关于加快城乡统筹协调发展的几点思考.doc

关于加快城乡统筹协调发展的几点思考2010年中央一号文件针对统筹城乡协调发展，制定了若干意见，再次强调“必须把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识”。在国家宏观政策的大背景之下，统筹城乡协调发展势在必行。国发20093号文件，专门针对重庆统筹城乡改革和发展制定了若干意见，提出“实施一圈两翼开发战略”，彭水作为重庆市的一个贫困县，面临着难得的发展机遇。统筹城乡协调发展的方针是“以工促农，以城带乡”，就彭水当前的经济发展形势而言，以工促农具有非常大的艰巨性。自改革开放以来，彭水经济一直是以农业为主、工业为辅。如今，彭水工业正处于起步阶段、探索阶段，工业反哺农业的能力弱。近年来，彭水工业发展迅速、增长明显，在2009年国际金融危机的冲击下，彭水经济总体水平仍保持增长的势头。据彭水县规模以上工企业主要经济指标显示，2009年彭水工业经济运行势态良好：除原煤生产同比下降2.7%之外，发电量、水泥、供电、复烤片烟、食用植物油和钡盐产品都呈增长的势态。尽管如此，也不能说明彭水工业经济已经发展到了一个相当高的水平。这一方面表明彭水经济发展的空间大，同时也表明彭水经济发展的起点低。制约工业发展的因素较多，比如有规模的企业太少，大唐公司一只独秀，支撑着彭水工业的总量；特别是流动资金不足，融资困难，是一直制约彭水工业发展的瓶颈。彭水的农业是一块未开垦的处女地。彭水农村有较好的资源优势，全县现有耕地9.20万公顷，水域0.44万公顷，草地3.12万公顷，林业用地18.80万公顷。从气候特征来看，彭水属中亚热带温润季风气候区，多年平均气温17.50，常年平均降雨量1104.20毫米，总的气候特点是：气候温和，雨量充沛多集中。这些条件有利农业的发展。然而由于资金的缺乏、农业科技成分含量低，制约了农业的发展；特别是农业结构不合理，耕地和林地占农用地总面积的85.58%，园地占农用地2.45%，牧草地占农用地的0.78%，这种农用地结构过于单一，不利于全县农业的综合发展。彭水城乡统筹发展取得的成果根据上级文件精神，结合本县城乡发展特点，政府领导各部门积极推进城乡经济改革，经过几年的努力，工业稳步发展、农业发展迅速，城乡统筹协调发展取得了一定成果。（一）改革措施方面。根据重庆统筹城乡发展的总体规划以及“十二五规划”，彭水政府各部门协同，为统筹城乡发展进行了一系列改革，制定了相关政策措施。一是构建新的基层党组织。为了适应统筹城乡协调发展，彭水县政府、各乡镇部门建立新的组织领导体系，成立专门领导小组，确立主要负责人、专职干部队伍。并且通过选派机关干部到基层、吸引杰出人才回乡创业、大学生考村官等途径，为基层党组织组建了一批后备之才，为城乡统筹协调发展保证了充实的人才队伍。二是户籍改革。这是一项重大的民生工程，是关系到彭水千百万农民幸福生活的工程，是县委、政府的重大决策部署，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。三是农村产权制度改革，从耕地、林地和宅基地入手。林地方面，推进木材砍伐管理改革，确立采伐指标，办砍伐证的审批环节简化；同时创新木材经营模式，实行家庭与企业联合经营，走合作化道路，农民与公司按比例分成。宅基地方面，严格执行一个农户一个住宅的制度，通过政府补贴，清理闲置农宅，为建设新农村做好“清洁卫生”。耕地方面，推动土地流转，规范地、系统地、高效地利用农村土地资源，使土地经营权流转为农民创造财产、为农民增收。（二）资金筹措方面。