乡镇挂职学习锻炼调研报告.doc

挂职锻炼调研报告这次挂职主要分管基层党建、驻村及全面参与乡上重点开展的工作。通过一年的工作，就我所参与的基层党建工作，做一些归纳总结，以便更好地指导今后工作实践，不妥之处，请批评指正。一、村级党组织存在的问题近年来，乡的村级党组织建设，在坚持创新载体，狠抓班子建设，提高村级干部的整体素质；坚持加强村级工作制度化建设，促进村级规范化管理等方面，取得了明显的成效，还存在着一些不相适应的矛盾和问题。（一）村级干部素质偏低。近年来，村党组织队伍结构、年龄结构虽然得到进一步优化，但整体素质仍然偏低，部分村班子战斗力不强等问题依然不同程度地存在。一是部分村干部思想观念与农村工作的新形势不适应，思想保守，观念陈旧，畏难情绪严重，工作积极性差，面对新情况、新问题缺乏开拓进取精神。二是带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应，有的村级干部无一技之长，发展经济的能力还不如一般群众；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人。三是从班子整体合力看，部分村级党组织战斗力不强，难以承担繁重的工作任务，不能适应当前经济社会发展要求；有少部分村级党组织干部宗旨意识、服务意识淡化，处事不公，为政不廉，导致党群、干群关系紧张；有的只重视经济发展，忽视党建工作，使群众失去了对党的信任和支持。（二）村级战斗能力不强。与经济社会的快速发展相比较，在农村党员发展、教育和管理等方面还存在着不相协调的方面。党员队伍年龄结构老化，新鲜血液补充不快；党员队伍文化素质较低，“双带”能力不强；部分农村党员的宗旨意识、组织、法制观念较弱，违法违纪现象偶有发生。部分村级党组织未把党员教育管理工作摆上重要位置，教育管理滞后，方法陈旧单一，党员教育管理工作不到位。（三）村级经济实力薄弱。村集体经济收入低，收入不稳定，甚至部分村没有收入，特别是税费改革后，村集体经济收入入不敷出。有少部分集体经济薄弱村甚至出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，组织失去凝聚力，群众缺乏向心力”的现象。部分村级党组织班子缺乏驾驭市场、带领群众致富的能力，找不到适合当地实际，适应市场要求的致富路子，存在着发展思路难拓展，集体资产难利用的问题。（四）管理机制不够完善。主要体现在规范村级事务管理的制度还不够健全，虽然在村级党组织建设上制定了不少制度，但还比较零散、不系统。同时，由于村干部照章办事的意识不强，加之缺乏有效的监督制约，使一些制度被束之高阁，没有得到真正落实，使村务运作还不够规范。如：村民代表大会和村民大会很少召开，重大村务未交村民公决，而是由少数几个村干部或村党支书记决定，然后在村民代表大会上通报一下，广大村民对重大村务没有决策权。此外，一些针对新形势、新情况的制度还没有建立起来，村级党组织在解决和处理新问题、新矛盾时无章可循。三、加强乡村级党组织建设方法村级党组织工作的好坏, 直接关系到党和政府与人民群众的血肉联系，关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。加强村级党组织建设是推进科学发展的重要保证，是加快农村经济发展和构建和谐农村的必然选择。因此，必须充分认识加强村级党组织建设的重要意义，以改革创新精神全面推进村级党组织建设，切实增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现农村经济社会发展新跨越提供坚强的组织保证。（一）狠抓干部队伍建设，提高班子整体素质。村级党组织班子是否得力、班子成员是否具有相应素质，关系到党的路线方针政策和国家的法律法规能不能在农村得到有效的贯彻落实。因此，加强村级党组织的凝聚力和战斗力，必须从加强干部队伍建设抓起。一是抓组织建设。针对农村经济结构和组织形式越来越多样化的实际，按照“组织分类设置、党员分类管理”的思路，推广在农民专业合作社、产业链上建立党组织，采取党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法，确保党组织活动有效开展。加强妇女、青年组织建设，以党建带团建、带妇建，争取工会、共青团、妇联、计划生育协会及残联、老龄、慈善等组织参与村级党组织建设。建立健全党建工作联席会、党员联谊会等党建组织，协调解决村级党组织党建工作中的重要问题，构建资源共享、优势互补、多方受益的村级党组织党建工作新格局。二是抓班子建设。加强以村党组织书记为重点的村干部队伍建设，造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的社会主义新农村建设带头人队伍。拓宽村干部来源，注重从大学生“村官”、致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔，也可从机关、企事业单位的干部职工及退休干部职工党员中选派；逐步建立村干部交流机制，推进村党组织书记跨村任职的做法。对村党组织书记登记造册，制定村党组织书记实绩考核、民主评议办法，对村党组织书记实绩考核、民主评议、调整任用情况及时备案。在重点加强村党组织书记队伍建设的同时，认真抓好村级党组织领导班子和村干部队伍建设，逐步增加村干部工作报酬，切实提高福利待遇，解除他们生活上的后顾之忧。三是抓后备培养。把一批有强烈为民服务意愿、有较高文化素质、有公道正派作风、有带动力的致富能人列入到后备干部中，使每村都保持有5名以上的村级后备干部队伍，并实行专人联系、培养锻炼、滚动发展和动态管理。四是抓教育培训。要积极发挥党员活动室的主阵地作用，充分利用农村党员干部现代远程教育这一平台，加强对党员干部多层次多类型的培训，进一步提高党员干部的文化水平。建立村干部实践锻炼基地，定期选派部分优秀年轻村干部参加实践锻炼，进一步提高村干部的经济管理能力。