加快南宁市现代农业发展的若干思考.docx

加快南宁市现代农业发展的若干思考 摘要:发展现代农业是实现新农村建设目标的首要任务。南宁市要发展现代农业,走出具有南宁特色的路子,就必须站在经济社会发展全局的高度,站在所有经济要素合理流动的整体中,坚持走工业反哺农业、城市支持农村的道路,积极推进以工促农、以城带乡,积极调整和妥善处理工农城乡关系,改变工农关系失调、城乡发展失衡的现状,努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。 关键词:南宁市;现代农业;发展思路 中图分类号:F29文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)21-0116-03 近年来,南宁市按照中央的有关精神,坚持把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,落实各项支农惠农政策,积极发展现代农业,社会主义新农村建设取得丰硕的成果,农村各项事业实现新跨越。 据统计,2008年,全市实现农林牧渔业总产值338.07亿元,比上年增长5.76%。其中,农业产值170.15亿元,增长4.66%;林业产值11.52亿元,增长0.78%;畜牧业产值127.65亿元,增长8.05%;渔业产值14.29亿元,增长2.13%;农业服务业产值14.46亿元,增长7.72%;农民人均纯收入4 001元,增长15.58%;农作物良种覆盖率达到80%以上。 2009年,全市实现农林牧渔业总产值349.48亿元,比上年增长5.82%。其中,种植业产值181.45亿元,增长4.64%;林业产值13.26亿元,增长12.56%;畜牧业产值124.23亿元,增长5.6%;渔业产值14.35亿元,增长7.79%;农业服务业产值16.19亿元,增长14.23%;全市农民人均纯收入4 385元,比上年增加384元,增长9.6%。 以上两组数据表明,南宁市的农业发展呈快速增长之势。但还有些问题不容忽视。如产业结构仍不合理、产品单一、效益不高、流通不畅、农业综合生产能力较差等问题仍然存在,农村社会事业发展滞后、城乡差距扩大等矛盾依然突出,农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段,特别是城乡居民收入差距明显,并呈逐步拉大的趋势。因此,笔者认为,要积极发展现代农业,走出具有南宁市特色的路子,就要突破传统的思维定式,跳出农业看农业,跳出农业发展农业,跳出三农看增收,要站在经济社会发展全局的高度,站在所有经济要素合理流动的整体中,继续走工业反哺农业、城市支持农村的道路,积极推进以工促农、以城带乡,积极调整和妥善处理工农城乡关系,改变工农关系失调、城乡发展失衡的现状,努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面。 一、加快产业结构调整,推进产业化经营步伐 发展现代农业,要做到规划先行。要充分利用国家实施西部大开发战略、建立中国东盟自由贸易区、广西北部湾经济区、大湄公河次区域经济合作、“泛珠三角”经济区域合作和建设区域性国际城市等多重发展机遇,认真做好农产品需求市场调查和乡村综合信息的调查研究,根据需求和资源优势,调整升级产业结构,大力发展优势特色产业,大力发展农产品加工业、现代农业各类配套服务业,合理布局产业区域,建设完善农业配套设施等。要充分整合土地、资金、技术、劳动力、信息等资源,加快产业化经营,努力形成标准化、产业化、规模化,实现农业提质增效和农民增收。 二、加快统筹城乡发展,大力推进城镇化建设进程 只有减少农民,才能富裕农民。因此,要充分利用建设区域性国际城市和北部湾城市群的重要发展机遇,加快城乡统筹步伐,进一步构建新型工农城乡关系,大力推进城镇化进程,把相当数量的农村劳动力转移到城镇就业和生活。要以科学规划为依据、功能培育为基础、产业发展为支撑,提高城镇综合承载能力,推进城镇化健康发展。要通盘考虑城乡发展规划,积极发挥城镇对统筹城乡发展的带动作用,推动城市基础设施向农村延伸、城市资源向农村倾斜、城市经济向农村辐射。要把为农业、农村和农民提供各种服务放在首要位置,把城镇建设与发展乡镇企业和农村服务业结合起来,形成农产品集散中心和加工基地。同时,要正确处理城镇化与保护耕地的关系,坚持节约土地、集约发展,充分挖掘城镇现有潜力,发挥规模效益,防止乱占耕地和破坏生态环境。 城市支持农村的中心任务是吸纳农村富余劳动力进城就业。进城务工农民从事的工种往往劳动强度大、工资水平低,普遍没有社会保障。