报关与对外贸易管制.ppt

报关与对外贸易管制,,第一节 对外贸易管制概述,对外贸易管制的概念（P46）,如何理解对外贸易管制（P47） 国家强制性措施 一国对外政策的体现 不同国家或同一国家的不同时期的政策各不相同 以对进口的管制为重点,我国对外贸易管制的基本框架,证 货物、技术进出口的许可制度 备 对外贸易经营资格的备案登记制度 检 商品质量的检验、动植物检疫和国境卫生检疫制度 核 进出口收、付汇核销制度 救 贸易管制的救济措施（反倾销、反补贴和保障措施）,第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度,货物、技术进出口许可管理制度的概念,进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度 既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续 是一种非关税措施（P50） 管理范围 包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物,关税措施,通过增加或减少关税税额的方式，达到贸易管制的目的（经济措施） 主要是进出口税收制度 进出口关税 进口环节增殖税和消费税,非关税措施,主要是以进出口许可证件的发放实现贸易管制（行政措施） 以货物、技术进出口许可为核心内容 其他管制措施,货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括（ ）。 A 禁止进出口货物和技术 B 限制进出口货物和技术 C 自由进出口的技术 D自由进出口中部分实行自动许可管理的 货物,历年试题解析,禁止或限制进出口的区别（P50-51）,限制进口 建立或者加快国内特定产业 任何形式的农业、牧业、渔业产品需要禁止进口的 保障国家金融地位和国际收支平衡,限制出口 国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源 输往国家或者地区的市场容量有限 出口经营秩序出现严重混乱,禁止进口货物管理,列入禁止进口货物目录的商品 禁止进口货物目录(第一批) 保护我国自然生态环境和生态资源 国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳 禁止进口属世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨 禁止进口货物目录(第二批) 旧机电产品类，涉及生产安全(压力容器类)、人身安全(电器、医疗设备类)和环境保护(汽车、工程及车船机械类),禁止进口货物管理（续）,列入禁止进口货物目录的商品 禁止进口固体废物目录（2008年颁布） 涉及对环境有污染的固体废物类 废动物产品，废动植物油脂，矿产品、矿渣、矿物油、沥青的废料，废药物、杂项化学品废物、废橡胶、皮革，废特种纸，废纺织物及制品，玻璃废物，金属和含金属废物等 禁止进口货物目录(第六批) 保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品 履行鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约 长纤维青石棉、二恶英,禁止进口货物管理（续）,国家有关法律法规明令禁止进口的商品 来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物 动植物病源（包括菌种、毒种等）及其他有害生物、动物尸体、土壤 带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机 滴滴涕、氯丹,禁止进口货物管理（续）,其他各种原因停止进口的商品 以CFC-12为制冷工质（即制冷剂）的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器） 为执行保护臭氧层维也纳公约和关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书，于2002年1月1日起实施 右置方向盘的汽车 旧服装 因子制剂等血液制品 一种凝血因子，防止艾滋病的传入 氯酸钾、硝酸铵 掌握有具体列名的禁止进口的商品,禁止出口货物管理,列入禁止出口货物目录的商品 禁止出口货物目录(第一批) 保护自然生态环境和生态资源、履行我国所缔结或者参加的与保护世界自然生态环境相关的一系列国际条约和协定 破坏臭氧层物质的四氯化碳 世界濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨、麝香 防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物 禁止出口货物目录(第二批) 保护我国匮乏的森林资源 木炭,禁止出口货物管理（续）,列入禁止出口货物目录的商品 禁止进口货物目录(第三批) 保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品 履行鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约 长纤维青石棉、二恶英 禁止出口货物目录(第四批) 硅砂、石英砂及其他天然砂 禁止出口货物目录(第五批) 无论是否经过化学处理过的森林凋落物和泥炭（草炭）,禁止出口货物管理（续）,国家有关法律法规明令禁止出口的商品 未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物 原料血浆 商业性出口的野生红豆杉及其部分产品 