推进二次创业的起步之年，全市经济和社会发展的主要预期目标是：全年GDP完成191亿元，增长11%；财政总收入完成24.4亿元，增长32.8%；工业增加值完成109.4亿元，增长25%；三产增加值完成59.6亿元，增长12.2%；社会消费品零售总额完成65.1亿元，增长19%；固定资产投资完成93.5亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入17650元，增长10%；农民人均纯收入9402元，增长9%。 主要约束性指标是：万元GDP综合能耗下降5%，二氧化硫排放量控制在12000吨以内，化学需氧量排放量控制在3000吨以内，城市二级以上天气稳定在310天以上。 围绕十大战略工程，我们今年要全力抓好十个方面重点工作： 一、落实工业行动方案，加快推进项目建设 坚持工业立市、工业强市理念，按照推进工业二次创业行动方案要求，认真实施工业基地建设工程，全力抓好19个重点项目。 铝及铝的深加工基地方面：投资1.2亿元的鑫星2万吨汽车专用铝合金项目，年底前批量生产；投资1亿元的博翔2万吨铝型材项目，争取上半年建成投产；投资4000万元的华泰5万吨工业型材项目，争取下半年开工建设；积极推进中铝50万吨氧化铝挖潜项目、华泽35万吨电解铝项目、康庄15万吨冷轧板项目和龙门铝厂1.5万吨精铝项目，加快实施步伐，做好前期工作。 清洁能源基地方面：投资7.6亿元、年产7000万立方车载天然气的太工天成项目，投资5亿元的华晟60万吨焦炉项目，投资3000万元的天宇能源10万吨型焦项目，投资6000万元的阳光焦炉煤气自动燃烧控制项目，年内建成投产；总投资50亿元、年产1000万吨优质焦煤的王家岭煤矿，争取尽快投产；投资23亿元的二电厂230万千瓦热电联产项目，年底前上报立项。 资源综合利用方面：投资1.5亿元的龙门100万吨水泥熟料项目，力争年底前建成；投资1.3亿元的晋铝耐材年产2万吨赤泥保温材料、5万吨合成莫来石、60万吨工业陶瓷项目，确保年内建成投产。 精细化工基地方面：投资4亿元的太兴10万吨炭黑项目，投资6000万元的喜民药源6000吨丙烯醛项目，投资1100万元的港盛2万吨铝溶胶项目，争取年底前建成投产。 钢铁铸造基地方面：投资2亿元的宏达80万吨螺纹钢项目，尽快达产达效。 以上项目总投资约120亿元，全部达产达效后每年可新增产值200亿元，新增利税35亿元，是实现二次创业奋斗目标的关键所在。我们要切实加强领导，实施百名干部进企业，一企一策搞服务，帮助解决项目建设遇到的各种困难和问题。尽快出台改善投资环境推进二次创业的若干意见，明确责任，狠抓落实，全面优化发展环境，确保项目建设顺利进行。 二、加快农业产业化进程，扎实推进新农村建设 加大工业反哺农业、城市带动农村力度，发展现代农业，培育龙头企业，认真实施农业产业化推进工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。 加大龙头企业扶持力度，重点抓好农之龙3万吨红薯全粉、3万吨红薯渣蛋白饲料，通和2000吨特菜加工，隆兴1000亩有机粮食、3万吨面粉加工，和平农场现代农业示范园区和2000吨芦笋加工等项目建设。鼓励发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度。 发挥柴家无公害蔬菜基地示范作用，继续实施财政补贴政策，大力发展设施农业，扩大设施蔬菜种植面积300亩，扩大农产品质量认证1000亩。实施科技兴畜工程，新建改造标准化养殖场15个。大力发展特色农业，做好柴家蔬菜、黄村莲菜、连伯韭菜等农产品质量认证，扩大种植规模，加强市场营销，增强农业效益。 加快出台科普惠农计划，推进农业科技创新，完成农民实用技术培训5000人次。鼓励农民进城进厂务工经商，完成农村劳动力转移5000人，多渠道增加农民收入。 