关于关田镇沙溪村创新村级治理机制的调研报告.doc

关于关田镇沙溪村创新村级治理机制的调研报告新农村建设调研实践组 陈明慧一、导言在党的十七届四中全会上通过的关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定中，提出要“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用”。为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，全面加强农村基层组织建设，进一步健全和完善村党组织领导的充满活力的村级民主自治机制，关田镇沙溪村创新思路，提出了“三会共管双监督”的治村理念，并进行了有效的探索和实践。在参加离岗社会调研实践期间，笔者就崇义县关田镇沙溪村的村级治理情况进行了调研。二、沙溪村概况关田镇沙溪村由原来的沙溪村和大芫村合并而成，全村共有17个村民小组，1209人。全村以林业产业为主，村内有章源民营林场、章源生态农庄、明盛竹业、长飞生态农庄等7家民营企业，村集体经济收入主要以山林租赁为主，每年均在20万元以上。该村党支部下设党小组3个，共有党员49名。近年来，沙溪村党支部紧紧围绕上级党委工作部署，从村情实际出发，不断创新体制机制，较早实行村级规范化建设，村“两委”团结协调，党员作用发挥明显，在群众中有很高威信。该村党支部被中共赣州市委组织部评为20072008年度全市先进基层党组织。在深入开展创先争优活动中，沙溪村本着“夯实组织基础、促进社会和谐，创新工作机制、服务人民群众”的原则，依据中华人民共和国村民委员会组织法等有关法律法规，村“两委”结合村情实际，不断创新和规范村级民主管理，确保各项工作能真正做到导向合政策、程序合法规、主体合村情、决策合民意，在开展“三会共管”工作的基础上，拓宽思路，大胆创新，运行“支委会把握方针政策、代表会行使民主决策、村委会负责工作落实”和镇党委、政府审核监督与党员、群众评议监督的“三会共管双监督”工作机制，为加强党的基层组织建设、推进村级民主管理、促进社会和谐做出了有益的探索。三、主要做法（一）明确“三会共管”主体和职能1、支部委员会，作为领导机构，把握方向政策。要切实发挥领导核心作用，把握党的路线、方针、政策，领导村民自治，支持村委会合法行使职权，提出和制定纲领性指导意见；召集主持“两委”会进行工作商议，召开支部大会讨论审议村委会提出的工作计划、拟提交村代会讨论的决议决策和实施意见、议案，检查督促村委会执行村代会决议决定和完成上级党委政府工作任务。2、村民代表会，作为决策机构，行使民主决策。依据村民代表会议制度，设主席一名（党组织民主推荐支部书记或副书记为候选人，无记名投票选举产生）。由主席召集主持村民代表会议；设副主席一名（群众民主推荐候选人，无记名投票选举产生），副主席负责民主监督，村“民监会”产生后直接担任“民监会”会长。民监会由79人组成（民主推荐候选人，无记名投票差额选举产生）。民监会分设“民主理财”、“村务公开”和“公益建设监督”小组，直接监督村务；村民代表会议审议村“两委”提出的涉及全村村民利益的重大事项、公益事业建设方案及发展规划议案等，制定和修改自治章程、村规民约，以票决方式作出民主决策；发布村代会决定、决议、通报，听取村委会工作汇报、评议村“两委”工作，收集反映村民及村民代表建议意见。2、村民代表会，作为决策机构，行使民主决策。开展村民自治工作，管好集体资产和财务；根据村党组织纲领性指导意见，结合村情实际向党支部提出工作计划和实施方案等；依法依规为群众办事，组织村民开展生产；执行和落实村代会决定、决议，抓好经济建设和发展规划，定期向村代会报告工作，积极配合相关部门工作，全面完成上级政府下达的各项工作任务。（二）建立“双监督”机制所有村级重大事务，全面接受镇党委、政府的审核和全村党员群众的评议，从而形成上下双层监督机制。1、上层监管强督导。村级所有重大决策，都接受镇党委、政府的审计监督。凡经“五议”形成的重大决策草案，并公示七天无异议后，上报镇党委、政府审核，再召开村民代表会议，按党委、政府的批复意见进行议决，全面接受镇党委、政府的工作指导和监督。2、下层监督保知晓。设立村民主监督理事会，分设民主理财、村务公开、公益建设三个“监督小组”，按其职能直接监督村“两委”工作；同时分别通过党务公开栏和村务公开栏或召开多种会议，及时将党务、村务、财务、惠民政策、公共信息和重大决议决策事项等向群众公布，公开接受群众监督。