2012年辽阳县政府工作报告.doc

2012年辽阳县政府工作报告2011年12月27日在辽阳县第十四届人民代表大会第五次会议上代县长胡异冲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。一、2011年工作回顾即将过去的2011年，是困难重重、挑战不断的一年，也是固本培元、狠抓落实的一年，更是谋划跨越、始见成效的一年。一年来，在上级党委、政府和新一届县委领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县各族人民团结奋斗、努力拼搏，全面完成了十四届人大四次会议确定的各项工作任务。今年，经济建设成果显著，综合实力进一步增强。预计全县地区生产总值完成261.5亿元，增长27.4%；财政一般预算收入完成17.1亿元，增长35%；固定资产投资完成126亿元，增长47.1%。今年，社会事业不断发展，人民生活水平切实提高。预计农民人均纯收入达到9000元，增长14.5%。今年，社会大局总体保持稳定，和谐辽阳县建设又迈出了新的步伐。今年的成果来之不易。我们一方面狠抓发展不动摇，一方面坚持不懈抓好社会稳定这件大事，面对各种危机，我们挺身而上，战胜了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利，实践已一次次证明，要想实现超常的发展，必须具有超常的眼界、超常的决心、超常的坚忍，最重要的是要付出超常的努力。（一）新城新市镇建设实现新的突破初步完成了辽阳县城市总体规划修编工作，着手编制了产业发展、首山公园、水系、绿化等一系列专项规划。新的规划描绘出“龙山凤水、首善首山”的宏伟蓝图，确定了“文化教育城、山水宜居城、幸福创业城”的发展目标。新城新市镇建设基础正在步步夯实。成功引进西部控股参与新城建设，签署了5年100亿元的投资协议，创造了全市城市开发的崭新模式和最大投资规模。马伊新区作为首山新城第一个城市综合体项目，动迁工作正在层层推进。实施了辽鞍路两侧改造工程，动迁333户，拆旧面积4.5万平方米，景观建设基础工程已经完成。县城3000台客运三轮车全部取缔，交通秩序明显好转。辽阳县的形象正在一天天改变。公铁地道桥竣工通车，有效缓解了铁路东西交通压力。集中供热实现市场化运营，供暖质量切实得到改善。城市基础设施进一步完善，城市功能正在逐渐增强。刘二堡南沙河大桥、一次变电场工程按期完成；污水处理厂、燃气站、金桥街、刘柳大街、大市场周边整体改造、金廊小区、刘二堡商贸城等建设项目进展顺利，新市镇建设正在稳步推进。（二）三次产业保持平稳较快发展工业经济忠实地支撑全年经济发展，工业增加值实现180亿元，占地区生产总值的69%。深入开展“项目建设年”活动，新开工重点项目115个，新增投资110亿元，新增规模企业20户。民营经济持续攀升，为拉动增长、扩大就业做出了突出贡献。产业结构进一步优化，装备制造和钢铁精深加工业比重增长了8个百分点。沉着应对区域性钢铁整顿带来的不利局面，争取各方支持，钢铁行业改造升级取得阶段性成果。学习外地经验，高端谋划产业规划，钢铁产业发展思路进一步明晰。加大了矿区综合整治力度，取缔非法企业72家，彻底断电27处，拆除违建30户，整合企业24家；在全市率先建立了生态保证金和植被恢复费制度。扩大对外开放，全年招商引资完成70亿元，增长33.8%；出口创汇完成1亿美元，增长27.8%。农业生产喜获丰收，农业总产值完成44.2亿元，增长11.1%，粮食产量达到9亿斤。完成设施农业2.5万亩，初步形成了唐马、刘二堡、黄泥洼三个设施农业基地。实施千亿斤粮食项目2万亩、滴灌节水工程4000亩。新增“一村一品”专业村23家，黄泥洼西岔子村被评为全市唯一全国示范村。机械化作业面积大幅提高，被评为全国平安农机示范县。与山东六和集团签约达成10亿元肉鸭养殖、深加工项目，开启了我县超大型农事项目的崭新历史。有望连续23年获得省“大禹杯”。解决了3.2万人饮水安全问题。建成农村环境连片治理示范项目30个。下力气整治毁林开荒，还林还果6600亩，为明年取得毁林开荒治理的最终胜利打赢了关键战役。实施扶贫开发整村推进31个，实现脱贫6000余人。