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关于地方产业结构升级背景下职业学校专业设置的调研报告 淮安市淮阴区职教中心 钱 皓 摘要：随着产业结构的快速调整与升级，产业结构越来越高级化、知识化、复合化、合理化，职业岗位所要求的素质、技能、能力和专业知识水平越来越高。技能型人才需求量骤增，而新的岗位所需要的技术升级与劳动者实际技术升级之间存在时滞效应，这就给职业学校带来新的挑战，特别是职业学校的专业设置能否与地方产业结构升级相匹配，这关系到产业结构升级的顺利进行。关键词：产业结构 职业学校 专业设置一、产业结构与产业结构升级产业结构是指包括自然资源和人力资源在内的各种社会资源在社会生产和社会生活各个部门的配置关系。产业结构升级是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转化过程。主要表现为重工业产业、高新技术产业、资本和技术密集型产业的比重不断上升。其中资本和技术密集型产业比重上升对就业格局的影响最大，直接影响着人才结构、产业工人的数量需求和对劳动力素质的要求。此次世界性的产业结构调整的趋势是向服务经济转型，向高附加值环节集中，绿色科技产业逐渐兴起，生产工序和价值链的分工深化，人力资本成了企业竞争力的依托，服务贸易和服务外包扩大。调整重点，一是发展生产型服务业，以促进制造的服务化，服务的知识化；二是改造提升传统产业，即推进重化工向现代重化工转型，传统劳动密集型产业向劳动、知识、技能相结合的制造业和服务业的方向转型，高技术产业由原有加工组装为主，向自主研发、设计、制造延伸；三是向产业化现代农业体系方向发展；四是发展战略性新兴产业（节能环保、新能源、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造、新材料、新能源汽车）；五是构建全球生产运营体系。调整的最终目标，是从价值链低端向价值链中高端转变；从以价格竞争为主向以非价值竞争为主的转变；加快由“高投入、高排放”向“高效益、低排放”的发展模式转型。二、我区产业结构现状调查与预测研究1. 我区产业结构较“十五”期间得到进一步优化我区2010年经济运行情况监测报告表明三次产业结构进一步优化。1 如下图： 从产业结构的变化情况看，第一产业比重下降，；第二产业处于快速发展期，需要大量熟练的产业工人和高技能人才；第三产业比较稳定，说明服务业还未进入快速发展期。第二、三产业从业人数均超过第一产业从业人数；第二产业人数快速发展，增长速度快于第三产业。随着产业结构的调整与优化，我区的生产总值大幅提升。全区完成现价生产总值由2005年的75.09亿元增加到2010年的190.6亿元。2 我区列统工业企业总数不断上升，预计十二五末，我区列统工业企业总数将达到500户。我区列统工业企业总数变化趋势如下图：乡镇工业集中区无论在个数，还是在工业企业总数，都得到前所未有的提高。如下表：项目规划期集聚区个数乡镇工业企业数吸纳就业人数十五38324000十一五21185516000十二五21450060000我区积极进行产业结构调整升级，在传统的三大支柱产业（食品加工业、盐化工业和钢铁及机械制造业三个百亿级产业）的基础上着力培植并发展太阳能新能源业、IT电子业和新建材业三大产业，并与传统三大产业构成六大支柱产业。与此同时，大力发展纺织、服装、鞋帽、木材加工等传统产业，并培植光伏、塑胶、汽配等新兴产业，以此加快推进全区工业化进程。物流业方面，重点以软件科技产业园、瑞林广场、欧蓓莎购物中心、融侨商业广场、义乌商贸城、国际汽车城等近十个大流通项目为主的“大流通”市场建设、业态集聚、物品流通等，推进综合大市场集聚发展。农业方面，重点发展现代农业，进一步发挥农机化在推进农业现代化和新农村建设中的重要作用。以农机合作社为载体，创新开展土地托管经营服务，推动农村土地集聚，推动粮食生产规模经营，为我区农业适度规模经营提供重要对动力，从而促进农村改革和发展，实现“第二次”飞跃。2. 我区支柱产业调查分析“十二五”期间，我区六大支柱产业新建项目与完成投资额如下表：产业内容化工医药食品加工钢铁机械新能源IT建材投资（亿元）20015010010050150新建项目（个）302018885“十二五”末，我区六大支柱产业占全区规模以上工业总量的比例如下：对六大支柱产业分析可见，我区工业的技术水平还不高，高新技术产业化步伐不快，粗放型经济增长方式未得到转变，对资源消耗和环境的压力较大。