公路发展观调研报告.doc

农村牧区公路建设调研报告为进一步加快我市农村牧区公路建设，以科学发展的视角去破解我市农村牧区公路建设中存在的问题和困难，从而进一步理清当前交通发展的思路，更好的完成“十一五”各项目标和任务，近日，按照市委科学发展观领导小组的要求，我和机关的有关同志，通过下基层走访、请基层的同志回来座谈等形式，对全市农村牧区公路建设的情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、我市农村牧区公路建设的基本情况近年来，市交通局以科学发展观为统领，在全系统提出了“围绕一个中心、推进三个转变、提升三项服务、建好一支队伍”的工作思路和总体要求，广大交通干部职工坚持“少说多做、低调实干”的工作作风，在全力保证国、省干线公路顺利实施的同时，把农村牧区公路建设摆在重要议事日程，举全市之力，掀起了农村牧区公路建设的一个又一个高潮。 “十一五”以来，我们按照“普及与提高相结合，以提高为主”的方针，全市修建农村牧区公路6541公里，其中黑色路面2720公里，占全市所有黑色路面的42%；农村牧区公路建设实现投资33亿元，占3年来公路建设总投资的61%。随着我市高等级公路的快速建设，通村油路工程也急需启动，以便更好的与高等级公路连接成网，形成快速通达的公路网络格局。此外，部分通村公路建设加铺了沥青路面形成了较大的资金缺口。四是养护资金投入不足，养护质量水平不高。由于地方财政财力不足，公路养护资金来源单一，上级部门下拨的养路经费主要用于养路工人的人头经费及办公费用，专项用于道路养护的比例很小，导致乡村道路无人管养。此外，县乡公路路政管理亟待加强，以更好地维护农村公路建设成果。三、今后一个时期我市公路交通发展的规划通过调研，结合当前我市农村牧区公路交通发展的现状，我们在考虑了资金、技术、设备和人员等条件的基础上，确定了今后5年我市公路建设的指导思想和奋斗目标：指导思想：以科学发展观为统领，遵循保障经济平稳快速发展和建设社会主义新农村的战略部署，把“回报农民、反哺农业、扶持农村”作为农村牧区公路建设的出发点和落脚点，抢抓机遇、积极争取、多方筹资、加强管理，全面提升全市农村牧区公路的质量和等级，为切实解决“三农”问题，促进农村牧区经济社会全面发展，奠定坚实的交通基础。奋斗目标：到2013年，我市“六横三纵十三出口”公路主骨架进一步完善，基本形成巴彦淖尔市同东北、华北、西北经济区的交通运输快速通道，实现主干线高速化，国省道高等级化，县乡道黑色化，通村路网络化的目标。基本满足我市经济社会发展的需要。到2013年底，全市等级公路将增加3812公里，使公路总里程达到21000公里，其中：高速公路达到307公里，一级公路达到612公里，二级公路达到829公里，高级、次高级路面达到12492公里，占到总里程的59.5%；乡、镇、苏木全部通油路，行政村、嘎查全部通公路，公路密度百平方公里达到32.6公里，比2008年末增长2.6公里，为全区最高水平。农村牧区公路通畅、通达工程计划完成投资54.48亿元。力争建设农村牧区公路12954.8公里，其中通乡三级油路932公里，通村三级油路119.8公里，通村四级油路8365.1公里，通村砂石路3537.9公里。四、具体的工作措施实现上述目标任务，我们必须在科学发展观的指导下，艰苦努力，埋头苦干，要切实从以下几方面入手，保证农村牧区公路建设的顺利实施：（一）加强领导、统筹协调，努力形成农村牧区公路建设的强大合力在市和各旗县区的领导下，要进一步强化农村牧区公路建设的组织领导，全面加大政策扶持力度，认真贯彻落实关于加快农村牧区公路交通发展的意见等相关政策，在新农村新牧区建设项目中，农村牧区公路要实行规划优先、资金项目优先、建设优先。积极鼓励建立“国家投资、社会集资、群众捐资、企业出资、银行贷款、利用外资”的投资体系，允许垫资修路，允许让利引资，包括资金补贴，延长收费期限等，以吸引国内外经济组织和个人投资建设农村牧区公路。涉及农、林、牧、水、扶贫、开发等专项资金，建议捆绑使用；实行农村牧区公路建设部门联动机制，积极争取相关部门给予公路建设的支持，在政策允许的情况下，手续能简则简、收费能少则少。