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关于科研院所项目成本管理的思考 摘要：提高科研院所项目管理水平，优化科技资源配置，建立高效、科学的科研项目管理模式，能够保障科技院所实现可持续性发展，已成为了当前科技项目体制改革中的一个极为重要的内容。而在整个科研院校项目管理中，项目成本管理是最为重要的。本文首先阐述了科研院所项目成本管理的定义，其次，分析了科研院所项目成本管理存在的问题。同时，从不断完善项目监管体系，提高科技人员成本意识；财务预算的评审程序应该进一步简化；科研院所要树立以成本管理为中心的观念来全面提高项目经济效益；关于提高科研院所财务人员服务意识；科研项目的成本管理要实现“三个延伸”等方面就如何有效加强科研院所项目成本管理进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。 下载 关键词：科研院所 项目成本管理 项目监管体系 随着国家对于科研院所项目的重视程度日益加强，资金投入也在不断加大，科技项目在满足社会公共需求、促进经济发展、推动科技进步等方面都能够发挥出极其显著的作用。因此，提高科研院所项目管理水平，优化科技资源配置，建立高效、科学的科研项目管理模式，能够保障科技院所实现可持续性发展，已成为了当前科技项目体制改革中的一个极为重要的内容。而在整个科研院校项目管理中，项目成本管理是最为重要的，如何通过有效的成本管理和控制来提高科研院所项目管理水平，对于科研项目的顺利完成至关重要。 一、科研院所项目成本管理概述 科研院所项目成本管理是指科研院所利用成本控制的理论和方法，对科研项目研究的价值补偿和资金耗费进行控制、监督和反映。其意义在于培养人才，尽早尽快取得成果，节约财力、物力、人力，创造更大的社会效益和经济价值。科研院所项目成本管理的内容包括编制科研项目预算计划，开展成本预测，定期开展科研项目的成本考核和成本分析，尽快建立完善科研院所项目成本管理的规章制度，组织好日常的成本控制和科研项目成本核算和监督的工作。 二、科研院所项目成本管理存在的问题 1、预算内容过度细化，导致实际支出与预算存在差异 科研项目在编制预算阶段要求过于死板，不能反映科研工作的高度不确定性特点，例如要求列示项目耗用的各个设备、试剂、材料等的详细内容，甚至包括厂商和详细的规格、用量及价格。但是由于科研项目一般要跨越几个年度，期间设备的更新换代、试剂的消耗量及价格难免发生比较大的变化，因此实际支出也会与预算存在较大的差异。同时，科研成本不真实，结余资金过大（或赤字），原因在于：第一，预算编制不准确。第二，用其他课题先行垫款课题支出，科研经费拨款到位以后，又没有及时归还以前的款垫。第三，没有严格划分个个科研项目之间的支出，存在不同研究项目之间的混支、混花。第四，应该由课题负担仪器设备费、水暖电费支出等，没有计入科研项目成本。 2、劳务费比例较低，无法满足科研活动需要 许多科研院所项目经费管理办法完全忽视了科研活动中的最重要因素，即人的重要性。目前人力成本明显增加，物价和生活费用等也不断增加，因而科研项目劳务费预算比例严重较低，导致科研项目缺乏足够的人力资源支持，极大影响了科研人员的积极性和科研工作。 3、每年支出比例过于硬性，无法按照科研活动实际情况进行灵活安排 由于科研工作的不确定性，科研人员会根据项目执行的实际情况来安排科研经费的支出，一般项目前期有意控制支出，以便后面实验的继续进行。但是一些项目拨付部门为清理结余资金的需要会要求科研人员在项目期间的某一个阶段就支出项目经费的绝大部分，这样即影响了项目的执行和突击花钱现象，也造成科研人员无法合理安排科研活动，同时又导致在项目执行的后期没有相应的资金支持，科研成果也大打折扣。 4、项目经费管理体制不健全 长期以来在我国科研院所中，不论是财务核算管理人员，还是科研人员对科研经费的成本管理观念都不够强，管理理念和管理方法基本上还是沿用原来的那种粗放式管理，完全不能做到精细化成本管理，这样就导致财务人员不过问项目成本核算和项目经费使用情况，在科研立项之后，不跟踪经费使用的使用效益和合理性；项目成本管理人员也极度不熟悉科研进展，对于项目成本开支等具体方面心中无数；而科研人员也往往多考虑项目的学术性和技术性，对于项目成本管理重视较少。 