在彭水县统筹城乡协调发展中，资金的筹措是多方面的：向上级争取资金、招商引资、向银行贷款、人民投资等等。流动资金不足，一直是制约彭水经济发展的瓶颈。彭水县属于财政补贴区，上级的财政拨款是个大项。彭水政府从中央给重庆的一百多项优惠政策中，梳理出九十几个对彭水的优惠政策，向上级争资近亿元。其次是招商引资。近年来，彭水招商引资工作成绩显著：参加中国第一届“西旅会”，引资3亿元；参加渝洽会，签定引资项目23个，涉及资金24亿元。再次是银行贷款。2010年3月4日，彭水自治县举行“农发行重庆分行与彭水自治县人民政府实施农户万元增收工程金融服务计划签约仪式”。彭水共获农发行重庆市分行授信彭水自治县人民政府54.35亿元。其中近期重点建设项目6个，分别为农村公路建设、森林工程建设、龙虎水库、职教中心建设、摩围山风景区、土地整理项目，授信资金达13.1亿元。（三）基础设施建设方面。政府加大强农惠农力度，一是加快农村公路建设。建设通畅工程300公里、通达工程300公里，乡镇通畅率提高到90%，行政村通达率提高到65%。二是抓好农田水利建设，目前已建成4万亩烟水配套设施；新增有效灌溉面积0.7万亩，恢复、改善灌溉面积3万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩。三是推进农村沼气能源建设。增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，完成“一池三改”3000户。四是加强广播电视网络建设。全县基本实现村村通广播电视。五是加强农业综合开发，建设稳产高产基本农田，完成中低产田土改造1万亩。六是推进农业机械化进程。完成农机具推广300台，机耕23万亩，机插0.4万亩，机收0.1万亩。（四）产业发展方面。几年来，彭水工业稳步增长，农业经济发展迅速。2009年彭水工业对全县GDP增长的贡献率为40%，拉动全县GDP7.8个百分点，其中规模以上工业企业完成总产值27亿元，同比增长29.3%，完成全县目标任务的103.8%；完成工业增加值16.6亿元，同比增长28.7%，完成全县目标任务的103.7%，实现营业收入26亿元，同比增长25.9%。农业经济发展势态较好。通过抓好传统根基产业，积极发展特色产业，政府引导农民万元增收，彭水农业取得了阶段性发展。一是强化传统主导产业：2008年，粮食产量29.05万吨，同比增长3.9%；油菜产量1.61万吨，同比增长14.0%。；收购烤烟28.03万担，比上年增加42.9%；出栏肉猪52.5万头，同比分别增长11.1%。发展特色优势产业： 2008年建成商品蔬菜基地3.8万亩。12个乡镇、38个村建成了魔芋基地，发展魔芋种子繁育基地1100亩，种植商品魔芋基地1.6万亩，实现产值1400万元。彭水县城乡统筹协调发展取得了阶段性成果：各项改革措施有效推行，制约彭水经济发展的融资问题已得到初步解决，农村基础设施建设正有序推进，工业与农业得到较快地发展。可是从长远发展来看，彭水县统筹城乡协调发展还处于起步阶段，工农业经济还有很大的挖掘空间，各项措施有待强化，经验与教训有待总结。加快彭水县城乡统筹协调发展的几点思考彭水工业与农业基础薄弱，统筹城乡协调发展面临挑战。但同时国家实施西部大开发战略，多层次地把政策向西部倾斜；并借助“中央一号文件”与“国发 20093号”文件的东风，这个渝东南地区的贫困县又迎来了发展的机遇。加上地区资源丰富、经济发展空间大的优势，彭水县统筹城乡协调发展是有据可依、有路可行的。现就对加快彭水县城乡统筹协调发展作以下几方面的思考。（一）两个角色定位农民为主角，政府为导角。这两者的关系不可颠倒，意义重大。