平欧杂种榛发展在全省位居前茅。各项农村政策得到有效落实。新农村建设项目完成240个，累计投资8亿元，前杜村发展模式日趋成熟，村企对接为农民带来更多实惠。服务业取得明显成效，服务业增加值完成59亿元，增长26.9%；社会消费品零售额完成40.9亿元，增长17.9%；全年新增服务业从业人员8800人，全县达到6.2万人。深入实施了“万村千乡”工程，累计建成农家店181家，村级覆盖率达到65%，市场流通网络进一步拓展。房地产业稳步发展，全年完成房地产开发70万平方米，实现建安产值10亿元。（三）民生工程和社会事业取得新的进步民生一直是今年工作的着力点、出发点和落脚点。就业工作扎实推进。完成城镇实名制就业1.1万人，实名制扶持创业带头人348人。社会保障不断完善。全面启动新型农村养老保险和城镇居民养老保险，发放基础养老金1600万元；缴纳城镇职工养老保险费2.6亿元，支付养老金1.1亿元。新增社会养老保险7400人、工伤保险3500人、生育保险1500人、失业保险1600人，各项指标均列全市第一名。发放城乡低保6000万元。优抚资金社会化发放继续保持100%的水平。教育事业蓬勃发展。“双高普九”工作实现质的飞跃。小学生看护、校车不足等问题得到较好解决。县城学校厕所改造和塑胶操场建设全面启动，已有6所学校完成水冲厕所改造并投入使用。公开招考中小学教师100人。中、高考成绩创造历史新高。卫生事业扎实推进。新农合向村级延伸，完成41家村卫生室试点工作。16家乡镇卫生院全部实施基本药物制度。县中心医院扩建主体工程竣工。食品药品监管力度切实加大。文化体育丰富多彩。成功举办第三届槐花节、第五届文化艺术周、第二十届全民运动会等群众性文化体育活动。公路建设成绩喜人。完成县乡级公路新建47公里、维修91公里。城乡公交里程达到300公里，道路交通继续保持全省领先水平。（四）民主法制建设和社会稳定工作不断加强今年，我们切实加强了民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持定期向人大常委会报告工作和向政协通报工作，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大代表建议85件、政协委员提案和建议94件，办结率均达到100%。在县委的直接领导下，建立了信访联动机制，完善了信访工作流程，引入了信访评估、听证程序。财政支出千余万元用于息访工作，一些陈年积案得到化解，去省进京越级访量明显下降，信访形势进一步好转，信访稳定工作走在全市前列。打击犯罪能力进一步增强，完成“清网行动”追逃任务，在全市排名第一。社会治安监控覆盖面进一步扩大，社会治安大局保持平稳。交管水平进一步提高，人民街增设隔离围栏，首山转盘改为信号管制，全年交通事故发生率下降30.2%。消防检查持久深入，火灾发生率下降13.5%。“三基工程”和“三级联调”经验在全省推广。广大公安干警在打击非法采矿、保障合法拆迁以及县域大型活动中做出了积极贡献，公安保障能力进一步彰显。与此同时，各乡镇和财政、国税、地税、矿管、国土等部门以及各金融单位为县域财力的壮大做出了重要贡献，监察、审计、统计、司法、环保、安监、物价、质监、工商、供电等部门为维护社会秩序发挥了积极作用，水产、气象、人民防空、民兵预备役、双拥、人事、旅游、民族宗教、计划生育、疾病防控、科技、广播电视、通讯、档案、法制、县志、残联、妇儿工委、红十字会等各条战线工作都取得了新的成绩。回顾即将过去的一年，我们在实际工作中解决了几个关键问题，探索了一些谋求发展的经验，为下一步工作奠定了基础，也增添了我们干工作的决心和信心：一是提早开展了土地增减挂钩工作。一期包装建设了3个项目区，在全省第一个上报国土厅并得到批复，由此腾出2100亩用地指标，有效缓解土地指标瓶颈问题，为城市建设和项目落地创造了发展条件。二是引进西部控股参与辽阳县城的建设。运用经营城市的理念，建立长期战略合作关系，较好地解决了整体推进速度不快和资金不足的问题，为新城建设探索出一条新路。三是及时破解发展中的主要矛盾。面对矛盾不回避不推诿，能够运用各种综合手段，多方寻找解决问题的途径。及时较好地解决了钢铁行业和双河矿区的问题，使财源得到保证，使发展社会事业和改善民生成为可能。