三农问题社会调查报告.doc

湘阴六塘三农问题调查报告【摘要】 解决“三农”问题的关键在于农民增收和农业产业化的快速发展，本文通过对湘阴县六塘乡三农问题的调查，希望借此提出一些对解决三农问题有用的意见和建议。【关键词】三农 农民提出问题 解决农民问题途径【正文】农民、农村和农业问题合称三农问题，有人把三农问题概括为“农民真苦、农村真穷、农业真危险”。其实，三农问题不是三个问题，三农问题归结起来是一个问题，可以用一个字来概括，那就是“穷”。如何解决三农问题，已成为关系到国计民生的大事。三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。本人来自农村，深知农村之穷，农民之苦，寒假里经过走访调查，查找资料，对三农问题做了一个浅显的分析：一、 农民提出的一些问题1、基础设施建设问题要想富，先修路。乡村公路前两年才开始修筑，现在正在施工，尚未通车。我们从村里到镇上走的公路真可谓崎岖不平，平时不晕车的都被颠簸的头晕目眩，道路情况可想而知。通向山上村子的山路当然还要更差。缺少农田灌溉的水利设施，部分地区的饮用水供给也存在中断现象，一些农民需要到很远的地方去挑井水来作为生活用水。2、干部、党员、执法人员作风问题很多群众反映，村干部和村里的党员没有发挥出应有的模范带头作用，也没有人指导农业生产或是到家里调查情况、帮助解决实际问题。有些党员只是自己顾自己家，没看出和普通群众有什么区别；乡、镇、村干部都干了些什么就更不知道了，很多人都根本没见过这些干部，因为他们从未下来实地调查过，就更别提指导生产或是帮助农民解决困难了。同时有农民反映许多执法人员借执法之机自己抓收入，像买码、抓赌、计划生育超生等。这是一个全国性的问题，不仅仅发生在我们这里，我们期盼的服务型政府离我们还是太远了。3、教育费用成为农民一大负担九年制义务教育本不收学费，但当地的小学每年都要收取几百元的杂费，初中的费用还要更高一些，不知道杂费中都包括什么项目，是否都是该收的。由于地处农村地带，所以允许每家生两个孩子，两个孩子都上学时，确实负担很重！4、 农民有致富愿望，但感到致富无门农民都想致富，这勿庸置疑，但贸易成本高了，出去打工又累收入又低，而且各项权益得不到保障，有些农民茫然了，感到致富无门。这样农民家的情况在当地比较贫困的居民中很有代表性。首先要说的是，他们家能够依靠自己种的粮食解决温饱。但若有意外受伤，辛辛苦苦干了一年挣到的钱还不够医药费，而且还有孩子读书的话负担会进一步加重。当谈到如何增加家里的收入，全家显得很无助，一筹莫展三、如何看待农民提出的问题5、土地问题今年以来，因贯彻中央“一号文件”，调减农业税，取消部分涉农收费，农民负担得到减轻，粮食价格阶段性回升，种田效益明显增加，农民种田积极性提高，不少地方的农民向集体重新要求承包土地，进而引发了土地承包与流转中的一些矛盾、纠纷，并呈上升趋势。前些年，因农民负担重、种田效益差、耕作不方便、发展集体经济等原因一部分组的土地被交由村级经营发包，现在又回过头来要求归还土地承包经营权；部分实行“两田制”的地方没有按规定纠正到位，群众要求将责任田的承包经营权重新落实到户；外出农民回乡务农的，要求归还以前抛荒弃耕、甚至当时自愿放弃承包经营权的土地；个别农户要求归还土地流转程序不规范、手续不完备，或者存在强制流转现象的流出土地等。6、税收问题以往的农民负担主要分三大块：第一块是国家法律规定的税收，主要是农业税、农业特产税和牲畜屠宰税三项；第二块是国家政策规定的乡政府收取的“五统筹”和村级组织收取的“三提留”；第三块实际上就是国家的法律和政策都不允许的，也就是各地擅自进行的乱摊派、乱集资、乱罚款之类。7、医疗保障体系问题。农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。我国农村的经济发展水平仍然非常低下，多数农村居民收入水平偏低，承受能力弱，相对于城镇社会保险改革进度而言，农村社会保险仅局限于部分富裕地区试点阶段，家庭保障仍是农村社会保障的主体。二、对于农民提出的问题，我觉得应该从两个角度进行分析。1、从这些问题当中可以看出，政府帮助农民脱贫、致富、增收的措施还很空洞，转变政府职能任重道远。多位当地农民跟我们提起，希望了解一些当地时事热点、气象信息和农业生产知识。干部、党员作用不明显也是农民反映的问题之一，党中央、国务院审时度势，已经意识到了这个问题，并且及时在全国范围内开展了“两风”建设，希望“两风”建设能够早见成效。