农民是主角，提高其文化素质是发展的第一步；政府为导角，就要利用其职能为农民服务，发挥其引导作用和主导作用。针对这两个角色定位，谈一下几个方面的问题。1.重抓教育，提高主角文化素质。农民作为发展农业经济、建设新农村的主体，其素质的高低决定农村的发展。九年义务教育已经基本普及，根据彭水经济发展的现状，普及高中教育还有很大的难度。2001年，全县高中入学率仅仅为13.36%，随着近年来国家对教育的重视，高中入学率逐年提高。另外，接受高等教育的人口比重较小。针对彭水教育落后的现状，彭水县教委围绕统筹城乡教育协调发展为主题，制定了一系列的改革措施：实施重庆南开中学与彭水第一中学“捆绑发展”；县职教中心与重庆交通大学协商，构建“统筹城乡职业教育发展试点办学基地”；统筹城乡师资培养培训，对学校校级干部和中层干部进行集中培训；面向全国招录大学生毕业生、引进特殊人才和选派大学生共391名等等。提高彭水人民的文化素质，是一个长期的过程。彭水县农村人口比重大，文化素质普遍偏低，不适应现代化的农业发展要求。重抓中职教育，成为快速提高彭水人口文化素质的有效途径。近年来，彭水县贯彻中央文件精神，加大了中职教育工作的力度。县教委创新招生思路，将应届初中毕业生、往届初中毕业生、未升学的高中毕业生、辍学生及复转军人、返乡农村青年等纳入招生范畴。并鼓励职业学校与初中学校合作，采用初三提前分流的作法，按照学校引导、学生自愿、家长同意的原则，把初三学贫困生或潜在的流失生单独编入职业教育班。城乡统筹协调发展，教育担负着重任。政策铺路，教育应当先。彭水教委提出了很好的方案，应当加大工作力度，强化措施，使一系列教育改革得以顺利进行，为彭水统筹城乡协调发展打下坚实的基础。2.发挥导角的引导作用。其中一个有效的途径就是搞活农业经济示范区。由于大山的隔阻，历史以来的小农经济意识，彭水县农民把自给自足当作终极的追求。他们没有能力把农业产业化，甚至连这样的念头都不敢起。政府须发挥其导角的作用，引导农民转变观念，大胆创新，增强改革意识。政府的引导，不能单靠开一个会，发一个宣传册子，给一本理论书籍，要通过政府牵头，引进有经验的企业或是激励当地有创业热情的杰出人才，就在广大人民群众的身边建立农业经济示范区。政府加强组织领导，加大保障力度，不搞形式主义，全力投入工作，细化措施，切实为百姓作想。让农业经济示范区建一个活一个，活一个壮大一个，充分发挥示范区的示范作用、引领作用。目前，彭水政府已经对建立农业经济示范区有了不少的构想。 建设6个蔬菜科技示范园区，每个示范园各1000亩，共6000亩。构想需要胆识与创新，实现需要切实可行的措施。政府有效地领导，农民必然会有序地跟进。对于彭水县来说，农业经济示范区还是一个新生的事物，让其开花结果，这是一个重大的工程、是一个势在必行的工程，政府各部门须引起高度地重视。3.发挥导角的主导作用。政府对于发展农业经济的主导作用，在于从政策上加大强农惠农力度。彭水农业经济处于起步阶段，探索阶段，在市场经济的大环境下，它还是一个“初生婴儿”，显得弱不禁风，需要政府从资金上扶持，从政策给予保障。党中央、国务院和重庆市委、市政府出台了一系列改善民生、亲民富民的政策举措，受到全市人民群众的拥护。其内容涉及15个政策大项、163个政策文件、400余个政策项目、1100余项具体政策条款。彭水县政府已经成立专家小组，对这些惠农强农政策进行解读，梳理出对彭水有利的政策，具体落到实处，让老百姓享受到政策的优惠。一是施行补贴政策，二是施行奖励政策，三是实行技术帮扶，四是鼓励农民工返乡创业，提供政策优惠。过去常讲“走出去，天地宽”，大量的农民涌向城市成为打工仔。