四是站在群众利益一方大胆工作。坚持大方向的正确性，以排除万难、敢于碰硬的精神去开辟工作，强力推进辽鞍路改造、三轮车整治、毁林开荒治理等重点工作。这些工作的推进，证明了一件事情：只要是符合大多数群众利益的，只要是政府下了决心的，就一定能干成，一定能干好。五是加强了作风建设。强化组织领导，注重督查落实。说到做到，不拖泥带水，不失信于民。保证了防火、防汛、防台风及应对突发事件等重要工作不出问题，保证了行政事业单位招聘的公平、公正、公开，政府效能不断增强，政府公信力进一步提升。各位代表，2011年所有的成绩，都凝聚着全县人民的智慧和汗水，都体现着各方面的帮助和支持。在这里，我代表县政府，向为辽阳县发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全县人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、驻县官兵，表示衷心的感谢！回顾2011年的发展历程，我们也清醒地看到，当前我县三次产业发展还不够平衡，经济结构有待进一步优化；经济增长对资源的依赖程度仍然较高，环境保护压力较大，经济增长方式有待进一步转变；新城新市镇基础设施仍然薄弱，建设速度有待进一步提高；受政策资金等因素限制，解决民生问题的能力还不够强，惠民工程有待进一步推进；个别行业秩序混乱，少数部门服务意识不强、存在等靠思想，社会管理力度和干部队伍建设还有待进一步加强。我们还没有完全上轨道、上快速发展的轨道，明年，要强力推进，将全县经济社会的发展全面引入快车道。因为我们坚信，任何困难也吞噬不了我们对跨越式发展的渴望和信心，任何艰险也阻挡不了我们冲刺百强县的坚定步伐！二、2012年政府工作任务即将到来的2012年，既是充满希望的一年，也将是充满艰辛的一年。完成好这一年的工作意义重大、影响深远。2012年政府工作的指导思想是：以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式和创新社会管理为主线，突出抓好重点项目和民生工程，有效推进新城新市镇建设，全力提高经济运行质量，加快发展各项社会事业，筑牢全县和谐稳定大局，努力实现经济社会平稳较快发展，为建设全国百强县奠定坚实基础。2012年主要预期指标：地区生产总值完成285亿元，增长21%；财政一般预算收入完成20.5亿元，增长20%；固定资产投资完成120亿元，增长30%；农民人均纯收入达到10300元，增长14%。目标已经明确，全县上下都要为此而奋力拼搏，都要为此贡献自己的全部力量。（一）强力推进新城新市镇建设强化规划龙头地位。把提高规划水平、强化规划管理摆上首要位置，坚持“大手笔、大气势、高起点、高品位”的原则，进一步提高控规覆盖率，进一步将总规、控规及产业规划覆盖到全县所有乡镇，加快小城镇建设步伐。加强城市规划区和规划控制区范围内的用地规划和建设项目的统一管理，坚决打击各种违法行为，彻底消除随意、无序的发展现象，确保“一张蓝图绘到底”。在此，向全县人民郑重承诺规划即法，执法如山。全面落实首山新城建设任务，重点推进马伊新区建设；启动文化博览馆建设；谋划素质教育基地和职业教育基地建设；谋划五星级酒店建设；争取沈营线改线工程项目。刘二堡新市镇要提高建设标准，加快建设速度，强化工业引领作用，重点抓好金桥街、栖凤路、刘柳街和城市燃气等基础设施建设。为加快建设步伐，要强力推进动迁工作，施工期前完成马伊屯动迁。无论是新城还是新市镇，动迁工作的决心和信心不会动摇，建设的速度和水平必须领跑全省新城新市镇建设。我们应该敢于说这样的话，我们应该有这样的雄心壮志，因为我们有这样的条件，我们更有这样的力量。以民本理念加强老城区管理与改造，以完善老城区基础设施为重点，进一步改造辽鞍路、三新东路和人民街，打通向阳工业园向南、向北道路，加快兴隆大街建设，完成供暖二次管网建设，实施供水工程建设，抓好县城内亮化、绿化，增加休闲运动场所，启动水系建设，逐步建成兵马河生态文化休闲带。适时稳妥实施老旧小区改造，改善老城区人居环境。全面提高城市化水平，加强居民小区、马路市场、建筑工地、公共设施等各个领域的综合治理，努力改进城市管理工作，切实提高城市文明程度。