关于野猫管理的调查报告.doc

关于新建小区野猫管理的调查报告摘 要:随着新农村建设老房子的拆迁，新建小区的增多,加上人类缺乏对动物喂养的责任心和政府监管的缺失,流浪动物也越来越多。宠物猫变成流浪猫，也就是我们通常称的“野猫”。野猫自身的生存、安全受到了挑战，而从小区管理的角度来看，野猫对市民的安居、交通、卫生、人身安全构成威胁。狂犬病、猫抓病、动物乱穿马路引发交通事故等危害人类生命安全,政府对流浪动物的规范管理已经迫在眉睫,以下以桓村村、梅树小区的具体情况为例,提出出现的问题以及相应的政策建议。 关键词: 野猫 危害 隐患 必要性 现状 原因 管理建议 一直以来,猫都是人类最亲密的伙伴。但动物的情绪并不稳定,尤其流浪动物缺乏关爱、缺少食物、卫生状况差,易患各种疾病且攻击性强。狂犬病的发病率和致死率多年居各类传染病之首,狂犬病的死亡率几乎是100%。而“野猫”乱穿马路,时常造成交通事故,我国每年因避让流浪动物引发交通事故都有数百起；“野猫”喜欢扒垃圾桶，一夜之间，聚敛的垃圾散落遍地；很多人也担心“野猫”会给自己的爱舍招来苍蝇、跳蚤等；“野猫”一到发情期,吵得人整夜无法入睡,有时还会咬断电线、破坏花草。这些生活特性随着“野猫”的增多已经越来越影响人们的正常生活。在今天这样一个构建和谐社会的大环境下,人和动物应和谐相处, “野猫”的生命也应受到尊重和保护,对“野猫”的管理显得尤为必要。社会上对于文明养狗一直以来都有所关注,但是在“野猫”的管理上还很欠缺,尤其是在法规政策方面还是一片空白。 一、“野猫”管理有关现状 1.大多数城市没有颁布限制养猫的条例，管理较为空白。缺乏一系列的办证管理以及对于养猫管理的执法主体、限养范围及品种登记费和年度审验注册费的收取以及对违反规定条例行为的处罚的具体规定。但在北京、广州、西安管理较为完善，颁布了限制条例以更好地管理养犬养猫，从根本上减少了“野猫”的数量。2.一批相关流浪动物保护组织相继在几个城市地区成立。这些组织旨在协助政府规范养犬养猫,负责猫狗的疾病防治工作以及收养一些“野猫”、“野狗”并号召其协会成员收养“野猫”、“野狗”，减少“野猫”、“野狗”的数量。 3. “野猫”一般不会轻易攻击人,但因卫生条件没有保障容易滋生和传染狂犬病。很多从没有接种过狂犬疫苗, “野猫”尤其成为狂犬病传染的主要来源之一。 二、“野猫”管理方面存在的问题: 1.缺乏法律的支持和保护 现在很多城市都出台了宠物管理办法,但除了北京、广州等个别城市,对流浪动物的管理却很少有具体的法律法规加以规范。很多城市地区颁布的限制条例也是如此,并没有提到“野猫”的主要责任部门,场地经费节育等问题。只有以有效的法律法规规章为后盾,才能提高政府和市民对流浪动物的保护意识,才能督促和规范政府对流浪动物的管理工作。 2.缺少政府部门牵头 公安部门是宠物管理工作的主管部门,畜牧、工商、城管、卫生等部门协调相应工作,随着限制条例的出台和不断修改完善宠物管理日趋成熟,但是依然没有专门的机构对流浪动物进行管理,限制条例也没有对“野猫”的管理有明确的规定。因为居民对收容流浪动物的意见分歧比较大,而且管理“野猫”要花钱,很多单位都不敢管。 而且目前也没有政府主导的收容机构,几乎都是网友自发组织的团体,还有一些爱心人士也在进行收养。但没有政府的大力支持、没有合适的场所、没有稳定的资金来源、没有足够的人员根本无法解决目前“野猫”激增的现实情况。 3.宠物登记制度不完善 很多城市地区还没有建立完善的宠物登记制度,宠物芯片也没有投入使用,所以这些走失的猫很难再找到主人而成为了“野猫”。 三、加强“野猫”管理的建议 1.完善“野猫”管理的相关法律法规规章把对“野猫”的管理工作提高到法律的层面上来,不但可以强化群众对流浪动物的保护意识,而且可以规范政府的管理过程。 首先,将“弃养担则”写进法规。规范养宠物的行为,明确养宠物人士的责任和义务,制定具体的惩罚措施,从源头上减少流浪动物的产生。饲养前谨慎考虑,饲养时不离不弃。加强登记管理,继续寻求、探讨、实施在宠物身上植入电子芯片,注入主人信息。一旦宠物被随便遗弃,也可以找到主人追究责任。 其次,明确政府的牵头作用和管理责任。政府必须有一套对“野猫”乃至流浪动物进行管理的系统,从部门分工、管理流程、资金使用各方面在法律上得以明确,各部门合理分工,协调合作,责任明确,避免多头管理或者相互推诿扯皮。保证从宠物买卖、宠物登记到宠物收容各个环节有人肯管,有人能管。 2.建立政府主导的收容场所 民间的力量是分散的、自发的,只能起到辅助作用,应该在政府的主导下参与活动。我们可以参考北京、西安等在流浪动物管理上的成功经验,由公安部门设立专门的收容机构,用法律明确规定收容范围、收容场所、认养条件等,比如说:规定了收容动物的范围,包括捕捉的流浪动物、动物主人不愿继续饲养的动物、依法留置或没收的动物以及危难中的动物等等。对于群众无力继续喂养的猫,可以送到规定的收容所,但要收取一定的费用,这样一方面增加了弃养动物的成本,减少弃养动物的可能,另一方面也减轻了政府的负担。 3. 扶植动物福利组织对“野猫”进行有序地绝育和免疫，对爱护动物志愿者们给予道义和经济奖励与支持。在爆发“猫患”的过程中，出现了义务地为“野猫”投喂食物的志愿者和有做此项工作意向的人，这是一支积极的力量，他们大都具有奉献精神，心态平和，对社会稳定和谐有较高的期待。对环保有积极的理解，对弱势群体有怜悯心、责任心。应该鼓励他们，至于在关注流浪动物的过程中引起的一些矛盾，应该具体问题具体分析，为他们做有益的辅导。鼓励有养伴侣动物意向的市民领养流浪猫。倡导人心向善，社会向善从身边做起。4.整治宠物市场 政府有必要建立一个固定的宠物交易市场,把过去分散的不合理的宠物市场一同规范在其中,也便于统一管理。进入宠物交易市场的卖家必须要缴纳一定的综合管理费并进行登记,卖家对售出的猫，都必须签下健康合同7-15天,如果在时间内出现问题,必须无条件退换小猫;卖家必须如实的提供小猫的疫苗情况和接种时间。最后,要有畅通的投诉渠道和明确的处罚措施,一旦收到买家的投诉,经核实后,给予一定的处罚,严重的可以取消卖家再次进入宠物交易市场的资格。这样在源头上避免买家买到病猫,或者花高价买到杂种