突出表现在：所占比重较大，预计2015年六大支柱产业实现开票销售450亿元，占全区规模以上工业总量的90%；经济结构不尽合理，对部分重点企业依赖严重；发展后劲不足，工业经济持续快速发展缺少有力支撑；大部分企业规模小，抵御市场风险能力差；技术含量较低，电力、水泥、钢铁加工、硝盐加工等一些耗能较大的行业在很长时间内还将保持支柱产业的地位。总的来看，目前我区劳动力结构尚未摆脱劳动密集、资源密集阶段，人才结构仍然是“金字塔型”。在“十二五”期间必须向技术密集、资本密集阶段转变，人才结构向“葱头型”发展，这就需要相应的中高层管理和技术人才。3. 我区各主要产业及“三区”用工现状与预测通过对部分利税大户用工情况调查，预计到2015年新增技术工人数如下：产业现有用工增加数盐化工产业2533900食品加工业1491600钢铁机械加工业63544000IT电子产业10005000新建材产业21732000物流150005000农林业1471183000纺织服装业67771600商贸与旅游业82005000“三区”工业企业用工现状调查预测预测：4. 六大支柱产业及其他产业专业分析对照中等职业学校专业目录中的重点建设专业，对我区六大支柱产业所涉及的专业进行梳理。产业专业盐化工产业化工食品加工业食品生物工艺、粮油饲料加工与储检钢铁机械加工业机械制造与控制、机械加工技术、机电设备安装与维修、数控技术应用、模具设计与制造、机电技术应用、电气运行与控制、焊接IT电子产业电子与信息技术、电子技术应用、通讯技术、计算机及应用新建材产业建筑装饰、建筑与工程材料物流汽车运用与修理农林业种植、养殖、畜牧兽医、林业、园林、木材加工、农村经济管理、农业机械化纺织服装业服装制作与营销商贸与旅游业商品经营、烹饪、美容美发与形象设计、饭店服务与管理、旅游服务与管理。三、产业结构升级与职业学校专业设置的关系随着产业结构的快速调整与升级，产业结构越来越高级化、知识化、复合化、合理化，职业岗位所要求的素质、技能和专业知识水平越来越高。技能型人才需求量骤增，而新的岗位所需要的技术升级与劳动者实际技术升级之间存在时滞效应，这就给职业学校带来新的挑战。1. 产业结构升级要求职业学校专业设置跟进产业结构直接影响当地职业学校的专业设置。以普遍应用高新技术、增加产品附加值为标志的产业结构升级使得各产业的技术层次不断提高和新兴产业不断成长为主导产业，使得岗位要求更高，这就要求职业学校的专业设置及时跟进，专业结构随着产业结构的高级化而高级化。当地的职业学校的专业结构，学校各专业的规模，取决于当地产业结构的构成，特别取决于三次产业之间以及各产业内部各行业的技术与用工比例。这种影响是通过毕业生的就业结构来实现的。如果一个行业的技术工种用工量供不应求时，相应专业的毕业生就很容易就业；如果一个行业虽然用工量很大，但是对技术的要求并不高，这就无法吸引毕业生就业，学校也就没有必要在这样的专业扩大招生，除非该行业进行了技术升级。2. 职业学校专业设置促进地区产业结构升级要振兴产业，必定要进行结构调整和品质升级,也就必然带来新的就业岗位，而这些新技能岗位对从业人员的数量、规格和质量也相应有更新、更高的要求。如果没有相当数量的高技能从业人员，也就很难实现产业结构的快速转型。所以，地方职业学校如果能立足于区域经济发展进行专业设置和人才培养，必定能促进区域产业结构的调整与升级，前提是专业设置要与产业对接乃至超前。所谓对接，就是为地方新兴产业的发展提供大量应用性技术人才、管理人才和大批熟练的技术工人；所谓超前，就是为相对于本地区较为先进的外部产业能够顺利移入提前做好人力资源环境准备，从这个意义上讲，科学、合理、符合区域经济发展的专业结构，有利于促进产业结构的高级化。四、我区职业学校专业设置探索1. 相关政策引领江苏省中等职业学校专业设置管理实施办法(试行)要求:中等职业学校专业设置应坚持以科学发展观为指导，坚持以育人为根本，以服务为宗旨，以就业为导向，适应经济社会发展、科技进步对生产、服务一线高素质劳动者和技能型人才培养的需要，适应学生就业创业和终身发展的需要。应根据经济发展方式转变和产业结构调整升级要求，研究制定专业建设规划，优化已有专业，新设紧缺专业，调整专业结构，推进专业结构与产业结构相吻合。设置符合区域支柱产业、特色产业发展需求以及就业前景良好的专业。避免专业盲目设置和重复建设。2. 专业设置原则姜大源教授提出了顺应产业结构调整的职教专业改革五项原则是：国家产业结构调整的导向性原则、国家职业分类大典的基准性原则、人民群众教育需求的趋向性原则、行业发展需求重点的首选性原则、办学主体教育效益的最优性原则。