环境保护法及标准制度.ppt

2005-5-2,1,环保法律法规课程,国 研 管 理 趋 势 咨 询 中 心 提 供,2005-5-2,2,课程目的与内容,促进对法律法规知识的掌握 增强守法意识 回顾：ISO14001标准对法律法规要求 介绍：环保法律法规体系的逐级构成 立法权与执法者 案例：如何选择法律法规适用条款 案例：法律法规审核不合格项,2005-5-2,3,ISO14001标准对法律法规要求,4.3.2 法律法规和其他要求 组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用来： a）识别适用于其活动、新产品和服务中环境因素的 法律法规要求和其他应遵守的要求，并建立获取 这些要求的渠道； b）确定这些要求如何应用于它的环境因素。 组织应确保在建立、实施和保持环境管理体系时，对这些 适用的法律法规要求和其他环境要求加以考虑。,2005-5-2,4,ISO14001标准对法律法规要求,4.5.2 合规性评价 4.5.2.1 为了履行对合规性的承诺，组织应建立、实施并保持一个 或多个程序，以定期评价对适用环境法律法规的遵循情况。 组织应保存对上述定期评价结果的记录。 4.5.2.2 组织应评价对其他要求的遵循情况。为此，组织可以把它 和4.5.2.1中所要求的评价一起进行，也可以另外制定程序 分别进行评价。 组织应保存上述定期评价结果的记录。,2005-5-2,5,环保法律法规体系构成,1. 宪法 2. 基本法 3. 单行法 4. 行政法规 5. 行政规章,6. 地方法规 7. 地方规章 8. 环境标准 9. 其他法 10. 国际公约,2005-5-2,6,立法权,1法律（中华人民共和国 法） -全国人大及常委会 2行政法规（条例、规定）-国务院 3行政规章（办法）-国务院行政部门 4地方法规 -地方人大及常委会 5地方规章 -同级人民政府,2005-5-2,7,执法者,立法机关 司法机关 检察机关 行政机关 企事业单位 社会团体 公民个人,2005-5-2,8,1宪法 （1982-12-04）,国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵 的动物和植物。 禁止任何组织或个人运用任何手段侵占或者破坏自然资源。 国家保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其它公害。,2005-5-2,9,2基本法-环境保护法（1989-12-26）,第一章 总则 （第1条-第8条） 第二章 环境监督管理 （第9条-第15条） 第三章 保护和改善环境 （第16条-第23条） 第四章 防治环境污染和其他公害 （第24条-第34条） 第五章 法律责任 （第35条-第45条） 第六章 附则 （第46条-第47条）,2005-5-2,10,3单行法-污染防治类,水污染防治法 1984-11-1 大气污染防治法 2000-9-1 环境噪声污染防治法 1997-3-1 固体废物污染环境防治法 2005-4-1,2005-5-2,11,3单行法-资源类,水法 草原法 森林法 野生物法 矿产资源法 水土保持法 农业法、渔业法、土地管理法,2005-5-2,12,4行政法规,大气污染防治法实施细则 水污染防治法实施细则（环保局） 城市排水许可管理办法（建设部）,2005-5-2,13,5行政规章,1. 环境影响评价制度 2. 三同时制度 3. 排污收费制度 4. 限期治理制度 5. 排污申报登记制度 6. 环境许可证制度 7. 污染物排放总量控制与环境目标责任制度,2005-5-2,14,5.1 环境影响评价制度-概念,对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设。,2005-5-2,15,5.1 环评-适用范围和分类管理,我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。 根据建设项目对环境影响程度分三类： 重大影响的项目： 编制“环境影响报告书” 轻度影响的项目： 编制“环境影响报告表” 很小影响的项目： 填写“环境影响登记表”,2005-5-2,16,5.2 三同时制度,概念： 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。 适用范围： 新建、扩建、改建项目；技术改造项目； 确有经济效益的综合利用项目； 一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目,2005-5-2,17,5.3 征收排污费制度,概念： 国家环境管理机关依照法律规定对 排污者征收一定费用的管理措施。 征收对象：企事业单位 (谁污染谁治理) 污染物指：水、气、声、渣、放射性5类,2005-5-2,18,5.4 限期治理制度,概念：对现已存在的危害环境的污染源，由法定 机关作出决定，令其在一定期限内治理并 达到规定要求的一整套措施。 