还有，部分执法人员的工作作风问题，尤其是工商部门，早就在社会引起了不良反响，但至今仍然没有大的改观；农民苦于致富无门，但我们的干部也没作出什么让群众受益的工作转变政府职能还任重而道远啊！2、这些问题当中也反映了农民自身的许多不足。比如说，农民提出的基础设施建设问题，其中部分原因是由于有的山区已不适合居住，国家没有足够钱，也不值得给每一座山上通水、电、气等，但当地居民宁可忍受资源的短缺也不愿离开祖辈生活的故土，说明他们的观念过于陈旧保守，需要更新进步。三 、如何帮助农民增收在实践、调查中发现问题固然重要，但想办法解决问题更为关键。关于帮助农民朋友增收问题，我觉得可以从以下几个方面着手：1、解决“三农”问题关键在于农民增收“无农不稳，无工不富”。众所周知，农业是国民经济的基础，因为不但农业所生产的粮食和其他食物对整个社会经济的发展和人民生活具有重要作用，而且农业更是发展工业的原始资金积累的主要来源；是轻工业原料的重要来源和工业品的广大市场；是稳定社会、支撑社会发展的根本力量，离开农业这个基础，什么事业都不可能发展，这在哪个国家都是如此。我国是农业大国，农民占人口的大多数，所以国家更是把“三农”问题放在了重要位置上，而“三农”农业、农村、农民问题，关键又是农民。因为农民是农村社会的主体，也是农业生产和农业经济的主体，农民的地位决定着农村的稳定和农业的兴衰。而且农民以占中国大多数人口来算，其收入的高低直接关系到整个国家GDP水平的高低，所以农民的问题又体现在增加其收入上，特别是随着中国加入WTO后，农业的进一步向国外开放，给外国农产品以“国民待遇”，会给中国农业带来很强的冲击，影响农民收入。如何增加农民收入成为现阶段国家经济的重中之重。2、 坚持抓好粮食生产，使农民从务农中受益随着农业税的逐步减免和粮食市场的进一步规范，农业生产的收入将会增加，所以要坚持抓好粮食生产，使农民从务农中受益。这个途径最直接，而且普遍使用，更重要的是，鼓励农民通过务农增收的同时，还能够保证我国的粮食安全，一举两得。抓粮食生产的过程中，当地政府要注意以下三点：第一，指导农民种适于当地生长的农作物。政府应该结合当地的实际情况，因地制宜，选择一些适合当地生长的农作物进行种植，比如说湘阴许多农民种的芭蕉不结果，投入得不到回报，既浪费了有限的财力和资源，又影响了农民务农的积极性。第二，指导农民种有市场的农作物。政府应该根据市场的需求情况，指导农民农作物的选取，这样农民的劳动果实才能卖上好价钱。而且，政府可以帮助农民找销路，对于消息闭塞、与外界沟通难的农民们来说，最需要的就是这方面的信息。第三，指导农民科技种田。组织农科院的工作人员常下乡看看，对农业生产加以科学指导，这样可以使农民干农活时事半功倍。3、 加大力度帮助农民更新观念由于许多客观原因，大部分农民的观念还很落后，帮助农民转变观念可以从以下三个方面入手：第一，通过教育使农民转变观念。在九年制义务教育中帮助下一代更新观念，在科技培训和“三下乡”活动中帮助成年人转变思想。第二，通过榜样的示范带动农民转变观念。鼓励一些家庭当中的剩余劳动力先走出去打工，鼓励一些家先搬出不适宜居住、能源缺乏的山区，在就业和搬迁中给与一定的政策倾斜，通过他们生活的改善带动农民转变观念。第三，通过媒体宣传帮助农民转变观念。媒体的宣传作用是很大的，农民们接触最多的信息渠道就是电视了，所以当地电视台应该多介绍一下外面的世界、到外地打工者的情况，帮助农民开阔视野。4、鼓励外出打工，从事服务业，增加农村剩余劳动力充分就业要尽快打破造成城乡分割对立的二元社会经济结构，缩小城乡居民的收入差距， 把我国的广大沿海地区开辟为农民充分就业的广阔战场。将城镇化作为农民就业的主渠道，提高农村劳动力的素质，培育他们竞争意识，增强他们的就业后劲。同时进行农村产业结构的调整与创新，积极发展我乡农业的优势产业，提高农民的组织化程度(如恢复建立农民自己的组织农会)，建立健全多种符合我乡农村实际的新型合作经济组织。从而使得农民的意见和想法、基层的矛盾和问题可以有通畅的反映渠道，不至于造成决策的迟缓和失误。同时，提高农民的组织化程度还能够增强农民抵抗自然风险和市场风险的能力，增强抵抗来自于各方面的侵犯农民权益的能力。另外引导农民，转变他们的思想观念，大力发展乡镇企业也是一条重要的途径。鼓励剩余劳动力外出从事服务业也是一条可行之计。