中等职业学校专业设置应遵循科学性原则、适应性原则、效益性原则和发展性原则。3 专业设置必须满足社会发展需求和个人成才愿望，为社会培养全面发展的高素质人才；符合国家职业分类的有关标准，依据某类职业所要求的素质和职业能力要求进行划分，符合教育教学规律；按需设置，体现社会职业对人才的要求；与区域的产业结构和就业结构相适应；适应中等职业学校的发展情况；保持适度的专业规模；形成专业结构的综合优势；同时兼顾学校经济效益和社会效益。专业设置必须具有长远规划，立足于学生的可持续发展，立足于学校的可持续发展。3. 优化专业设置探索职业学校必须积极调整专业结构，建设特色和品牌专业。专业设置不仅要参考区域产业结构升级需要，也要考虑学校自身的条件和发展方向，要考虑学校的师资力量和实训条件；不仅要看这个专业的目前就业前景，也要考虑该专业的设置是否具有超前意识。“十二五”期间我区各主要产业员工需求量与我区职业学校各专业师资力量、实训能力以及在校生数（1813）对比分析见下表（单位：人）：产业员工需量我校现有专业师资力量实训基地在校生数盐化工产业900化工食品加工业600食品生物工艺钢铁机械加工业4000数控技术应用（骨干专业）10人，双师型教师比例70%设备总值近150万元。普车车间一个，数控实训中心1个，及各种实训室。332机电技术应用（骨干专业）20名，双师型教师比例达到90%。出国进修12名。设备总值近412.8万元。校内实验、实训中心各一个，6个实验室,224太阳能新能源业IT电子产业5000电子技术应用（品牌专业，省示范专业）22名，双师型教师比例达到90%。出国进修5名。实训设备价值五百余万元，校内外实训基地6个，专业实训室十二个，实习工厂一个，培训能力450人/年，103计算机及应用14人，双师型教师比例93%。专业实验室共4和校外实训基地2个。260新建材产业建筑工程施工、建筑与工程材料5人，双师型教师比例40%。20物流5000汽车运用与修理（骨干专业）6名，双师型教师比例83%总值50万的汽修实训室和汽车美容工场。479农林业农业机械使用与维护 13名，双师型教师比例54%农业机械使用与维护实训基地，总值200万元。43现代农艺（骨干专业）17人，双师型教师比例71%生产综合技能实训中心20纺织服装业1600服装设计与工艺（骨干专业）5名，双师型教师比例达到40%。设备总值25.2万元，4个校内实训场所，1个市级校外实训基地。163商贸与旅游业5000烹饪3名，双师型教师比例100%校内外实训基地2个56、旅游服务与管理（骨干专业）3名，省骨干教师一人，双师型教师比例33%，出国培训一人。80市场营销14名，双师型教师比例43%。33从市场需求角度看，化工、数控技术应用、机械制造和加工、机电一体化、电子技术应用、计算机及应用、建筑工程施工、汽车运用与修理、农业机械使用与维护、现代农艺、服装设计与工艺、烹饪、旅游服务与管理、市场营销、物流等，都是目前我区急需人才的专业。其中，化工、数控技术应用、机械制造和加工、机电一体化、电子技术应用、计算机及应用、建筑工程七个专业是六大支柱产业相关专业，未来的用工需求量较大且相对稳定。汽车运用与修理专业随着现代化汽配商贸中心的形成，其需要量大增。烹饪专业随着各小吃城的建设以及居民消费水平的提升，而显得供不应求。物流、市场营销专业人才在 “大流通”市场形成以后会大有作为。农业机械使用与维护、现代农艺两专业在以农机合作，土地托管经营，粮食生产规模经营为特征的现代农业形成中发挥作用。服装设计与工艺、旅游服务与管理两专业在目前以及将来仍然比较强劲。这些专业都需要加强。对于那些技术要求比较低的行业，如纺织、建材等产业的从业人员可以通过短期职业培训即可上岗，这类专业的设置就必须适当控制。从学校办学基础角度看，我区职业学校中的品牌专业、省示范专业是电子技术应用专业，准备创建省示范专业的是机电技术应用专业，骨干专业有数控技术应用、服装设计与工艺、汽车运用与修理、旅游服务与管理、现代农艺五个专业，传统专业有计算机及应用、市场营销、烹饪三个专业。其中，机械制造和加工、机电一体化、数控技术应用、电子技术应用、计算机及汽车运用与修理五个专业实习训练设备齐全，能满足相应的实习训练。服装工艺、烹饪两个专业有一定的专业建设基础，有一定的师资保证，只是专业实习训练设备投入不足。如果加大这三个专业的实习训练设备的投入，是完全可以提高这三个专业的建设水平的。建筑工程施工、建筑与工程材料专业、物流、市场营销专业，由于考虑到我区职业学校的师资力量与附近高职校和商业学校师资力量的悬殊，有必要权衡限招。化