这种就业模式,把农民工青壮年时期创造的社会财富留在城市,而将养老、医疗等负担留给农村,极不利于城乡协调发展。因此,必须高度重视农民工问题,实行城乡一视同仁的就业政策,认真解决进城务工农民的社会保障问题,特别是最低工资、工伤、失业以及大病医疗统筹等突出问题,保证农民工的劳动权和劳动安全,使他们享有与当地城市居民同等的基本公共服务。 三、充分利用科技力量,大力发展现代农业 科学技术是第一生产力。科技在推动经济发展和社会进步中正起着越来越重要的作用。要充分利用科技的力量,促进农业生产结构的调整和优化;要降低农业生产的成本,提高农产品的质量,增强市场竞争力;要大力普及农业科技知识,推广先进实用的农业科学技术;要适应新阶段农业和农村经济发展的要求,建立农业优质、高效、生态、安全技术体系。重点加强优质新品种选育、生态农业、农产品精深加工、保鲜贮存,节水灌溉、“三避三免”技术、测土配方施肥技术、病虫害综合防治等方面的技术引进推广。大力实施良种工程,引进国内外优良品种,通过试种、示范,筛选、推广适宜我全市生产的农作物品种。因此,要彻底改变因农民种养水平不高,生产的农产品往往由于其中科技含量不高,在优质、低成本、高效益的农产品面前显得无竞争力的现状,就要充分依靠科技进步,加大良种良法的推广应用力度,提高农、林、牧、渔等各行业劳动生产率,减少单纯依靠外延扩张增加总产,而主要依靠内涵扩大增加总产并提高农副产品的质量和附加值,加快农业科技成果向现实生产力的转化和推广应用。同时,要开拓创新,实行农业科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制,让科技引领产业发展和农民致富。 四、加强农民培训力度,进一步培育新型农民 建设现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。必须发挥农村的人力资源优势,大幅度增加人力资源开发投入,全面提高农村劳动者素质,为推进新农村建设提供强大的人才智力支持。大力开展农民职业技能培训,培育和造就思想观念新、生产技术好、既懂经营又善管理的新型农民。通过广播电视、函授教育、职业学校、培训班等媒介,积极开展农村职业教育、先进实用技术培训、农村劳动力转移培训等多种形式的教育,普及农业实用技术,努力开发农村的智力资源,培养一大批有文化、懂技术、会经营的种养能手、经营能人和带领群众增收致富的带头人,不断增强农民建设新农村的本领,提高农民的自我发展能力。今后,农民培训要由注重数量向数量和质量并重转变。要针对南宁市农业资源状况和农民需求,围绕农业结构调整,和农业产业化生产,针对超级稻、糖蔗、香蕉、木薯、桑蚕等优势产业发展,不断完善“一业一训”的培训模式,规范培训管理,优化培训资源,建立培训基地,加大农民培训投入,提高培训的针对性,实用性,真正使农民学以致用,学而致富。同时,加大劳务输出培训力度,把现有剩余劳动力,输送到经济发达地区务工,增加收入。还要积极发挥各类农民专业技术协会和农业科技示范户在农业技术推广中的作用,全面提高农村从业人员的科技文化素质和科技水平,使其更新规念,自愿接受、传播农业技术知识,增强自我组织和决策能力。 五、加快构筑现代农业体系,拓宽农民增收渠道 大力培育龙头企业,积极推广龙头带基地、公司连农户、产加销一条龙、贸工农一体化等多种模式,完善企业和农户利益联结机制,推动农业产业化经营向更高层次发展。鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的合作经济组织。加强农产品市场体系建设,加快发展现代物流、连锁经营、配送专卖等农产品现代营销业态和流通方式,加快农贸市场超市化步伐,促进农产品流通和销售。 打造特色农业,推进农业产业化,大力发展优势农业、特色农业、循环农业、生态农业。一是大力推介优势农产品,以扩大产品知名度和市场覆盖率;二是做大做强特产优势,打造优势特色产品品牌,建立特色产品专业批发市场;三是积极组织优势特色农产品商标注册,对同一原产地、具有相同品质的农产品,共同使用统一商标,显现规模效应;四是争取拿“绿卡”,通过“绿色通道”进入国际国内大市场。对符合绿色产品标准的特色农产品,按照绿色食品认证程序,尽快组织申报,实现由商品经营向品牌经营的转化;五是抓好特色农产品产地认定,保护和发掘名、优、特、精品。要按照“稳粮蔗,强渔牧,优果菜,显特色,保生态”的工作思路,重点抓好优质香蕉、甘蔗、西瓜、木薯、渔牧业、桑蚕六大产业,做大做强。要做好产业区域布局,发挥特色和优势,推进农村培育主导产业,形成强村富民的发展格局,为社会主义新农村建设提供产业支撑。