建议将农村牧区公路交通建设作为各旗县区和各有关部门领导班子实绩考核的一项重要内容，进一步明确旗县区人民政府是农村牧区公路建设的责任主体，政府主要领导是第一责任人的考核体系。积极争取市委、政府的支持，协调督查部门对农村牧区公路重大建设项目实行重点督查。作为我们交通主管部门，也要成立专项督查组，跟踪监督，定期通报，切实保证全市农村牧区公路的整体协调推进。（二）科学规划、合理设计，积极推进农村牧区公路建设的健康发展 一是统筹规划，突出建管养运一体化发展。在农村牧区公路规划上，我们要坚持以“六横三纵十三出口”公路建设网络为框架，按照建管养运一体化发展的思路，规划构建与农村产业布局、小城镇建设、人口分布和自然环境相适应，与山、水、林、田综合治理相协调，与区域综合运输体系发展相衔接，与现有农村公路、客运站相配套的路网结构，做到修公路、建场站、通班车一体化推进，为农牧民安全出行创造良好条件。二是因地制宜，体现设计上的就地取材。我市的地貌主要是山旱区和黄河灌区两类。山旱区由于地质条件较好，交通流量较小，一般不做复杂的路基处理。黄河灌区由于地下水位高，又属季节性冰冻地区，同时结合砂石料运距较远等因素，要充分利用当地的风积沙资源（或塑膜隔水层）填筑路基，解决冻胀、翻浆等技术难题，既要降低工程建设成本，也要注重技术效果和经济效益。三是结合实际，合理确定建设标准。在灌区路线的设计上，要结合农村道路和林、田、渠基本配套的实际，尽量利用旧路和原水工构造物。同时，要充分考虑到相邻地区公路交通运输的快速贯通，集中资金，尽量把乡村之间的道路也建设成小油路，避免把有限的资金“撒了胡椒面”，切实保证建一条成一条，实现晴雨通车。（三）多轮驱动、广泛筹资，多渠道为农村牧区公路建设提供资金保障近年来，农村公路建设筹资难，一直是困扰我们的最大问题。在这个问题上，我认为一定要紧紧依靠各级政府和广大人民群众，继续实施“两个转变”，坚持政府主体、部门推动、群众参与的工作思路，多方筹措建设资金，广泛发动群众投工投劳，才能有效保证农村牧区公路又好又快发展。1、最充分的落实政府投入的主体责任。要在积极争取国家、自治区给予大力支持的同时，各级政府要充分落实政府投入的主体责任，不断加大投入力度，全面推进农村牧区公路建设。建议政府投入的主要方式：一是财政预算安排农村牧区公路建设资金。认真落实市和旗县区两级财政每年要从财政增量中提取5%列入财政预算作为地方配套资金的政策，全额用于农村牧区公路建设和养护。同时，市政府要设立农村牧区公路建设和管理养护专项基金，将公路建设中所产生的税费、经营性公路缴纳的税收和财政集中的车辆通行费等全部纳入专项基金，通过预算全额返还，用于农村牧区公路建设。二是采取施工企业先垫资，然后政府分期拨付的投资方式。三是实行以奖代补的激励政策。按照 “少干少补、多干多补、不干不补”的原则，充分发挥财政投入“四两拨千斤”的效应，把有限的资金向自筹资金落实好、群众积极性高的乡镇倾斜。如杭锦后旗在近年的乡村油路建设中，旗财政每公里奖励10万元；五原县政府对通乡油路和水泥路实行每公里补贴280吨水泥的政策，就有效地激励了各乡镇早修、快修、多修公路的积极性。2、最广泛的调动群众投工投劳的积极性。近年来，我们将农牧民投工投劳作为解决建设资金不足的重要方式，合理利用“一事一议”政策，广泛调动广大群众参与公路建设的积极性，形成了全民大办交通的强大声势。农牧民观念从要我修路到我要修路发生了根本性的转变。建设工地上，机器轰鸣，彩旗飘扬，投工投劳的农牧民顶着烈日、拿着干粮、卷着铺盖，开着农用车来来往往，川流不息，出现了许多“父子齐上阵，夫妻同劳动”的场景，感人至深。据统计，“十一五”以来，全市农民投工投劳折合资金占农村牧区公路总投资的30%。不仅有效的缓解了建设资金不足的问题，而且切实加快了农村公路的建设进程。下一步，我们还要进一步加大这方面的工作力度，积极探讨适合地区特点的方式方法，调动广大群众参与公路建设的积极性，全面加快农村牧区公路建设步伐。一是要积极推广统筹实施、分级负责的模式。即乡际公路由旗县为统筹主体，通村公路由乡镇为统筹主体，按照“一事一议”的办法进行投工投劳。乡际公路不论在哪里修建，全旗各乡镇的群众总动员，齐参与；不论修建哪条通村公路，举全乡之力一齐上，同建设。