构建节水型水价机制的思考.docx

构建节水型水价机制的思考 摘要：我国现行水价机制形成单一，水价水平偏低，水费征收与使用不规范，不利于节约用水和提高水资源的使用效率。因此，如何构建节水型水价机制以充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，对于促进我国水资源有效配置和可持续利用、提高用水效率、实现人水和谐目标具有十分重要的现实意义。 下载 关键词：水价机制 节水 水资源利用 随着人口的不断增长和国民经济的加速发展，我国的水污染加剧、水供需紧张、水资源短缺以及用水效率低下等现象日益严重，影响了我国经济和社会的可持续发展。2010年中国可持续发展水资源战略研究综合报告显示：我国人均水资源量为2220m3，到2030年我国人口达到最高峰16亿的时候，人均水资源量将降到1760 m3。按国际标准，人均水资源量少于1700 m3为用水紧张的国家。可见，我国面临着严峻的水资源利用形势。解决缺水问题需要依靠科技、经济、法律、行政管理和公众参与等多种手段，并使之系统、协调和综合地发挥作用，以实现水资源的可持续利用。当然，要从根本上解决我国水资源短缺问题，就必须把节水放在国民经济和社会发展的突出位置，加快节水型社会建设，提高水资源使用效率，走资源节约型和环境友好型的发展道路，这是保障中国社会可持续发展的必然选择。建设节水型社会的核心就是要制定科学实用、可操作、可发展的节水型水价机制，充分发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，对于促进我国水资源有效配置和可持续利用、提高用水效率、实现人水和谐目标具有十分重要的现实意义。 一、现行水价机制存在的问题 水价是调节水资源供求关系的经济杠杆。合理的水价，能够促进节约用水、提高用水效率。因而，作为水价各要素之间彼此依存、有机结合和自动调节所形成的内在关联和运行方式，水价机制要有利于运行水价的动态调整，并能在随时间变化的水价调整过程中实现节约用水和水资源保护的目标。我国经过几次水价改革，水价呈现稳步递增态势。但由于水价普遍偏低，水价形成机制缺乏科学依据，水价的制定更多地考虑了居民对水价的承受能力，而没有综合按照供水企业的成本加上资源水价和环境水价来制定，使得水资源价值不能得到足额补偿，起不到调节用水量、促进节约用水的作用。具体体现在以下几个方面： 1水价形成机制单一。我国的水价基本由单一的政府部门来制定，使得水价受过多的政府管制约束，不能按市场规律和机制形成。从现实实践来看，受水计量技术和操作难度的制约，大部分水管单位的水价计价方式仍采用单一的水价标准，两部制水价、超额用水累进加价和动态浮动水价等科学的计价方式没有得到有效实施。两部制水价在实施过程中存在许多技术性障碍，农业灌溉用水存在计量困难，解决该问题要付出很大的成本。阶梯水价实际上是一个很好的水价计价方式，但应该由政府来投资，而不能让自来水公司来投资。由于节水机制与供水企业利益不一致，供水企业积极性不高，阶梯式水价制度进展也不快。此外，由于农业用水末级渠系大多是未衬砌的土渠，实际操作中多数地区按亩收费，按实际用水量收费和超定额加价制度难以实施。因此，单一水价机制不但没有反映水资源的稀缺程度和供求状况，也不利于保证水利工程的基本运行和维护。 2水价水平偏低。虽经过几次水价改革，但从总体上看，我国的水价仍偏低，价格水平仍未达到供水成本，水资源费、污水处理费等都未包括在内。我国现行的水价仍没有充分反映出水资源的稀缺情况，也没有体现“谁使用、谁受益、谁负担”的原则。低廉的水费使我国供水单位面临开工不足和亏损的困境，进而抑制城市供水事业的发展，阻碍了节水政策的推行。如果水价过于低廉以致达到用水者忽略不计的程度，那么市场中每个追求个人利益最大化的“经济人”，都不会主动采取节水措施，这便导致了长期以来我国公民节水意识的淡薄，水忧患意识不强。我国工业用水的低重复利用率、工业万元产值取水量与国外相比均有较大的差距，其原因显然不仅限于技术方面，更为内在的原因也是缺乏价格的激励。 3水费征收与使用不规范。目前，我国的水价秩序较为混乱，中间加价和搭车收费现象仍严重。由于我国水价实行政府管制，从而人为地割裂了价格机制自发引导资源流向的功能。税费改革后，基层截留、挪用水费用于弥补财政资金缺口的情况不断出现。水费征收与使用存在着平调、占用、挪用水费等现象，这无疑加重了群众对水价改革的误解与不满。一些行政主管部门实行按比例分级提成水管单位水费，用于弥补行政事业经费不足。水费被地方政府随意豁免，代收单位层层截留或以水费名义层层加码。供水单位将水管单位的水费收入作为财政预算外资金管理，造成正常供水生产所需资金难以及时到位。因而，水费计收难、收取率下降、水费收入锐减成为当前水价改革中的最大问题。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，用于工程维修养护的投入是微乎其微，导致水利工程渠系管理维护差，工程状况下降。 4水权交易不完善。水权转换是解决流域经济社会发展用水和水资源短缺问题的钥匙。所以，尽管我国水法对水权的界定、分配、转让或交易都没有涉及，可我国的水权市场已呈萌动之势。我国的水权交易实践已经出现了变相、临时、规则不明的水权市场，如黄河管理部门在河南、山东试行“水银行”制。但是我国目前的水权交易还不完善，统一的水权交易体系还未建立，水权交易法律法规不健全，水权交易中的政府角色错位等。2006年4月国务院发布的取水许可和水资源费征收管理条例开始实施后，虽然取水权的确立为我国进一步水权交易提供了制度设计路径，但我国水权交易实践仍存在诸多问题。东阳义乌等地方的水权交易，双方实质上是交易买卖，只是用水主体所分配到的配水量权，卖方并没有因这次水买卖行为丧失用水根据，水合同交易不等于水权交易。东阳与义乌水权交易后，跨流域引梓溪水，采取的实际上是“库内损失流域外补”，卖的是本应流入嵊州市的水。这种行为不仅有违我国水法，也损害了嵊州市利益，其跨流域引水的做法还将对嵊州市的可持续发展、乃至整个曹娥江流域造成危害。可见，在一定程度上，不完善的水权交易会威胁生态安全，侵害水资源的开发、利用，对第三方造成损失，也对第三方水文特性产生负面影响。 二、建立节水型水价机制的必要性 不同于依靠行政手段的传统型水价机制，节水型水价机制的本质特征是通过价格的杠杆作用，引导水资源的利用从低效益用水向高效益用水转移，充分发挥市场在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的导向作用，并形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，使水价杠杆在调节水资源供求关系、促进全社会节约用水的同时，能较好地保证全社会的用水公平，实现水资源的合理配置，提高水资源的利用效率和效益，促进节约用水。 1建立节水型水价机制，是实现我国人水和谐目标的现实需要。水，是极其宝贵的自然资源，是世间万物的生命资源，也是人民生活和社会发展最重要的、必需的基本资源之一，关系到人类生存和社会发展。没有水，就没有生命，也就没有经济的发展和社会的进步与稳定。“人无远虑，必有近忧”。尽管水资源是可再生的，但是水资源依赖的环境和以水为基础的环境却不一定是可再生的。我国是一个人口众多、水资源绝对数量较高而人均水量较低的缺