关于加强重点项目建设的调研报告.doc

关于加强重点项目建设的调研报告 按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对宝塔区重点项目建设情况进行了深入的调查，实地察看了部分项目建设工地，并召开了重点项目建设座谈会，全面分析总结了宝塔区近年来的项目建设情况，现将调研情况报告如下。一、近年来宝塔区重点建设项目的基本情况2008年以来，我区共安排重点建设项目135个（其中：生产类项目16个，基础设施类项目38个，社会事业类项目25个，开发类项目31个，民生类项目19个，巩固退耕还林成果项目1个，扩大内需捆绑项目5个），计划三年总投资32.96亿元。1、重点项目建设进展顺利。从2008年到现在，除今年有9个项目因为融资、拆迁等原因未开工外，其余126个项目全部实现当年开工建设，三年平均开工率达94%；实际完成投资29.87亿元，占三年计划投资的90%；其中，生产类项目16个，完成投资2.73亿元；基础设施项目38个，完成投资8.4亿元；乡村道路、农村饮水、广播电视、房地产开发等一大批民生项目顺利实施，水、电、路、气等经济发展的硬环境明显改善，城乡面貌得到了显著改观。2、项目建设管理日趋完善。一是出台了宝塔区政府投资项目管理办法，从项目的申报、审批、论证、建设、变更、资金管理、竣工验收、责任追究等8个方面健全了项目管理制度。二是建立了区委、区政府领导包抓项目责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，确定了每个项目的联系领导和责任领导，明确了包抓责任。三是建立了联合督促检查制度，由区项目办牵头，会同两办督查（办）室、考核办每月对项目建设情况进行督促检查，并及时通报检查结果，限期整改。3、齐心协力抓项目建设的氛围逐步形成。近年来，全区领导干部对项目建设的重要意义有了新的认识，从区委领导到部门、乡镇领导干部再到广大干部群众都达成了“抓项目就是抓发展”的共识，区级领导积极协调上级有关部门争取、落实项目，结合我区自身实际积极争取、谋划一些重点项目，积极向省、市争取项目、争取资金，人人抓项目、促发展的良好氛围基本形成。4、对经济增长的拉动作用明显。三年来，全区项目总投资达29.87亿元，其中地方财政投资只有2.1亿元，争取中省市资金2.9亿元，吸引社会资金23.3亿元，融资1.6亿元。重点项目直接投资占全区固定资产投资的比例逐年提高，分别为10.7%、11.3%、12.6%，全区社会消费品零售总额逐年增长，极大地拉动了我区GDP的增长。5、催生了园区经济发展。鉴于聚集生产要素、显现规模效应的实际，搭建项目建设平台，营造招商引资的“洼地”战略，我区提出并开始实施工业园区建设，并形成“一园五区”建设规划。目前，已建成李渠丰泉物流、枣园大华物流两个园区，正在规划建设冯庄农副产品、碾庄汽车城等园区。园区经济在不远的未来，将发挥延长产业链，降低成本的效应，吸纳更多企业入驻，成为我区新的经济增长点。二、存在的问题及原因1、投资结构不科学。近几年，宝塔区的重点项目建设大多为民生、交通、城市建设、房地产等方面的基础设施项目，生产经营性项目少、投资规模小、科技含量不高，对财税贡献大的项目不多。三年来，投资5000万以上的项目有10个，投资1亿元以上的项目有13个，而且投资上亿的多是房地产开发，几乎没有高附加值、高效益的大项目、好项目和高新技术项目。2、项目前期工作不到位。一是无项目前期经费，项目储备不足。由于每一个项目的策划、论证、包装需要一定的资金，而我区到目前还没有专项资金，这就造成不少部门和乡镇不愿开展或无法开展前期工作，项目建设时效、可行性大打折扣，经常在向上争取和招商引资中错失良机。2008年，区上设立项目库以来，入库项目有106个，现已实施37个，而剩余项目几乎没有任何前期资料，项目库几乎沦为“空库”。二是建设资金筹措困难。由于区级财政困难，配套不足，造成一些项目工程进度大大放缓。三是缺乏负责项目前期工作的专门机构和队伍。我区在项目的研究、策划、包装阶段专业人才缺乏的问题一直十分突出，导致许多项目前期工作难以达到应有的深度，编制的可研材料达不到专业水准，缺乏可操作性。特别是涉及土地、规划、环评等省市部门审批范围的项目更是难上加难，致使部分项目建设期延长，错过了最佳市场机遇，失去了竞争力。四是审批部门协作急需加强。