无论是去商场当售货员，还是到酒店当服务员，或是从事家政服务，都不需要过高的文化水平，比较切合农民的实际状况。5、 加强技能培训，将劳务输出作为产业来抓要想使农民外出打工时更容易找到工作并赚到一份可观的收入，最好的办法就是开展技能培训，使外出打工的农民成为有一技之长的技术工人。据权威人士分析，在接下来的一段时间内，我国技术工人的需求将呈上升趋势。广东在这方面的经验值得我们学习。广东是根据市场对各种技术工人的需求情况来确定每年培训的工种，主要是面向准备外出打工的农民，对一些家庭十分困难、暂时交不起学费的农民实行“先培训，找到工作后再补交学费”的政策，效果很好。另外加大培养农业高科技人才的力度，造就越来越多的农业高级科学技术人才。随着我国工业化、城镇化的推进，耕地的减少将是一个大的趋势，如何在越来越少的耕地上解决中国人吃饭的问题，这个重任也只有依靠农业的高科技才能完成。6、 妥善处理当前土地承包流转中的矛盾与纠纷各级政府应该依据中华人民共和国农村土地承包法和江苏省农村集体土地流转办法等一系列政策法规为依据，以有利于发展农村经济、维护农民利益、稳定农村社会为目的，既要保护和调动农民的种田积极性，维护农民土地承包权益，又要实事求是，妥善处理，防止引发更多更大的社会矛盾。 7、 调整农业税费取消三提五统。-将教育费附加、计划生育统筹费、烈军属优抚费、民兵训练费等纳入县级财政预算管理，改为农业税征收。这是因为这四项费用作为一种人头费，承担者是农民，而受益者不仅仅是农民，而是全社会，其本身属于公共财政的支出范围，是具有税收性质的收费，应该纳入规范化的税收征管体系。调整农业税，农业税改革总的方案是：建立适应农村社会主义市场经济的农业税制，以耕地为农业税计税基础，实行地区差别定额税，将农村三提五统有关费用并入税收，适当提高农业税负，从总体上减轻农民负担。另外调整农业特产税，农业特产税是国家向从事农业特产生产，取得农业特产收入的单位和个人征收的一种税。它在调整农业产业结构，调节种养业收入水平，增加财政收入等方面都发挥了重要作用。但由于农业特产税的征收管理没有完善的手段，各地大都采用农业税的征收办法，对农业特产税按土地面积分配任务到户，有些农民并没有多种经营的生产，但仍要缴纳农业特产税，造成农民的实际税收负担与应税收入脱节，加重了农民的负担。应当取消一个应税品目两道环节（生产、流通）征税，实行一个应税品目只在一个环节征税。8、 建立农村医疗保障体系据调查表明当地农民有强烈购买医疗保险的愿望。农民普遍认为有必要购买医疗保险，但由于农村经济条件的限制，农民缺乏购买医疗保险的渠道，加之对相关政策的不了解，虽有愿望但无从下手。因此我们建议（1）、增加政府对农村的卫生投入，加强农村卫生基础设施建设，加强医疗医务人员的培训，提高卫生服务质量，使农民对医疗服务的满意度进一步提高。（2）、加强农村公共预防保健工作。公共预防保健具有投入低、效益高的优点。要明确公共预防保健是政府的职能，政府应该加强这方面的财力、人力投入。尤其是在一些传染病，慢性非传染病、地方病等方面，预防保健尤其重要（3）、在众多医疗保险种类中，应因地制宜，集中力量继续发展和完善合作医疗。地方政府，基层政府要切实承担起组织和资金支持的责任。没有基层政府出面组织，合作医疗就会失去组织基础。过去靠低廉的土地价格使乡镇经济迅速发展起来，农民是作了很大牺牲的。（4）、积极探索其他形式的农村医疗保障形式。实践证明，农村医疗保障不必坚持“一种模式”，而应多种模式并存，毕竟中国地理广阔，各地农村情况大不一样。9、 建设好基础设施设备 农村基础设施建设要在与农民生产生活最迫切需要的小型基础设施建设方面多下工夫，抓好“水、电、路、气”建设四件事。1、建设农村饮水安全工程，确保农民饮用水安全卫生。2、完善农村电网，扩大电网供电覆盖率。3、建设农村道路，解决农民行路难问题。4、实施农村能源工程，为农民提供清洁卫生能源。10、加强农村教育文化和信息基础设施建设1、加强农村教育基础设施建设，改善农村教育条件。优先发展农村教育，提高农村劳动力素质。2、增加全国农村义务教育阶段中小学校舍维修改造资金，加快农村中小学校舍改造。3、国家安排投资支持农村中小学现代远程教育基础设施建设。4、加强农村文化基础设施建设，实现和保障农民基本文化权益。要继续大力推进农村广播电视进村入户工作，以扩大农村广播电视覆盖为重点，继续实施广播电视村村通工程。 5、加强农村信息服务设施建设，提升农村信息服务能力。加快建设电脑、电话、电视“三