加强工商队伍建设的调研报告.doc

关于加强我局工商队伍建设的调研报告为了不断适应新形势和新任务的需要，我局实行垂直管理以来 ，在加强队伍建设方面做了大量工作，队伍的整体素质有所提高。但由于历史的原因，全局队伍的素质参差不齐，与新形势新任务的要求仍然存在着较大差距。因此，大力加强工商队伍建设，以新的思路和方法，尽快打造一支适应时代要求，能够全面监管社会主义大市场的知识型高素质工商行政管理队伍，无疑是一项迫在眉睫的重要任务。一、 我局工商队伍现状及特点我局工商队伍由公务员和非公务员两个部分人员组成。截止2007年12月底，全局共有公务员148名、非公务员89名、机关工勤1名。其中：研究生1人，占0.4%,本科学历70人，占29.4%；大专学历111人，占47%；中专学历27人，占11.4%；高中学历以下（含高中）29人、占12.2%。30岁以下24人，占10%；31岁至35岁53人、占22.2%；36岁至40岁，占23.5%；41岁至45岁75人、占31.5%；46岁至50岁21人、占8.8%；50岁以上9人、占3.7%。队伍整体结构呈现如下特点：一是学历层次以大专为主，整体文化水平有待提高；二是队伍年龄结构有老化倾向，其中40岁以上（不含40岁）人员占整体队伍的44%，30岁以下人员只占10%，年轻力量有待加强。二、 近年加强我局工商队伍建设的几点做法（一）提高进入门槛，不拘一格引进人才。针对我局队伍整体素质不高的实际情况，1999年实行垂直管理之后，我局提高“进入门槛”，加大高学历人才引进，要求新进的国家公务员必须具有本 科以上学历，学士学位。2006年-2007年二年，我局新录用本科以上学历大学生4名。这4名同志大都充实到基层第一线，大大改善了基层队伍的年龄、学历及知识结构。进一步提高了基层工商队伍的文化素质。（二）加强教育培训，稳步推进素质工程。培养人才是获得人才最根本的办法。近年我局加大了对在职人员的培训力度，对新录用人员送省局进行岗前培训，选派所长参加市局的所长培训班，有计划、有步骤分批举办各项业务知识法律法规培训班，并对全体干部进行WTO、办公自动化等现代科技知识的轮训。同时制定政策鼓励干部在职参加各类成人教育，提高学历水平，改善知识结构，较大程度上提高了队伍的综合素质。（三）调整职数设置，确保比例结构优化。2003年机构改革后，我局增加了副科级职数，高配副科级所长（分局长）14名；2006年以后又新增副主任科员职数，增加副主任科员职位3名，为队伍建设提供了良好的组织保证。三、目前我局工商队伍存在问题及分析（一）队伍结构存在薄弱环节1、学历层次偏低、综合素质不高。目前我局工商队伍中，仍有56人未达到大专学历占总人数23%。这部分人员主要分布在基层工商所，造成基层执法队伍整体素质不高。主要原因：一是1999年垂直管理前，进入标准不一，很大一部分人员是通过顶替、退伍安置的高中及其以下学历人员；二是垂直管理前，有学历的人员大都是从行政干校、技工学校、工商干校毕业的学生以中专为主;三是相当一部分在职人员是通过函授或党校、电大等业余培训取得学历文凭的，未通过系统脱产培训，在文化素质的提高上打了折扣。2、 知识结构单一，缺乏复合型人才。目前我局中专以上学历，所学专业大都和所从事工商行政管理工作不相一致，象经济、金融、法律及现代管理等专业比较缺乏。知识结构单一，尤其缺乏复合型管理人才。队伍中有较大一部分人员满足于应付本职日常工作，对一些突发或综合性强的工作任务缺乏综合能力。3、队伍趋于老化，年轻力量严重不足。由于缺少有效的竞争机制，长期以来，只进不出，只上不下的现象在干部队伍中较为普遍存在。队伍缺乏流动，新陈代谢缓慢。目前我局30岁以下人员仅占全体队伍的10%。年轻力量严重缺乏。（二）思想观念跟不上形势变化的节奏。一些干部职工，特别是基层一线人员长期以来习惯于简单的执法方式，粗放的管理模式，注重量的积累，而忽视了质的提升，满足于过去工作的成效和权威，依法行政观念不强。1、宗旨观念淡薄导致作风飘浮。一些人不思进取，不求有功，但求无过，或工作飘浮，不关心政治，得过且过，甚至一些人利用工作权力进行谋私，致使工作效率大打折扣，至于奉献工商事业则更是无从谈起，严重损害了工商队伍形象。2、 不求进取导致自身素质“滞后”。由于种种原因，工商行政管理队伍人员构成复杂，政治意识淡薄导致的“重干轻学”现象，以致观念落后，创新意识差。部分人自我感觉良好，满足于现状，吃老本、凭老经验办事，在工作实践中忽视能力与素养的锻炼，不注重知识积累更新，出现能力与素质跟不上时代发展的“滞后”现象 ，少数干部单纯追求文凭，出现“文化学历提高，理论水平不高”的倾向，特别是不能完整系统地掌握理论业务知识。