五是抓管理监督。以维护农民权益为重点，严肃查处涉农违纪违法案件，切实纠正损害农民利益的突出问题；加强农村惩治和预防腐败体系建设，全面推进村务公开和党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事和管人。进一步建立和健全各项行之有效的长效机制，比如：建立诫免谈话制度，对工作不力、执行制度不严的村干部，进行诫免谈话，一次亮黄牌，两次亮红牌免职；建立党建工作处罚机制，对加强党的建设和精神文明建设工作不力的加大处罚力度，以处罚增强抓好党建、精神文明建设的责任感和压力感。（二）加强党员教育管理，夯实村级组织基础。党员队伍是党的事业发展的基础，也是村级党组织凝聚力战斗力的重要体现，因此，对党员的教育管理一定要认真抓好、抓实。一是抓党员发展，严把入口关。遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好培养和发展党员工作，加大在村组干部、致富带头人、优秀青年农民和进城务工人员中发展党员工作力度，重点抓好在村组干部中发展党员和消除“党员空白村民小组”工作。二是抓教育培训，严把素质关。深化农村党员干部现代远程教育，创新党员教育形式，深入开展党员先进性教育，增强党员自身素质，进一步提高党外群众对党组织的信任度和向心力。按照抓中间，促先进，带后进的工作思路，加强对党员的教育监督管理工作，积极做好后进党员的转化工作。三是抓党员管理，严把规范关。加强进城务工人员中党的工作，对于集体外出、务工地点相对固定、具备建立党组织条件的，都要建立党的组织，开展党的活动。流入地党组织和流出地党组织保持经常性的联系沟通，及时了解掌握进城务工、经商流动党员的分布、数量变化、流向等情况，加强对农民工党员的经常性教育管理。做好城乡村级党组织携手联合，共同做好农民工的打工单位推荐、技能培训、维权保障等工作，帮助农民工解决看病就医和子女上学等实际问题。注重做好返乡农民工的思想政治工作，引导他们运用带回的资金、技术和市场观念，在家乡干事创业，为新农村建设作出贡献。采取个人自评、党员互评、群众评议和组织评定相结合的方法，提高党员评议质量。四是抓联系服务，严把工作关。党员联系和服务群众，是践行党的根本宗旨、充分发挥党组织和党员作用的重要途径。整合现有资源，在乡政建立农民代办服务点，变分散办公为集中办公，变被动服务为主动服务，为农民提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。建立党员干部民情恳谈制度，畅通民情民意表达渠道，构建农民需求信息收集网络，让农民群众“小事不出村、大事不出乡、服务有保障”。同时，积极推行农村无职党员设岗定责和依岗承诺制度，不断提高党员联系、服务群众的水平，进一步密切党群干群关系。五是抓“双带”工程，严把带头关。深入开展“三级联创”和“双培双带”工程，按照“五好五带头”和“五比五创”的要求，不断提高农村党员“双带”能力，积极开展创建“带领致富党支部”和培养“脱贫致富带头人”活动，帮助贫困党员和贫困农户尽快脱贫致富。农村金融机构应为农村党员提供党员信用贷款、创业贷款、小额贷款等灵活多样的金融服务，在贷款额度、期限、利率上给予优惠；扶贫部门应积极扩大“贫困村村级发展互助资金”、扶贫项目贷款、小额信贷覆盖的范围，帮助农村党员创业致富。切实加大“三培养”工作力度，更好地发挥农村党员的先锋模范作用。以“提供一条致富信息、解决一笔启动资金、教会一门实用技术、联系一个就业岗位、落实一个脱贫项目”为主要内容，广泛开展先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“两结对”活动，先富起来的农村党员每人至少要帮扶2户以上的困难户。（三）壮大集体经济，增强村级组织发展实力。根据各村实际，因村制宜，选准壮大村级集体经济的发展路子。通过资金、政策、技术等方面的扶持措施，指导和大力支持村级挖掘自身优势，抓住“闪光点”，采取不同经济发展模式，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜副则副，合理开发利用资源，壮大村级集体经济。对于部分集体经济还比较薄弱的村，采取政策扶持、资金补助、项目扶持、争取上级部门结对帮扶等措施，在造血上下功夫，加快集体经济薄弱村转化步伐。同时强化报酬激励制度，把村干部报酬与创业实绩相挂钩，解决部分村干部“在职不在位”、“干好干坏一个样”的问题，并通过实施创业承诺制，使群众有更多的知情权、参与权和监督权，实实在在地看到村干部对集体经济“怎么抓”、“抓的怎么样”，从而形成壮大村级集体经济的合力。同时，千方百计化解村级债务，一时难以化解的，该减息免息的应依据有关政策进行减免，防止发生新的债务。盘活现有集体资产、做好资产增值文章，发展有偿服务、做好服务增收文章。（四）完善运行机制，促进村级组织规范管理。一是健全规章制度，提高规范力。建立健全规章制度，是保障党的组织建设正常开展的前提，要进一步建立和完善村级党组织工作制度，党务村务公开制度，民主管理制度，村干部廉洁自律制度，村民大会、党员大会议事制度，党员目标管理制度，民主生活会制度，党员联系户制度，民主评议党员制度和村规民约等各方面的规章制度，把基层组织建设和村务活动纳入制度化、规范化管理轨道，严格按制度办事，用制度规范党务、村务，用制度规范党员干部言行，增强党员干部群众的民主意识和依制度办事的自觉性。二是强化严格管理，增强向心力。在继续完善落实党组织建设和有关村级干部规范化管理制度的基础上，在强化组织建设、加强对村级干部的选拔和配备，明确工作职责，加强教育和培训，在严格考评和奖惩等方面进行规范化管理，提高村级干部的综合素质，提高村级干部的工作效率和提高村两委班子的凝聚力和战斗力。三是规范决策程序，减少摩擦力。建立健全村两委议事、重大村务表决、村级财务和资产管理等一系列制度，理顺人权、