加强农田水利建设，实施农业综合开发项目12000亩，中低产田改造10000亩，土地整理3300亩，完成小麦测土配方施肥15万亩，治理水土流失2万亩，做好瓜峪水库立项和开工准备工作，争取小梁黄河提水工程立项开工。 加强农村基础设施建设，实施龙门集中供水二期工程，解决2.5万人饮水安全问题，使北坡13万人吃上优质岩溶水。改造农村公路10公里，改造中小学危房14万平米，全面完成“六个全覆盖”任务。完成柴家乡、阳村乡、僧楼镇、城区办4个电气化乡（镇）和32个电气化村改造。完成3个乡镇文化站、5个村图书室和35个村健身工程建设，确保农村面貌和农民群众生活条件不断改善。 三、加快发展第三产业，积极培育亮点工程 按照政府推动、市场运作、资源整合、龙头带动的思路，扎实推进三产亮点培育工程。 实施“万村千乡”市场工程，新建改造40个农家店，推进“新农网”工程建设，新建17个便民连锁店。落实“家电下乡”政策，全面启动家电、汽车以旧换新。加强专业批发市场建设，开工建设海晖物流仓储式超市、香江国际购物中心、金地商贸广场，改造津辉建材城、城北市场、小关农产品批发市场，提升辐射带动能力。 投资500万元，启动鱼跃龙门观景区建设，挖掘本土历史文化，提升河津对外形象和城市魅力。 四、加强基础设施建设，不断完善城市功能 大力加强城市建设。投资1.5亿元，开工新建市人民医院；投资3000万元，开工建设城市垃圾处理场；投资1300万元，开工建设残疾人综合服务中心；投资700万元，开工建设图书大楼；投资460万元，开工建设青少年活动中心；加快推进六座铁路立交桥及配套工程建设；改造龙岗东路、莲池西路和建新街；提高集中供热供气能力，新增供热面积30万平米，新增天然气用户6000户。大力加强交通建设。完成108、209国道立交桥工程；投资5000万元，启动长途汽车站新建工程；投资2900万元，高标准改造提升209国道高速路至城区段；加大协调服务力度，积极配合河运高速、侯西铁路复线河津段和禹门口黄河大桥工程建设。 大力加强电力建设。完成干涧、城南、石庙梁3个变电站工程；投资1500万元，实施城网改造；投资1200万元，完成小梁、黄村、阳村、僧楼4座变电站增容改造；投资4000万元的110KV城东变电站工程，争取立项审批，早日开工建设。 五、深入开展创建活动，大力提升城市品位 坚持扩张完善并举、建设管理并重，扎实推进三项城市创建工程。 围绕创建卫生城市，深入开展城乡环境卫生专项治理，彻底解决垃圾乱倒、污水乱流、车辆乱停、小摊乱摆、广告牌匾乱挂五大问题，抓好城北市场、小关市场、龙门购物广场和新耿街、紫金街、新兴路、华兴路达标治理。深入开展卫生单位、卫生乡村创建活动，确保全市30%的单位、25%的乡村达到市级以上卫生标准。 围绕创建园林城市，补栽改造现有绿地，巩固提高绿化成果。实施延平街、华兴路、209国道城区段和体育中心配套绿化工程。深入开展园林单位、园林学校、园林企业创建活动，力争年内城市绿化覆盖率达到34%，建成区绿地率达到31.5%，人均公共绿地面积达到6.5平米。 围绕创建文明和谐城市，完善街道标志标线和红绿灯设置，加强城市精细化管理。大力发展文化事业，丰富群众文化生活。开展优秀市民评选活动，不断提升市民素质，努力建设环境优美、秩序优良、文明和谐的宜居家园。 六、加强生态环境建设，提高可持续发展能力 认真实施生态河津创建工程。落实流域综合整治方案，加大环境保护力度，确保二氧化硫和化学需氧量排放等约束性指标圆满完成。加强储煤场、洗煤厂、煤灰场环境监管，减少工业原料及废渣堆场扬尘污染。坚持管理服务并重，积极帮助企业完善环保手续，确保新上项目建成一个达标一个。整合钢材、铝材、建材产业，推进“三废”综合利用，工业废渣利用率达到30%，废水利用率达到90%，废气利用率达到95%。 