现在我们应该说“走回来，天地宽”，政府的强农惠农政策为农民开辟了广阔的新天地，规划了崭新的蓝图。但是，政府的惠农政策还需要不断地强化，工作还需要不断地深入。不可以一蹴而就，惠民政策不是诱饵，“钓”住农民之后就置之不理；更不可以搞表面文章，有规划、有政策，却没有或少有实际行动。农民的创业之路，初见雏形，道路还很坎坷、前路还不够明朗。政府发挥导角的作用，要给农民鼓励、给农民支持、给农民保障。在创业的路上，政府是大后方，要大力发扬为人民服务的精神，为其铺路、为其掌灯。（二）优化资源要素配置资源要素的合理有效配置，是城乡协调发展的关键。计划经济时代，中国效仿苏联，优先发展重工业，通过政策手段对农业经济长达几十年的剥夺。大量的农业资源廉价流入城市：廉价的农产品、廉价的劳动力等等。于是城市与农村的差距拉大，工业与农业发展失衡。为了让城乡协调发展，通过政府调控，资源要素向农村配置已成为当务之急。同时，要大力整合农村内部资源，分析地区资源的优势与劣势，因地制宜，在城乡的经济融合中自立自强。1.彭水县资源要素分析。自然资源是彭水所有资源中的主体部分。全县现有耕地9.20万公顷，水域0.44万公顷，草地3.12万公顷，林业用地18.80万公顷。森林覆盖率27.3%，活立木蓄积量达242万立方米以上。有终年不断流、集水面积在50平方公里以上的河流20条，流长359.70公里。全县水资源总量481.48亿立方米；野生动物103种，鱼类69种，饲养畜禽品种13个。有煤、萤石、重晶石、大理石、高钙石灰石、盐、铁、钾、铜及部分稀有金属等矿产，其中煤总储量2.60亿吨；从人力资源来看，较为贫乏。彭水县人口以体力劳动为主，从事脑力劳动的人口比重小。对于开发现代工业与农业经济而言，彭水人力资源是相对落后的；从信息资源的层面看，彭水县的生产技术、管理经验都比较落后。但是彭水的油桐产量居全国第一，素有“油桐之乡”的美称。同时旅游资源蕴含丰富：有郁山盐丹文化、鞍子庙寨、乌江画廊、阿依河风景区、茂云山国家森林公园等。特别是彭水近几年对第三产业的大力开发，使鞍子庙寨、乌江画廊、阿依河风景区声名远播；至于资本，对彭水来说，这是一个资源的大缺口。资金问题一直制约着彭水经济的发展，许多项目都是因为资金不能落实，导致迟迟拖延开发时间，甚至放弃开发；从社会资源的层面讲，有两方面优势。一是彭水属于“一圈两翼”区域，拥有政策优势；二是彭水县处于渝东南交通枢纽的重要位置，渝怀铁路、渝湘高速公路、319线以及乌江航线为彭水提供交通便利，与兄弟县、其它省市的联系紧密。2.资源要素向农村配置。十七大三中全会以来，党中央国务院就非常重视资源向农村流动。针对计划经济时代留下来的症结，彭水县政府必须强化统筹城乡发展改革的措施，切实做好“资源三下乡”：资金下乡、文化下乡、人才下乡。第一项资金下乡，一方面要政府加大对农村的财政补贴力度，落实各项惠农资金。另一方面是发展农村金融服务，一步步解决农村融资难的问题。通过政府职能，让农业银行、农村商业银行、邮政储蓄银行等机构为发展农业进一步增加信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。政府出面搞好农村信用环境建设。 第二项，文化下乡。一方面向村或居委分发图书，建设图书管，让老百姓用读书来替代打牌赌博，提升他们的文化品位；充分利用好电视的媒介作用，家电下乡，让电视先进门。用电视打开老百姓瞭望外界的窗口，让其了解社会发展的形势，了解国家的政策方针。另一方面，也是最重要的一方面，让文化关怀弱势群这是文化下乡最本质的意义。在中国，农民处于社会的最底层，无论是经济实力还是文化素养，在一定程度上都遭受到歧视。