通过发展有特色的农业产业,每个行政村有一至两个优势特色主导产业,逐步形成“一镇一业”、“一村一品”,农村产业化发展逐步深入推进,农民生活水平逐年改善。 要加大对农业龙头企业的扶持力度,扩大农业产业化经营的覆盖面和带动力。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业,并建立一批龙头企业集群示范基地,利用政策措施,引导企业由初级加工向精深加工拓展,由数量、价格竞争向品牌竞争转变,由粗放经营管理向科学质量管理提升。引导乡镇企业大力发展以农产品为原料的加工业,鼓励个体经营户从事农副产品加工、储藏、保鲜和运输业。继续完善“企业+生产基地+农户”的产业化经营模式,引导龙头企业与农户通过订单、合同等形式形成稳定的购销关系。发展农产品专业协会组织,构建通往市场的桥梁,提高农民的组织化程度。支持发展农产品营销大户、经纪人、行业协会等多元化流通主体,壮大农产品营销队伍。要加强跨地区联合与合作,改善农产品流通环境,确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。 六、加快信息化建设,架起通往致富的桥梁 发展现代农业,农业信息产业化势在必行。一要进一步健全覆盖全市的农业信息化网络,为农民架起一条致富的桥梁;二要解决农业信息进村入户的问题,构筑全市、镇、村三级信息服务平台,为农民传播农业新品种、新技术;三要提高农业信息化服务水平,进一步完善三农服务热线,完善农业专家咨询服务站,加快实施电话、电视和电脑网络“三电合一”农业综合信息服务平台,推动农业信息的普及。联合通信部门,开发农业信息服务新业务,进一步拓展农业信息服务领域。 七、充分发挥样板的示范带动作用 榜样的力量是无穷的。要根据南宁的实际,继续选准各方面综合条件较好的点作为示范点,坚持“因地制宜、科学规划、量力而行、农民自愿”的原则,找准切入点和着力点,从国家政策补助最多,群众要求最急迫,最能受益的事情抓起,抓出成效,增强带动作用。要及时总结交流经验,充分发挥样板的示范带动作用,放大行动实施的效应。对行动实施取得的成效要广泛宣传,扩大影响,为全面推进各项行动创造良好的社会环境和舆论氛围。通过建立样板,以点带面,兴一方产业,活一片经济,富一方百姓。但要注意,样板推进,要富民为先,稳步发展,不可操之过急。 八、进一步加强组织领导,加大三农投入力度 各级政府和部门要按照2010年中央1号文件的要求,高度重视三农工作,把发展现代农业作为贯穿社会主义新农村建设和现代化全过程的一项长期而艰巨的任务,切实落实好各项惠农支农政策。要不断适应农村经济社会深刻变化的新形势,调整工作思路,转变工作作风,改进工作方法,增强为群众服务的意识和能力。各级党委、政府、各部门要牢固树立现代农业意识,做好信息、技术、人才等方面的服务,要切实为农民群众解决实际困难,多办顺民心、合民意的好事实事,密切党群干群关系。同时,要按照市委关于“党组织建设年”的要求,加强农村基层组织建设,巩固和发展农村保持共产党员先进性教育活动成果;进一步拓宽农村社情民意表达渠道,建立健全矛盾纠纷的排查调处机制;进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,完善村务公开制度,促进农村基层民主健康发展。 参考文献: 张文茂.统筹城镇化进程与新农村建设N.人民日报,2007-04-16. 王守臣.农业标准化:现代农业建设重要标志N.农民日报,2007-03-30. 李燕凌,胡扬名.发展有中国特色现代农业的对策研究J.甘肃行政学院学报,2009,(6). Some Thinkings Accelerating the Development for Nanning City Modern Agriculture DAI Xue-ming (Nanning Municipal party committee Party school,Nanning 530001,China) Abstract:Developing modern agriculture is the most important task attaining new rural constructions objectip off the way having the Nanning characteristic, will must stand in economic and social development overall situation alt