要进一步解决取缔三轮车后全县公交网络问题，围绕辽、首、鞍同城发展目标，科学设计公交线路，进一步方便人民群众出行需要，同时要加强出租车行业管理，强化公司化集约化运营。在辽阳鞍山两大城市之间，辽阳县人有理由选择一个和谐、有序、舒适的生活空间。（二）坚持走新型工业化道路加大对民营经济发展的政策支持力度，在扶持服务、优化环境、资源配给、引导治理等方面采取有效的措施，把政策的内涵真正转化为促进民营经济发展的强大动力，力争规模以上企业增加值实现193亿元，增长22%。把“项目建设年”推向高潮，重点抓好新风集团高压共轨三期工程、铜业集团铜产品深加工、本钢集团铁矿铁精粉、辽钢大型铸件、通达建材建筑预制件、宏昌重工履带板叉车门架、新澎辉大型铸件、大府集团废钢加工示范基地等项目建设，通过项目建设促成产业集群化，通过产业集群化推进新型工业化。精心谋划铁西工业集中区建设，稳步推进电力、路网、标准化厂房等基础设施建设，争取用3-5年时间完成集中区建设，打造县域经济新的增长极。深入推进钢铁行业整顿，用三年时间完成钢铁产业实质提升，建成三大生产基地：一是以辽阳市轧钢厂等已有产品许可证企业为龙头，最终形成20家左右大型轧钢企业，建成精品钢材基地；二是以宏昌重工等骨干企业为龙头，重点发展角钢、槽钢、履带板等型材，最终形成20家左右型材加工企业，建成型材加工基地；三是以鑫合锻造公司为龙头，重点发展机械部件加工，最终形成60家左右机加企业，建成铸锻机加基地。（三）努力提高现代农业发展水平稳固农业基础地位，促进农民增产增收，以农业产业化为抓手，大力发展现代农业。全年实现农业增加值20.2亿元，增长9%。继续抓好粮食生产，新增国家千亿斤粮食工程3万亩、滴灌节水工程5000亩。完成设施农业1万亩。建设高标准畜牧小区100个。启动“双榛双十”发展规划，争创平欧杂种榛全国第一县。渔业要向精品高效发展。扎实推进六和集团肉鸭养殖深加工、东王庄、常庄精品花卉基地、鑫山牧业珍禽养殖、凯森达高质辣椒繁育、新风牧业肉食鸡屠宰深加工以及前杜农企公司草莓深加工等一批重点项目。创建农田水利精品工程，力争再夺“大禹杯”。实施饮水工程95处，解决3.8万人饮水安全问题。实施青山绿水工程，植树600万株，治理毁林开荒6000亩，圆满完成三年治理任务；加强河道治理，严禁采沙采金，完成防汛工程14个，防治水土流失6.4万亩。继续提高机械化作业水平，加强检验检测体系建设，切实发挥气象服务功能。正确引导土地经营权流转，积极推进集体林权制度改革，完成村级财务“三年一审”，推行“三资代理”服务工作。加快新农村建设，抓好一批村级项目，创建一批村容村貌建设典型，推动前杜村向全国百个新农村建设先进村迈进。（四）加快发展现代服务业切实把加快现代服务业发展作为当前和今后一个时期的工作重点，搞好发展规划，落实政策措施，力争全年服务业增加值实现60.8亿元，增长22%。大力培植现代物流业。重点围绕专业大市场建设、铁路货场建设，加快流通基础设施建设，构筑现代物流企业发展平台，力争年内引进和建设1-2家具有一定规模和档次的现代物流企业，并着手规划建设一处大型区域性现代物流中心。同时，整合现有商贸物流资源，走好专业化、规模化、连锁化经营的发展路子。抓好城乡市场体系建设，继续实施“万村千乡”工程、“家电下乡”工程，新建农家店10个，村级覆盖面达到73.5%，销售家电2.3万台，销售金额5200万元。整合旅游资源，加快景区建设，提高服务水平，鼓励发展休闲度假特色旅游经济。严格遵循城市规划，促进房地产业繁荣发展，新城建设和老城区改造同时推进，全年开发面积达到100万平方米。（五）全面推进对外开放全面提高招商水平，加快实现六个转变：加强招商队伍建设，突出规划招商、专业招商、以商招商和代理招商，切实提高招商的针对性和实效性，加快实现由粗放招商向集约招商转变；大力弘扬“亲商”、“安商”、“扶商”的良好风气，以优质服务和优良环境，增强招商效果，加快实现由政策招商向综合环境招商的转变；充分发挥现有企业、优秀人才和中介机构的作用，加快实现由行政行为向市场行为的转变；围绕培植主导产业和做大做强骨干企业，搞好产业招商，推动产业优化升级，加快实现由资源招商向产业招商的转变；专心研究政策，仔细观察资本流向，认真琢磨投资规律，千方百计吸引大项目、好项目，加快实现由低层次向高层次、由小招商向大招商的转变。