在市场经济的条件下，农村因为经济力量的薄弱，社会主流文化向城市、向小资阶层靠拢，农村越来越被边缘化。文化下乡，就是要通过政府的舆论宣传、亲民政策的引领，把更多的目光吸引到农村来。文化艺术的创作，要积极关注农民的生活，传达他们内心深处的哀鸣、创作他们喜闻乐见的艺术品。对于彭水文化下乡而言，要大力培养县文联队伍，让他们走到人民群众中去，不要在斗室里面写一些矫情的文字：去听老百姓讲他们自己的故事，带去通俗易懂的、老百姓能欣赏的艺术品。在与老百姓的频繁交流中，不仅能锻炼自己、提升自己，还能给老百姓精神安慰、文化熏陶。第三项人才下乡。这方面，彭水县作出了一些成绩。比如说选派干部到基层，考村官，支教等等。但是彭水一些政策措施也有值得商榷的地方。比如，每年从乡镇借调、考调老师进城以支持县城发展的举措，有悖于资源要素向农村流动的理念。教育是发展之本，惠农政策本应加大教育对农村的支持力度。某的乡镇，教育渐渐走上快速发展的正轨，成绩喜人，因为一批批地抽调教师进城，导致学校人才资源缺乏，教学实力不断减弱，恢复元气需要几年的时间。这样一来，乡镇倒成了培养人才的摇篮，城市对农村人才资源的剥夺仍在继续。其实，彭水政府及相关部门可以换一种人才奖励机制，改变乡镇教师把进城当作个人价值实现的思想。上级部门应该关心下级工作人员的疾苦，加大奖励力度、扩大奖励范围，一步步解决他们的后顾之忧，让人才扎根基层、服务农村。3.整合农村内部资源。挖掘村落或社区的内部资源，并达到各种资源的协调发展，是建设新农村很重要的一个方面。新农村不是政府的新农村，不是企业家的新农村，而是老百姓自己的新农村。正如前面谈到的，农民才是建设发展的主体。如果农村的发展单靠政府的财政拨款、人才支援、文化支援，农民的积极性没有调动起来、农村的内部资源没有充分合理的利用起来农民成为“吃自来食的娃娃鱼”，那么新农村建设是不可能实现的，农村是不可能发展的。彭水县整合农村内部资源，依然从三方面入手：经济资源、人才资源、文化资源。彭水县农村所有资源中，经济是最重要的部分，其来源分为：农业资源的转化和民间资金的筹集。彭水县农业资源是比较丰富的，只是待挖掘而已。政府的财政倾斜，要紧跟农业资源向经济资本的转化这一过程，其中基础设施的建设与技术上的扶持是不可少的。政府对农民，“授之以鱼，不如授之以渔”。只要政府激活了农业资源高效地向经济资本的转化，那么农村经济就能蓬勃发展。所以农业资源是农村经济资源的基础，是一个大项，要引起高度重视。近几年，随着外出务工人员的增多，少部分农村人口已经走向了富裕。在农村，这批人相对来说拥有较为丰厚的资本。怎样让这笔资金投入农村经济建设，是政府值得思考的问题。彭水政府在这方面制定了多项优惠政策，对外出务工人员实施“回引”工程。比如成功人士肖仕斌回乡创业就是一个例子。他投资1300万元修建太原乡政府综合楼和移民街，能解决3000名返乡农民工就地就业。对于“回引”工程，政府要加强保障措施，竭力让返乡的成功人士在当地创业谋到实惠，才能吸引更多的成功人士返乡，“回引”工程才有生命力。文化资源的整合方面，要注意一个问题，既要发扬黔中文化的独特性，又要对文化批判性地继承。因为区域的差异，在新农村建设上不能照搬其它地区的模式、全国各地一个样是绝对不可行的。要结合彭水少数民族文化特点，尊重民族文化传统，建设具有民族特色的新农村。同时对那些不利于现代化农业经济发展的习俗持批判的态度。比如彭水农村根深蒂固的男权思想、鬼神观念以及部分文人心中的把贫穷当诗意、把落后当淳朴的思想都是亟待转变的。由于彭水两山夹一沟的地理特点，多年来靠体力劳动推动农业的发展。这铸造了彭水人豪爽，粗犷、勤劳的性格特点。在新农村建设中，这些美好的品格是值得发扬的。