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关于重庆市探索缩小三个差距促进共同富裕工作的调研报告 外国语学院 英语师范4班 王艳 201003014095共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。党的十七大以来，重庆市高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极探索促进共同富裕的路径，初步走出了一条民生导向的科学发展之路。尤其去年召开的市委三届八次全委会，明确提出了“民生导向、共同富裕”的指导思想，同时把缩小城乡、区域和贫富三个差距的具体指标写入了“十二五”规划建议。在此基础上，重庆市委于今年7月召开三届九次全委会，专题研究缩小“三个差距”、促进共同富裕的问题，在全国率先提出了改革“路线图”，在国内外引起强烈反响。重庆市促进共同富裕的改革创新举措，是坚持和发展中国特色社会主义的新探索，是全面贯彻党的基本路线和科学发展观的新实践，具有导向和示范的意义。作为地方国家权力机关，重庆市人大有责任和义务为促进共同富裕作出积极贡献。（一）重庆市已具备探索共同富裕的物质基础和实践经验直辖以来，重庆市历届市委、市政府认真贯彻落实党中央的战略部署，全市各方面建设取得显著成绩。尤其本届市委和政府，坚持加快发展、改革开放、改善民生的有机结合和辩证统一，实现了经济又好又快发展，为缩小“三个差距”、促进共同富裕奠定了物质基础，积累了实践经验。黄奇帆说，缩小三个差距是世界级命题，实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是当前我国经济社会亟待破解的重大课题，备受老百姓和社会各界关注。市委以全委会的形式专题研究部署这项牵一发而动全身的系统工程、经济工程、民生工程，具有开拓性、历史性意义。为期两天的会议，时间紧凑，内容丰富，讨论热烈，影响深远。这次会议开得很成功，表现在三个方面：一是有一个好报告。熙来书记代表市委常委会作的主题报告，是在大量调查研究、充分酝酿讨论的基础上形成的，准确把握了规律性，充分彰显了时代性，抓住了重庆发展的关键，体现了科学发展观，提出了一系列新的观点，新的课题，新的要求，有高度、有深度，有力度，令人兴奋，催人奋进。二是有一个好决定。大家认为，决定是顺大势、合民意，只要创造性地落实好，必将推动重庆加快发展，率先“突围”，也将为全国探新路、作示范。三是有一个好氛围。一方面重庆经济这些年快速发展，为缩小三个差距奠定了物质基础，走民生导向的发展之路，本质上讲就是推动共同富裕的探索；另一方面，会议讨论充分而深入，就“念好共富经、拓宽共富路”，大家联系实际畅所欲言，比学赶超。这次会议，开出了奋勇争先的动力，开出了攻坚克难的决心；是先行先试的动员会，是自我加压的誓师会。关于农村“三权”抵押融资。他说这件事已顺利起步，初有所成，大半年干了100多亿。但不容忽视的是，区县之间不平衡，在同样的政策体系和工作环境下，有这么大的差异，说明事在人为，还是有个认识和操作能力的问题。决定提出的目标是，五年后，全市“三权”抵押融资1000亿的目标，其实做到1500亿乃至2000亿都是可能的、应该的。因此，哪个区县抓得紧，那里的农民一定得实惠，农村经济一定发展得快。下一步，一是简化手续，允许农民经过“三权”确权后，直接与银行打交道；二是要成立专门的担保公司，市国资委拿出20亿元、区县政府拿10亿元，合作成立一个伞形的担保集团，总资本30亿，放大10倍，可担保贷款300亿。三是共担风险，“三权”抵押贷款当然也会产生坏账，但比例不会高，大体在1%-3%以内。关于“地票”交易。他说这是重庆得天独厚的优势资源，是缩小三个差距，实现“保红线、保民生、保发展”的重要工具，其要义在于远郊区县通过“地票”交易，实现价值发现，提高级差地租增加远郊农民收入，形成大城市反哺大农村的效应。“地票”交易，要与巴渝新居及新农村建设中的建设用地节约集约利用有机结合。如果每年循序渐进有5万亩“地票”交易，就有近百亿元，成为农民财产性收入增加的重要来源。一是价款要直拨。二是面积要算够。三是要充分利用好“地票”。这是国家赋予我们的特殊政策，要充分利用。