劳改产品 以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机 滴滴涕、氯丹 掌握有具体列名的禁止出口的商品,限制进口管理（P50-51）,许可证件管理 以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制进口的措施 进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口等管理 关税配额管理 农产品：小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条 工业品：尿素、磷酸氢二铵、含氮磷钾三种肥效元素的矿物肥及化学肥等三种农用肥料,关税配额管理（P51）,指一定时期内(一般是1年)，国家对部分商品的进口制定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施 即不限制进口总量，只是对享受关税优惠的数量进行限制 绝对配额：对进出口的数量的绝对额予以限制（一般用于出口）,限制出口管理（P51-52）,出口配额限制,定义 指在一定时期内为建立公平竞争机制、增强我国商品在国际市场的竞争力、保障最大限度的收汇，保护我国产品的国际市场利益，国家对部分商品的出口数量直接加以限制的措施 形式 出口配额许可证管理 出口配额招标管理,出口配额许可证管理,定义 国家对部分商品的出口，在一定时期内(一般是1年)规定数量总额，经国家批准获得配额的允许出口，否则不准出口的配额管理措施 绝对数量的限制 直接分配 申请者取得配额证明后，到国务院对外贸易主管部门及其授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证,出口配额招标管理,定义 国家对部分商品的出口，在一定时期内(一般是1年)规定数量总额，采取招标分配的原则，经招标获得配额的允许出口，否则不准出口的管理配额措施 对一些重要商品以规定绝对数量的方式来实现限制出口目的的 国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明 中标者取得配额证明后，到国务院对外贸易主管部门及其授权发证机关，凭配额证明申领出口许可证,出口非配额限制,定义 指在一定时期内根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域需要，以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约的规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现的各类限制出口措施 我国非配额限制管理主要包括出口许可证、濒危物种、敏感物项出口以及军品出口等许可管理,自由进出口管理（P53）,自由进出口货物、技术的进出口不受限制，但基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理 如铜精矿进口纳入2006年自动进口许可管理 实质是一种在进口前的自动登记性质的许可制度，通常用于国际对这类货物的统计和监督目的,技术进出口合同登记管理,向商务主管部门 办理合同备案登 记,商务主管部门自收 到规定的文件之日 起3个工作日内， 对合同备案登记， 颁发技术进出口合 同登记证,申请人凭技术进 出口合同登记证 办理外汇、银行 税务、海关等手 续,禁止进口限制进口技术管理办法,凡列入中国禁止进口限制进口技术目录中禁止进口的技术，不得进口 国家对限制进口的技术实行许可证管理，凡进口列入中国禁止进口限制进口技术目录中限制进口技术的，应履行进口许可手续 技术进口经营者进口限制进口技术时，应填写中国限制进口技术申请书，报送地方商务主管部门履行进口许可手续 地方商务主管部门自收到申请书之日起30个工作日内，组织技术和贸易专家对申请进口的技术进行技术和贸易审查，并决定是否准予进口,进口申请获得批准后，由地方商务主管部门颁发由商务部统一印制和编号的中华人民共和国技术进口许可意向书（技术进口许可意向书的有效期为3年 ） 技术进口经营者签订技术进口合同后，应持技术进口许可意向书、合同副本及其附件、签约双方法律地位证明文件到地方商务主管部门申请技术进口许可证 地方商务主管部门应自收到上述所规定的文件之日起10个工作日内，对技术进口合同的真实性进行审查，并决定是否准予许可 技术进口经营者依法向地方商务主管部门提出技术进口申请,地方商务主管部门应在收到前款规定的文件之日起30个工作日内，组织技术和贸易专家对申请进口的技术进行技术和贸易审查，决定是否准予进口。地方商务主管部门自批准进口之日起10个工作日内，对技术进口合同的真实性进行审查，并决定是否准予许可 技术进口经许可的，地方商务主管部门向进口经营者颁发由商务部统一印制和编号的中华人民共和国技术进口许可证 技术进口经营者凭技术进口许可证，办理外汇、银行、税务、海关等相关手续 凡进口中国禁止进口限制进口技术目录中限制进口技术的，技术进口经营者应主动向海关出具技术进口许可证，海关凭技术进口许可证办理验放手续,其他贸易管制制度,对外贸易经营者管理制度 出入境检验检疫制度 进出口货物收付汇管理制度 对外贸易救济措施,对外贸易经营资格管理制度,对外贸易经营者资格 法律依据：2004年7月1日实施的新外贸法及同时实施的对外贸易经营者备案登记办法 只有依法备案登记，享有对外贸易经营权的组织、法人和个人才能有权签订贸易合同 注意： “个人”与自然人概念的区别 外贸经营者办理备案后还要办理外汇、银行、税务、检验检疫、海关登记 外贸经营者办理备案后不是什么进出口业务都能做，有经营范围,出入境检验检疫制度,出入境检验检疫职责范围 