三、如何有效加强科研院所项目成本管理 1、要不断完善项目监管体系，提高科技人员成本意识，有效实现成本管理 科研项目的管理单位内部要不断去完善项目的成本监管。在项目预算通过单位审批之后，就不能任意做改动，而需要严格执行。要按照成本产生的费用性质、环节、地点来确定责任部门。在实际工作中，应该将职能部门的业务和项目的成本费用开支相结合，凡是与该项目研究有关的费用都应该由该项目组来进行负担，对弄虚作假、挤占、挪用、截留项目经费等行为，一旦发现，必须严格查处，落实责任追究制度，让各职能管理部门都承担起项目成本管理与控制的责任，通过约束其费用开支，来达到提高效益、降低成本的目的。同时，科研院所财会部门应该对科研项目的成本管理实行总体负责，执行项目成本管理体系，对科研项目的成本进行全成本管理，注重落实项目立项、项目执行中、项目验收等监管。 2、财务预算的评审程序应该进一步简化，提高效率 对预算的评审不宜过细，同时加强经费使用过程中和结算的监管和审计，及时发现问题，及时处理。为促进相关部门及时拨付课题经费，应该规定课题财务评审和经费下拨的时间节点和时间限制，并建立相应的问责制。建议进一步加强分类管理，调整预算科目，完善预算管理体系。国家科技重大专项设立不可预见费用和间接费用是符合科学研究规律的，建议进一步推广到其他国家科技项目中。同时，建议大幅度增加科研成本中的劳务费的比例，从目前的不足10%增加到20%以上，并实行劳务费分类管理制度，人力智力资源和脑力劳动为主的课题，可以进一步加大劳务费比例。为防止出现劳务费发放违规和腐败现象，除加强监管外，还可以根据当地收入水平，制定细化的人均劳务费最高限额。 3、科研院所要树立以成本管理为中心的观念来全面提高项目经济效益 （1）积极参与到科研院所项目的全过程经济管理，为科学决策服务，起到出谋献策的作用。财会部门要运用理财艺术，充分发挥起财会信息的作用来帮助科研院所管理层对科研院所的技术创新进行风险、成本、效益、税收、筹资、防范等策划，力争科研院所技术创新的决策能够切实可行。 （2）在科研项目运行过程中，实行预算控制的制度，编制合理的财务计划，充分发挥预算和计划的控制、协调作用，努力克服科研院所在经济管理过程中的盲目性。考虑客观条件和现实要求，根据科研院所过去的财务活动资料，对科研院所未来的财务活动成果或者决策方案做出科学合理的预测。 （3）把财务分析和会计报表作为科研院所经济管理的基本手段，利用财务分析来进行事前控制，借助资产损益表和负债表来研究科研院所的发展，发现科研院所经济管理过程中所存在的问题。 （4）把资金管理这些指标来作为科研院所项目成本管理的首要任务，重视科研院所资金的运行管理，把降低成本，调整资本结构，加快资金周转速度，合理的筹资资金作为提高科研院所经营效益的重要手指标，把资本利润率指标、财务资金指标、资本筹措合不合理、资本结构合不合理作为判断科研院所经济管理水平的重要标准。 （5）加强对课题预算执行的跟踪，注意各个科目之间的不能混支混用。及时归还垫款。该由那个课题负担的支出，由那个课题支出。 4、关于提高科研院所财务人员服务意识 科研经费管理是科研工作开展的保障和支撑，无论是科技管理人员还是单位的财务人员都应增强主动服务意识，努力为科研人员排忧解难。项目（课题）承担单位应切实肩负起经费预算管理的职责，尤其要充分发挥单位财务部门在预算编制、执行、决算以及财务验收等方面的作用，为科研人员做好服务工作。此外，科研院所财务主管部门应该转变观念，理清思路，将“管理”与“服务”相结合，“监督”与“促进”相结合，根据科学研究的自身规律，对现有的科研经费管理办法进行认真研讨，听取基层的财务工作人员和科技人员的意见和建议，改革科研经费管理机制，建立相对灵活的科研经费管理制度和有效的财务监管机制，为建设国家科技创新体系