治理对象：- 造成严重污染的污染源 - 特别保护区内的超标排污的污染源 治理目标-浓度目标，总量指标 治理期限-最长期限3年 法律后果-超标收费，处罚，关闭停业,2005-5-2,19,5.5 排污申报制度,概念：由排污者向环保行政主管部门申报其污染物的 排放和防治情况， 并接受监督管理的一系列 法律规范构成的规则系统。 适用对象： 直接或间接向环境排放污染物、工业和建筑施工噪声、 产生固体废物的单位。（放射性物质特殊登记） 污染物指废水废气有害物质。 申报登记内容： 排污单位基本情况，使用原料，排放物种类、数量、 浓度、排放地点、去向、方式，噪声源种类、数量、 强度，防治设施。,2005-5-2,20,5.6 环境保护许可证制度,概念： 从事有害或可能有害活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。 种类：防止环境污染许可证 防止环境破坏许可证 整体环境保护许可证 水污染物排放许可证制度： 排污申报登记-分配排污量 发放许可证-监督管理,2005-5-2,21,5.7 一控双达标及33211工程,到2000年，省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染 排放总量控制在国家规定的总量指标内。 所有工业污染源、 主要污染物均要达到国家和地方 规定的标准；重点环保城市的空气环境质量和地面水 环境质量按功能分区，分别达到国家规定的有关标准。 三河：淮河、海河、辽河 三湖：太湖、巢湖、滇池 二区： SO2、酸雨控制区 一市： 北京市，一海： 渤海,2005-5-2,22,6地方法规,山东省实施中华人民共和国大气污染防治法办法 （省九届人大常委会第20次会议通过） 山东省消防条例 （省七届人大常委会第25次会议通过）,2005-5-2,23,7地方规章,山东省征收排污费实施办法 （山东省环境保护局 ） 山东省节约能源条例 山东省征收排污费程序 （山东省环境保护局),2005-5-2,24,8环境保护标准,1. 环境质量标准 2. 污染物排放标准 3. 环保方法标准 4. 环保标准样品标准 5. 国家环保总局标准 6. 基础标准,2005-5-2,25,8.1 两类核心标准-概念,环境质量标准 GHZB 控制-环境，是目的 为保障人群健康、社会物质财富，维护生态平衡，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。 污染物排放标准 GWPB 控制-活动，是手段 为实现环境质量要求而对污染源产生的排入环境的污染物质或有害因素所作的限制性规定。,2005-5-2,26,8.2 大气环境标准,大气质量标准1个，排放标准15个 环境空气质量标准 GB3095-1996 大气污染物综合排放标准 GB16297-1996 锅炉大气污染物排放标准 GWPB3-99 恶臭大气污染物排放标准 GB14554-93 工业炉窑大气污染物排放标准 GB9078-1996,2005-5-2,27,8.2.1 大气环境标准-质量标准,质量标准： 对不同功能区规定不同级别的污染物浓度限值， 如二类区二级标准的日均浓度不高于（mg/m3）： SO2： 0.15 TSP总悬浮颗粒物： 0.30 CO： 4.00 PM10可吸入颗粒物：0.15 NO2： 0.08 NOx 氮氧化物： 0.10 例：北京空气质量播报 污染物指数： SO2 -38， NO2 -50， PM10 -116 首要污染物：可吸入颗粒物 空气质量级别：3级（1） 属轻微污染,2005-5-2,28,8.2.2 大气环境标准-排放标准,大气污染物综合排放标准：对33种污染物按不同功能区的不同级别，规定最高排放浓度、排放速率（据排气筒高度）限值。 见标准,2005-5-2,29,水环境标准,水质量标准6个，排放标准15个 地面水环境质量标准 GHZB1-99 海水水质标准 GB3097-97 污水综合排放标准 GB8978-96,2005-5-2,30,噪声环境标准,工业企业厂界噪声标准 GB12348-90 城市区域环境噪声标准 GB3096-93,2005-5-2,31,9其他法,中华人民共和国刑法 （1997-10-1） 中华人民共和国清洁生产促进法 （2003-1-1） 中华人民共和国消防法 （1998-9-1）,2005-5-2,32,10国际公约,人类环境宣言 1972-06-16 合理利用资源；保护环境；治理污染物 保护臭氧层维也纳公约 1985-03-22 控制、限制、消除或禁止使用可能破坏臭氧层的物质和产品 关于环境与发展的里约宣言 1992-06-14 持续发展与环境保护相协调；不划分环境保护范围。 效力高于国内法,2005-5-2,33,案例：评价法律法规适用条款,国家危险废物名录 污水综合排放标准 大气污染物综合排放标准 危险化学品安全管理条例,2005-5-2,34,案例：法律法规认证不合格项,在YY部门发现：使用了放射性物质“锶” ，但查法律法规清单上，未见识别出中华人民共和国放射性污染防治法。 在QQ号油库发现：未见安装“防雷、防静电接地装置”，不符合GBJ74-84 石油库