深化林权制度改革，加大造林绿化力度，完善汾河、高速路两条林带建设，实施三北防护林5000亩，荒山绿化9000亩，碳汇造林1500亩，发展经济林4500亩，全市新增绿化面积1.8万亩，绿化覆盖率提高两个百分点。 七、加大招商引资力度，全力开展对口争资 坚持把招商引资作为加快项目建设、推进二次创业的重中之重，完善考核办法，严格奖惩兑现，围绕五大工业基地建设和商贸服务业发展，立足我市资源优势、区位优势和企业优势，瞄准东南沿海地区，搭建产业对接平台，大力开展专职招商和专业招商，加快引进资金、技术、信息和人才。政府职能部门和规模企业要联合组建招商队伍，锁定项目，上门洽谈，宣传推介，盯住不放。坚持引外资和留内资相结合，加强与煤矿企业的沟通联系，引导整合关停之后的煤矿企业转型发展、投资河津，确保今年全市招商引资达到20亿元。继续实行对口争资奖励政策，及时把握国家和省直部门基础设施建设和民生投入方向，筛选一批大项目、好项目，千方百计对口争取，确保今年争取上级资金2亿元以上。 八、大力发展科教事业，加强人才队伍建设 认真实施科教人才强市工程。加大财政投入力度，努力改善办学条件，扎实推进优质初中和特色小学建设，促进教育均衡发展。以促进就业为目标，积极发展职业教育，争取通过省级职教中心和重点职业中学验收。加强教师队伍建设，全面推行素质教育，力争全市教育教学质量实现较大提高。 加大科技成果转化力度，积极争取23个国家、省、市星火、火炬、科技成果推广项目。加快运用国内外先进技术改造提升传统产业，提高生产自动化和信息化水平。采取以奖代补的办法，鼓励企业自主研发、科技创新，筹划建设清洁能源、特种化工、废旧资源综合利用研发中心。 加强人力资源开发使用。落实事业单位公开招聘政策，积极有序充实教育和卫生队伍。鼓励高校毕业生到我市民营企业就业创业，政府列出专项资金，解决养老保险和医疗保险，为全市经济发展提供人才和智力支撑。 九、高度关注民计民生，努力构建和谐社会 关注民生、改善民生是政府的重要职责。要认真实施民计民生保障工程，最大限度地把公共财政向民生倾斜。 大力发展医疗卫生事业。全面实施基本公共卫生服务项目和国家基本药物制度，提高基层医疗机构服务质量，市、乡、村三级医疗卫生机构综合达标率达到96.5%以上，社区卫生服务机构基本达标率达到100%。 完善社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险工作，力争年内参保率达到80%。完善城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度，参保率分别达到75%和98.66%。加强城乡低保工作，实现动态管理下的应保尽保。加强老龄、残联、慈善、社会救助等工作，努力构建和谐社会。 着力实施山区人民安居工程。完成南桑峪村避让搬迁二期工程，启动杜家湾避让搬迁一期工程；修缮加固D级以下危房800户，确保今年下化山区200户群众搬进新居。 十、切实加强社会管理，全力维护安全稳定 严格落实安全生产法律规定，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆品、人员密集场所、道路交通、建筑施工、学校、食品、药品等行业领域的安全监管。加大矿产资源监管力度，严厉打击私挖乱采。加强安全隐患排查治理，严格落实安全生产目标责任制，坚决遏制重大事故发生。严格耕地保护政策，坚决打击违法占地，合理配置土地资源，最大限度满足经济和社会发展用地需求。按照先堵后疏、引导规范、依法管理、分步实施的工作思路，逐步在农村推行楼宇式住宅，破解农村宅基地管理难题。加大计生工作力度，完善违法生育查处机制，稳定全市低生育水平。加大依法治市力度，加强普法宣传，推进司法公正。加强信访稳定工作，打击缠访闹访行为。加大社会治安综合治理，全面提高群防群治、科技防范和平安创建水平。加强民族宗教、防震