由于审批部门协作不够，在项目审批上时间跨度大，尤其是区上和市上土地、规划等方面的协调急需加强，力争使拟建项目能及时完成前期工作，尽快投资建设，发挥效益。3、项目管理机制还不完善。目前，我区项目工作管理、建设分工还不够完善，区项目办只有重点项目进展稽查、项目报表汇总两项职能，项目具体实施由各职能部门负责，项目的申报、审批、实施、验收等各个环节不够系统，建设资金管理权限不明，致使项目管理中存在各自为政现象，没有形成项目建设的合力。三、对策和措施1、调整结构，加快财源性项目建设。一是抓好工业和旅游业项目建设。要加快落实延安（宝塔）中小企业产业园项目和南泥湾景区开发项目，拉动财政增长。二是要大力开发新项目。围绕石油、煤炭、天然气等资源，争取上一些创税额度大、科技含量高、产品预期寿命长的项目，变资源优势为财政优势。三是要抓大不放小。鼓励下岗职工和城乡富余人员发展个体私营业等，通过自主创业、全民创业，增大容量，增加社会财富。2、创新机制，提升项目建设管理水平。一是建立项目决策咨询制度。设立项目建设专家库，成立项目建设研究咨询机构，加强对国际国内市场及技术动态、国家的产业政策、投融资政策研究，进一步理清项目建设的思路、方向和重点。实行重大项目听证制度，广泛征求专家的意见和建议。二是加大项目库建设力度。对项目库中现有的项目进行整理排查，筛选切实可行的项目进行完善，删除可行度不高的，并由业务部门指导各乡镇、各部门，充实一批大项目、好项目。强化项目主管部门力量，加强对项目的谋划、论证、储备。按照“有专库、有存量、有专人管理、有经费保障”的要求，落实项目前期经费，公开项目库储备信息，建立项目信息网络，加大与上级部门的联系，形成“规划一批、实施一批、论证一批、储备一批”的良性发展格局，确保每年都有一批足以支撑我区经济社会发展的成熟项目及时付诸实施，彻底改变和扭转项目使用的无序状态和临时拼凑项目的被动局面。三是创新项目管理机制。健全和完善各级领导包抓项目制度、督查考核通报制度，建立基层领导包抓项目公示制度，落实包抓责任，定期考核奖惩，做到责任和权利高度统一。健全和完善项目建设激励机制，设立重大项目建设奖励基金，对成功争取项目、完成重大项目建设的单位和个人予以重奖，推动重大项目建设快速、健康、均衡发展。四是创新协调服务机制。积极推行“项目代理制”，代理企业做好重大项目前期有关手续，缩短办理时限，加快工程进度。健全和完善重大项目建设协调会议制度，实行“项目例会制”，定期召开由区级领导参加的重大项目建设协调会，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，不断提升各级各部门服务项目建设的水平。五是严格重点项目的税收管理。要按现行税收征管规定，高度重视项目引进、项目建设，把好税收关，确保税收不流失。3、强化措施，努力营造项目建设宽松发展环境。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，建立健全投资环境评价体系和监控体系，推行投资环境目标责任制。积极实施投资环境一票否决制，坚决查处破坏投资环境的违法违纪案件，全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，为投资者提供“一厅式”办公和“一条龙”服务。认真落实西部大开发和支持老、少、边、穷地区的税收优惠政策，帮助企业争取中省各项政策性扶持资金。提高区内资本资金运营、流通水平，提高融资能力，搭建银企合作平台，为企业发展、项目建设提供充足血液。积极借鉴外地经验，不断完善建设项目的用地、用水、用电以及山林、财税等方面优惠政策，在法律、法规和政策允许的范围内，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，为项目建设创造良好的政策环境。加快现代信息、咨询、物流、科技、法律、商务等新兴服务业和行业协会建设，切实为项目建设和企业发展提供优质服务。4、以人为本，着力构建项目人才开发体系。坚持把人才作为第一资源，努力培养一批懂经营、善管理的高素质项目建设管理人才队伍，不断提高项目建设管理质量。一要创新用人机制。对现有人才要做到人尽其才、人尽其用，提高待遇；对目前急需专业人才，提供良好的工作环境和丰厚报酬，落实个人所得税先征后返政策；对市外和大专院校的高级人才，实行单个聘用的办法，借人才搞项目、促发展。二要加大人才培养力度。对考上大专院校的急需专业人才，政府实行定向培养，给予学费资助，签订合同，确保培