我国出入境检验检疫制度实行目录管理，国家规定实施强制性检验的进出境商品 对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定 对关系国计民生、价值较高、技术复杂或涉及环境及卫生、疫情标准的重要进出口商品，收货人应当在合同中约定，在出口国装运前进行预检验、监造或监装，以及保留到货后最终检验和索赔的条款 凭检验检疫机构出具的入境货物通知单或出境货物通知单验放,检验的内容：商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求 检验方式 法定检验（列入出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录的商品，国家实行强制性检验） 合同检验 公正鉴定 委托检验,进出口商品检验制度,进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫等,进出境动物植物检疫制度,国境卫生监督制度,进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督等,进出口货物收付汇制度,出口收汇管理 出口外汇核销单 出口报关单出口收汇证明联 进口付汇管理 贸易进口付汇核销单 进口报关单进口收汇证明联 目的是防止骗汇逃汇等行为,对外贸易救济措施,反倾销措施 临时反倾销措施 WTO反倾销协议及中华人民共和国反倾销条例 临时反倾销措施的形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保 临时反倾销措施实施的期限：不超过4个月；特殊情况下，可以延长至9个月 最终反倾销措施 对终裁决定确定倾销成立，并由此对国内产业造成损害的，可以在正常海关税费之外征收反倾销税。海关自公告之日起执行,反补贴措施 临时反补贴措施 临时反补贴实施的形式：保证金或者保函 临时反补贴实施的期限：自决定公告规定之日起，不超过4个月 最终反补贴措施 海关自商务部公告规定实施之日起执行，征收反补贴税,保障措施 临时保障措施 采取增加关税的形式，实施期限不得超过200天，并且计入保障措施总期限 如事后不能证实进口激增对国内有关产业已经造成损害或损害威胁，则增收的关税应立即退还 最终保障措施 实施形式：提高关税、纯粹的数量限制和关税配额 实施期限：一般不超过4年，可以延长，但不得超过10年，其中包括临时保障措施期限,案例,2009年4月10日，海关总署公告，对于原产于新西兰的11个税号的农产品实施特殊保障措施，征收最惠国税率的进口关税 原因是含量大于1%未浓缩的乳及奶油（0401.2000、0401.3000）进口数量2009年申报数量已经达到1419吨，超过今年1365吨的特保措施触发标准,资料：三种贸易救济措施的比较,反倾销和反补贴措施 针对价格歧视这种不公平竞争行为 保障措施 针对公平贸易条件下进口产品激增的情况,我国贸易管制主要管理措施,进出口许可证管理,主管部门 商务部 证件名称 进口许可证（海关监管代号：1） 出口许可证（海关监管代号：4） 证件采取分级发放办法 商务部配额许可证事务局签发重点旧机电产品的进口许可证 地方发证机构签发消耗臭氧层物质的进口许可证,适用范围 2009年实行进口许可证管理的货物2种，为消耗臭氧层物质、重点旧机电产品，总计83个8位HS编码（含154个10位HS编码） 2009年实行出口许可证管理的50种货物，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理 实行出口配额许可证管理的货物是：玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼、磷矿石,实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块（粉）、滑石块（粉）、轻（重）烧镁、矾土、甘草及甘草制品 实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、铂金（以加工贸易方式出口）、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、天然砂（含标准砂）、钼制品、柠檬酸、维生素C、青霉素工业盐、硫酸二钠 对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银实行国营贸易管理,办理程序 进口消耗臭氧层物质及实行出口许可证管理的商品，在组织该类进出口应证商品前，经营者应事先向主管部门申领进出口许可证，可通过网上和书面两种形式申领。发证机构自收到符合规定的申请之日起3个工作日内发进（出）口许可证。特殊情况下，进口许可证最多不超过10个工作日 进口重点旧机电产品进口前经营者应事先向主管部门申领进出口许可证，可通过网上和书面形式申领。申领时应由旧机电产品进口的最终用户提出申请，并且申请企业应具备从事重点旧机电产品用于翻新（含再制造）的资质。商务部正式受理后20日内决定是否批准进口申请，如需征求相关部门或行业协会意见，商务部在正式受理后35日内决定是否批准进口申请,报关规范（P61） 进口许可证有效期1年，当年有效；跨年度使用时，有效期最长不得超过次年3月31日 实行“一证一关”、“一批一证” 出口许可证有效期1年，当年有效；跨年度使用时，有效期最长不得超过次年2月底 实行“非一批一证”管理的出口货物为：外商投资企业出口货物；加工贸易方式出口货物；补偿贸易项下出口货物；大米、玉米、小麦、活牛、活猪、活鸡、牛肉、猪肉、鸡肉、原油、成品油、煤炭、汽车（包括成套散件）及其底盘 消耗臭氧层物质的货样广