（三）规范操作流程，完善相关制度1、明确决策内容。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“三会共管双监督”工作机制来决策和实施。主要内容包括：新农村建设长期规划、三年任期目标和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、村集体财务收支情况及债权债务情况；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地申报；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。2、规范工作程序。进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：先由村民委员会提议，再交支部委员会复议，复议的过程中邀请“民监会”参议，事项通过后，召开“两委”会进行商议、商议后汇总意见形成初步方案，提交支部党员大会审议，从而形成实施意见草案。草案在村务公开栏公示七天，无异议后上报镇党委审批，收到上级镇党委批复后，提交村民代表会讨论，按代表会议制度以票决方式形成决议，在村务公开栏公示七天以上，无异议后由村委会组织实施。3、推进制度化管理。建立完善村民自治章程、村规民约、村民代表会议制度、民主监督管理章程、任期目标管理、值班制度、会议学习制度、财务管理制度、档案管理制度、党务村务公开制度、文件收发制度和村组干部考评考绩与工资奖金挂钩办法等12项制度，规范村务管理。四、主要成效沙溪村自推行“三会共管双监督”工作机制以来，各项工作得到有序开展，取得了显著的成效。1、加强了党的领导，充分发挥了党员的先锋模范作用。目前，沙溪村“两委”干部分工明确，责任心得到增强，各项工作得到顺利的开展。在沙溪民营林场的转让过程中，由于其原属合并前的沙溪村，造成原沙溪村民对林场收益分配方案的不理解，觉得这些是他们该得的，而不能分给刚合并过来的大芫村村民，这样，大芫村民又闹意见。于是，通过党员做好各户工作，切实按“三会共管双监督”工作机制来执行，实行全面公开，形成决议并实施，很好地处理好了此次争议。这样使村党支部的领导核心作用得以显现，村“两委”班子的战斗力和凝聚力得到增强，向党支部递交入党申请的优秀青年越来越多。今年以来，新申请入党16人，通过为入党积极分子7人，接收预备党员4人。2、群众的知情权和参与权得到充分保障。通过设置党务村务公开栏，建立手机短信平台，按照党务村务公开制度，明确公开时间、内容和形式，有效的接受群众监督，使群众的知情权得到充分保障，从而形成良性循环。群众也愈发支持村里的工作，如监事会成员甘业东，在对村里财务进行审计时，冒着暴雨从百里之外的林场骑车赶回来。由于精简教学资源的缘故，前两年取消了沙溪村完小教学点，加之校舍破烂存在安全隐患，很不便于村里学生上学。应广大村民要求，通过“三会共管双监督”机制运行，投资6万余元修缮了村小校舍，并恢复了小学三年级前的主体教学班次，得到广大村民的热烈欢迎。2、群众的知情权和参与权得到充分保障“三会共管双监督”工作机制的实施，对促进村级管理起到了明显的作用。由于其完善的程序，加之12项制度的建立，使得沙溪村较早实行村级规范化建设，购置了电脑等现代化办公设施，村干部均会使用电脑，实行了办公自动化，文件等材料上报均能通过网络进行上报接收。村级事务管理规范，值班制度得到有效贯彻。做到主要工作有方案、重大会议有通报、工作布置有通知、收阅文件有登记、值班有记录，并坚持村务公开、信息公开、干部分工公开，基本实现开会有议程有记录，办事有依据、处理事务有协议，干部职责明确，责任心增强，能自觉接受群众监督。这样极大的便利了村民办事，有效的提升了工作效率。五、启发沙溪村的探索与实践，正与党的方针政策和加强党的领导精神相契合，同时又有效的促进了村级管理和各项事业的健康发展。这给我们加强和改进基层民主，促进农村和谐平安建设具有一定的启发意义。1、对完善“四议两公开”工作法具有借鉴意义。“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。沙溪村结合村情实际，创造性地通过“三会共管双监督”工作机制的实践和完善，使得基层民主深入人心，农村党建扎实推进，乡风文明日新月异，农村经济快速发展，社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。这对总结完善“四议两公开”工作法等经验，完善和发展党领导