因此，为鼓励“地票”生成，市里对提供“地票”较多的远郊区县，将从国家土地指标中给予一定的倾斜，带有奖励性质，也是一种用地指标的统筹平衡。关于推进户籍制度改革。他说目前已经转户220万人，预计全年达到300万人，与启动时的计划基本一致。总体上讲，转户工作平稳推进，体现了“三个为主”：转户对象以农民工为主，区域以主城区和区县城为主，以开发区为主，这个方向是合理的、健康的。做到了“五个一步到位”，并严格遵守了农民三块地权益保留的机制。关于微型企业发展。他说这是活跃区县经济、增加中低收入群体财产性收入的重要载体。区县有多少微型企业，市里就按比例补多少。应当看到，政府补得越多，说明群众创业致富的积极性就越高。群众自己投入了资金，总会珍惜，总会好好经营。当然，在市场竞争中，肯定也会倒闭一部分，但绝大部分能生存和发展起来。下一步，一要改善市区财力对微企的补助环节。二要加强微企融资贷款，力争年内贷款金额超过30亿。黄奇帆说，上半年全国经济形势比较复杂严峻，物价上涨、银根紧缩、人民币升值、煤电油气要素供给缺口大、房地产调控影响经济拉动力大幅下降，全国以及大多数省份增速放缓，而重庆呈现独特的加快势头，来之不易。这得益于各区县、各部门的共同努力，也得益于我们针对今年以来经济运行中的一些苗头性困难和问题，未雨绸缪，从变化趋势中逆向操作，加强了五个调控和调度：一是电力的调控和调度；二是资金的调控和调度；三是土地的调控和调度；四是物价的调控；五是外资的调度。（二）重庆市促进共同富裕的路径选择在深入调研、精心准备的基础上，中共重庆市委召开了三届九次全委会，作出了关于缩小三个差距促进共同富裕的决定，这是新形势下重庆市坚持民生导向科学发展的又一重大举措，尤其“共富十二条”，每一条都涉及体制机制的创新，是牵一发动全身的重大改革，对于保障重庆全面落实“314”总体部署，加快转变经济发展方式，促进社会和谐稳定，具有重大意义。创新体制机制，构建制度通道。“共富十二条”提出，要实行最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”，以制度化的安排保障城乡困难群众生活水准稳步提高。针对薄弱环节，全力整改提升。“共富十二条”提出，要实施两大“关爱行动”，使130万农村留守儿童健康成长，200万空巢老人老有所养。要在2年率先消除绝对贫困，3年实现2000个贫困村整村脱贫，同时要实行动态扶贫开发，保障农村贫困群体收入持续提高。运用市场机制，实现资源优化配置。“共富十二条”提出，把股份合作制引入农村，发展2000个农村新型股份合作社，将农村集体资产量化到户到人。以开放思维，突破约束边界条件 。“共富十二条”提出，要实施企业和个体工商户倍增计划，给予大企业平等竞争条件，解决中小企业融资难问题，补助微型企业创业资本金，降低个体工商户准入门槛，形成创业富民的政策支撑体系。振兴区县经济，重在加快区县城发展，引导人口、资源要素在更大范围内流动。统筹兼顾，构建利益平衡新格局。“共富十二条”提出，要贯彻按劳分配原则，建立职工工资正常增长和支付保障机制，动态调整最低工资标准等，确保一次分配更趋合理；要调整城镇职工社会保险缴费基数上下限，发挥养老保险基金的调节功能；要完善个人所得税征收方式，深化房产税改革试点，争取财产税、营业税、增值税等改革试点，更好地发挥税收在初次分配和再分配中的调节作用。（三）需要国家重点支持解决的几个问题支持重庆开展若干税费改革试点。一是支持开展财产税、营业税、增值税等改革试点。二是支持扩大慈善捐赠税收优惠政策的适用范围。三是赋予省级政府适当税政管理权限。建章立制推动解决全国性的重大民生问题。一是建立全国性的工资和最低工资标准正常增长机制，必要时可以制定国家工资条例。二是建立全国性的生态补偿机制，通过多种方式对西部地区在生态建设方面的投入进行补偿。三是清理和废除不合时宜的制度安排。（四）只有共产党人以彻底唯物主义的气魄和大公无私的精神，把“共同富裕”写在了自己的旗帜上 马克思在100多年前就提出，“新社会制度中，生产将以所有人的富裕为目的。”毛主席建国之初就庄严宣告，“我们建设社会主义的目的，就是要大家有事做，有饭吃，大家共同富裕”。邓小平强调，“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。”江泽民同志讲“三个代表”，每个“代表”都和共同富裕紧紧相连。比如“