同时，以体力主导的农村，也形成了严重的男权思想，从骨子里面对女性的轻视，严重阻碍了现代经济建设中人才的合理利用；文化素质偏低导致的迷信思想，把丰收寄托了鬼神，不利于发展现代科技农业；部分文化人消极思想作祟，安于现状，降低了人民经济建设的热情等等一系列不良文化是需要排斥的、摒弃的。对于人才资源的整合，要充分挖掘当地人才，不可舍近求远。以其人治其地，本身就蕴含科学的因素。当地杰出人才与政府的支援型人才相结合，外来经验与本土行情相结合，共同探讨一条发展与改革的道路。（三）以城“代”乡促发展这里的“以城代乡”就是要用城市化建设的理念建设农村。放眼整个中国，“看城市像欧洲，看农村像非洲”，更不必说彭水城乡的差距了。用城市化建设的理念建设农村，首先就是要提升乡村形象，改善农民居住环境，改变贫穷落后的面貌，建设新农村；其次要让农民享受城市人同等的政策待遇，拆掉户籍门槛，加快“农村人”向“城市人”的转变速度；再次是要给农村一个现代化的灵魂，发展农业经济，提升其软实力。1.改变农村落后的面貌。加大基础设施建设的力度，加快新农村建设的速度。此项工作难度极大，必须先因地制宜地规划，方能集中有效地建设。两山夹一沟，是彭水的特殊地貌。针对这个地理特点，实施高山大移民政策，农民汇集于平坝居住。生活区域择优并集中化，有三个优势。第一，有利于改善农民居住环境，提高生活质量；第二，有利于政府管理，节约管理成本提高管理效率，人群集中方能经济地、集中地进行基础设施建设、新农村建设；第三，有利于农民之间的交流特别是经济往来，发展农村商业贸易。彭水政府提出的“高山生态，半山生产，平坝生活”的理念结合了彭水的实际，是非常科学的。但是要把这个科学的理念落到实处，也是一个有难度的工作。从长远看，高山大移民，是改变农村落后面貌的基础，是建设新农村走的第一步。这一步必须走好，走坚实，政府方能大力把资金向农村建设投入。这几年，彭水政府为了改善农业基础条件，开发劳动力资源，大力就进行农村基础设施建设、新农村建设。“要想富，先修路”，这句话是经验的总结。电视能到的地方，政府的信息就能到；汽车能到的地方，政府的管理才能到。在县域内加大公路建设的力度是非常重要的。一方面要尽快做到村村通路；另一方面要提高公路的质量，不要把公路修来放牛。2008年，彭水已经实现乡镇公路油化和硬化，完成了“两小时彭水”的任务。到目前为止，村级公路的硬化才正在起步，政府须加大力度，努力为百姓完成通达工程。水乃生命之源，加快农村水里设施建设刻不容缓。按照彭水政府的规划，2010年彻底解决农村饮水困难的问题，着力构建基本农田灌溉保障体系。对于农村水利设施建设，彭水政府加大了资金投入力度，但是还需要进一步加大建设的监管力度，不能让水利设施成为空架子，不少地方出现水库无水可装或者是装不住水的现象。政府大力地争资立项搞惠民工程，还需加大监管力度，让老百姓真正享受到政策的实惠。在推进农村现代化进程中，能源利用发生了极大的改变。走进彭水的农村，发现成群结对上山砍柴的现象没有了，绝大多数家庭由过去的烧柴做饭转变成用电用气做饭。特别是电力，已成为农村生活的主要能源。电饭煲、电磁炉、电冰箱、电视机、洗衣机等一系列家电进入家家户户，加快电力设施建设同样刻不容缓。只要政府做好彭水县高山大移民、合理规划农民居住环境之后，农村基础设施建设便会高效有序地推进，社会主义新农村建设便会落到实处，贫穷落后的农村面貌必将焕然一新。2.加快“农村人”向“城市人”的转变。深化户籍改革，让农村人享受城市户籍的优待。重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（渝府发201078号）文件指出：“当前，