在这方面，杭锦后旗为我们出了经验和成果。2008年，杭锦后旗建设油路111公里，总投资5745万元，其中农民投工投劳就折合资金1651万元，占工程总投资的29%。二是继续推行谁出力、谁受益的模式。即公路在哪里修建，哪里的群众以乡镇为单位负责投工投劳进行路基土方工程。在这方面，临河区和乌前旗较早推行运用，也收到了良好的效果。，如乌前旗，近年来就累计出动劳动力28.4万人工日,车辆12万辆次,折合资金5200万元。三是探讨实施单位商户包扶帮建模式。就是要建立单位包扶乡村公路建设联系点制度。通过发动职工义务劳动、开展工资一日捐等活动，积极投入通乡通村公路建设。与此同时，通过开展“党员共建路”、“商民连心桥”、“青年示范路”等形式，广泛动员党员干部、青年团员和商家店铺等捐资投劳，共建乡村公路。3、最大限度的引导社会资本进入公路建设市场。一是银行借贷。通过发挥各级政府的主导作用，积极协调金融部门，采取担保等形式争取信贷支持，有效缓解资金紧张的问题。二是向资源企业借贷，抵顶资源运输车辆通行费或利用企业增加的税收偿还。这种方式乌拉特中旗已经做了尝试实施，收到了非常好的效果。当年，乌拉特中旗在建设海流图至温更公路时，向当地企业温明矿业公司借款500万元，保证了公路建设工程的顺利完成。公路建成后，不仅完善了地区公路运输网络，而且也大大加快了温明矿业公司的发展步伐，三年内增加的税收就还清了全部借款。三是采取BOT方式、资源企业捐资、资源换公路和公路冠名、树碑立传等形式筹集建设资金。此外，我们还要积极研究和探讨通过发行交通债券等形式，加大筹资力度，进一步加快通乡通村公路建设步伐。（四）加强监督、保证安全，努力提升农村牧区公路建设的质量水平在加快工程建设进度的同时，我们要把质量和安全放在更加突出的位置，规范程序，严格监管，努力打造农村牧区公路建设质量和安全“双优工程”。要充分发挥公路建设农村办、安监办和公安交通派出所等职能作用，坚持重心下放、关口前移，进一步加强对农村牧区公路建设的规范管理。要全面落实农村牧区公路建设项目法人负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程建设专款专用制度等六项制度的同时，我们还要严格要求各业主和建设单位把好施工队伍的准入关、材料进场关、工程技术关、工程监理和监督五个关口。通过积极争取和多方筹资，2007年我们投资200多万元建设了内蒙西部规模最大、功能最为完善的公路质监实验室，对加强全市通乡通村公路建设的质量监管工作起到了较大的推进。下一步，我们要积极支持各旗县区交通局也要尽快建设完善中心实验室，通过抽调技术骨干、外聘专家和完善配套设施等形式，对建设工程质量进行全过程监控。（五）深化改革、建养并重，全力维护农村牧区公路的建设成果按照全区农村牧区公路管理养护体制改革的总体要求，我们要坚持建设是发展、养护也是发展，而且是可持续发展的理念，全面落实农村牧区公路管理养护体制改革实施方案，进一步拓宽筹资渠道，创新养护模式，切实推进农村牧区公路管理养护的规范化、长效化。我认为，可以采取以下几种管养模式加大公路管养力度。1、协会管养模式。充分发挥全市农村牧区公路建设养护协会的社团组织功能，多渠道推进管养工作。一是通过协会组织，农牧民一事一议的形式，按照人口或承包土地的数量，摊钱雇工进行养护。二是协会牵头，村民代表协议分配，村社轮替投工投劳上砂养护。三是协会成员单位共同出资，组建小型专业队伍进行公路养护。2、上划管养模式。就是乡村道路上划一级管养，即实行“乡道县管县养、村道乡管乡养”的管养模式。在这方面，临河交通局已经新组建13个乡道养护道班，对境内所有小油路和乡道砂石路进行接管接养。村道养护由乡镇组建养护队伍，区财政补贴养护人员工资，开展兼职养护。3、委托或承包管养模式。就是在农村牧区公路管理养护体制改革推行之后，原公路段转制实行公司化运作，采取招投标和合同化管理的方式，委托其养护农村牧区公路，按计量支付养护工程费，或面向社会招投标，对承包单位进行合同化管理，全年经费包干，实行“联质计酬”，独立核算，节约归己，超支不补。4、村民认领管养模式。对于车流量相对少的村社道路，实行就近村民划段认领的