加快资本运作，抓好融资平台建设，积极推进银政、银企、政企对接，尽早促成项目落地，尽早实现投产达效，尽早形成财税收入。优化资源配备，坚持土地、矿山、资金等要素向具备长远发展能力、科技含量高、产业链条长的大项目倾斜。逆水行舟，不进则退。辽阳县必须在辽宁中部城市群中冲出重围，有所建树，必须取得对外开放工作的全面胜利。（六）突出抓好民生工程建设积极扩大就业再就业。实现实名制就业1万人，新增公益性岗位1000个，加大对困难家庭高校毕业生就业援助力度。努力提高城乡居民收入。适时提高企业退休人员基本养老金、农村五保对象供养标准、城乡居民最低生活保障标准。进一步完善城乡社会保障体系。全力推进新型农村社会养老保险，确保基础养老金按时足额发放到位。进一步完善城乡医疗保障制度。推进城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，参保率分别达到90%、95%。适时推进城乡保障性安居工程建设。针对城市低收入人群，建设500套保障性住房。着力改善农村基础教育条件。新建乡镇中心幼儿园3所，改造维修校舍3万平方米，开展对困难家庭子女助学活动。继续推进开发式扶贫。实施整村推进32个，争取扶贫移民100户。争取贴息资金1000万元，带动脱贫项目贷款1亿元。做好农村敬老和救助工作。新建常年病人托管中心1处，改造乡镇敬老院3所。筹建救助管理站和未成年人保护中心综合楼，筹建残疾人康复和托养中心。加大农村环境保护力度。投资3500万元建设连片治理示范项目26个。提高垃圾定点存放清运、无害化处理和综合利用率。加强农村文化体育建设。新建乡镇综合文化站4个、村文体广场56个，村级覆盖率达到100%。播放电影3000场，文化下乡20次。除此之外，在实际工作中我们还要增加一些项目，为辽阳县人民创造更多的福祉。民生连着民心，民心凝聚民力。我们将进一步致力于民生事业，让全县人民充分享受改革发展的丰硕成果！（七）推动社会事业全面协调发展实施教育强县战略。继续加大教育投入，巩固“双高普九”成果。继续推进中考改革，促进城乡义务教育均衡发展。建设素质教育基地，着手谋划标准化高中、初中、小学和中心幼儿园各一所。县城学校完成塑胶操场建设。加强教师队伍建设，招聘教师100人。推进文化体制改革。挖掘辽阳县3000年文明历史，编制文化产业发展规划。加大文化首山建设，启动文化博览馆、老干部活动中心、青少年科普园等一批文化项目建设，通过多点布局文化场馆、活动中心、休闲广场、湖泊水面，形成独具特色的“龙山凤水、首善首山”文化符号，全面推进文化事业大发展。推进医疗卫生体制改革。完善公共卫生体系建设，做好重大疾病防控工作。努力构建医疗资源共享机制。加快科技创新步伐。继续实施科技特派员工程，深入开展科技下乡活动。鼓励引导企业发展科技服务体系，建立健全研发和检测服务平台。推动交通事业快速发展。实施“屯通工程”100公里；新建农村公路9条55公里、大中修18条60公里；完成辽凤线大修工程47公里。加强和规范殡葬管理，启动殡仪服务中心迁移工作。与此同时，人口和计划生育、广播电视、人事、编制、统计、物价、档案、县志、地震等各项工作都要取得新的进步。（八）加强民主法制和社会稳定工作不断提高依法行政的自觉性。坚持县委的正确领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛征求人大代表、政协委员意见，倾听群众的呼声，推进政府决策的民主化、科学化。继续关心工会、共青团、妇联、科协、红十字会、残联等群团组织工作。切实提高村委会、社区管理水平，全面加强基层民主政治建设。认真做好“六五”普法、人民调解和信访稳定工作，及时化解矛盾纠纷。进一步加大对公安的投入力度，加强社会治安防控体系建设，创新防范、打击犯罪工作机制。加强交通管理和消防管理，降低事故发生率。加强应急体系建设，提高处置突发事件能力。加强国防教育，强化人防、民兵预备役工作，扎实抓好“双拥”工作，高质量完成征兵任务。进一步加强民族宗教工作，切实维护民族团结、社会稳定。坚持