（三）干部管理机制不够完善1、制度不够健全和完善。建立和完善各项管理制度是干部管理工作步入规范化的前提。近年我局按照上级要求，逐步建立完善了一些管理制度，但是随着时间推移和形势的发展，有些管理制度均有待进一步完善。2、 缺乏有效的激励机制。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。近二年我局逐步推行竞争上岗制，任前公示制，任职试用期等一系列制度在一定范围内形成了较好的激励机制，但在一般干部中仍缺乏有效的激励方法。一些同志存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高，造成干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样的局面。队伍内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面作用。3、 人员的交流轮岗力度不够。人员的轮岗交流对提高人员的综合素质，调动人员的工作积极性和主动性，改善队伍的精神面貌，都具有重要作用。近年我局所长交流轮岗走向制度化、规范化，但对一般干部的交流轮岗落实不够。往往只对工作不出色、出现错误的人员进行轮岗，对工作积极主动做出成绩的人员，出于工作的考虑不舍得交流。局机关和基层单位的交流及城区所、直属单位和农村所、分局人员交流未走上制度化和规范化。四、加强新时期工商队伍建设的对策（一）要深化广大干部职工的责任心。没有责任心，事情虽小却难以办好；有了责任心，工作再难也能克服，任务再多也能完成。要建立健全干部激励和任用的科学机制，大力弘扬奉献精神和牺牲精神，充分调动起广大干部职工的工作积极性和主观能动性，这是当前复杂和困难局势下队伍建设取得事半功倍的重要措施。只要每个人在各自的岗位上尽心尽职，每个人都有一种执着精神，就能做到守土有责，圆满完成各项工作任务。（二）要营造稳定氛围，促进观念转变。在新形势下，要认真做好基层工商人员特别是非公务员这部分人员的思想稳定工作，营造稳定祥和的工作氛围；要切实转变每一位同志的思想观念，营造加强执法和监管、实现职能到位的氛围，让人人认识到要适应新形势、完成新任务，就必须转变观念，尤其是基层单位必须由过去以“收费”为重点转向全面履行职能，以监管为中心，以执法为重点的工作格局。（三）以提升素质为重点，建设适应新形势的工商队伍。造就素质高、业务精、纪律严、形象好的工商队伍，是促进执法到位的必然要求。要注重思想教育，开展形式多样的教育活动。在日常工作中，必要的组织一些政治理论学习，行业作风和组织纪律整顿等学习活动，大力弘扬先进，树立正气，鼓舞士气，让干部职工树立正确权力观，地位观、利益观、打牢思想基础，增强公仆意识，集体观念和组织组织纪律性。（四）要选好配强基层所的领导班子。领导班子建设是队伍建设的重点。“火车跑得快，全凭车头带”。配备好一个班子就是立好可靠的台柱子，基层所的领导班子，特别是一把手的个人素养和工作方法对基层工商工作具有重要影响。一个好的基层工商所领导，除了应具备政治过硬，民主作风好，清正廉洁，有较强驾驭能力等基本素质外，还应具有善思考，会总结，懂谋求，勇决断，敢负责的工作作风。要注重培养一批“政治上靠得住，业务上拿得起”德才兼备、群众公认、开拓创新的年轻干部队伍。（五）要合理进行干部配备，创造良好用人机制。就目前现状来看，基层所多专多能的干部毕竟是少数，所以提倡定岗定责，要改善和优化基层工商所队伍的年龄结构、知识结构和群体结构，重视学历和实际工作能力。要根据队伍的年龄、文化专业结构，性格气质等，把恰当的人安排到恰当的岗位，才能充分发挥其能动性和创造性，要知人善任，才能使全体干部职工各尽所长不相掩盖。一是要执行竞争上岗制。把领导职务逐步从委任制向竞岗聘任制过渡。二是逐步解决干部“能下”的问题，并建立与之相配套的有关制度。三是推行干部交流轮岗制。本着“因人制宜、注重实效”的原则，推行交流及轮岗的长效机制。以培养复合型干部为目标，逐步推行县局机关、直属单位、城区所、农村所之间的纵横向干部交流。通过交流锻炼，培养工商管理工作的“多面手”，优化人才配备，改善班子和队伍结构，提高工作质量与工作效率。（六）要强化教育培训、锻炼团队精神。干部的教育培训工作是干部队伍建设的基础工作，具有先导性和全局性的作用。培训工作要以需求为导向，以解决问题为核心、以提高岗位能力为目标 ，坚持在学习中加强实践，在实践中认真总结，在总结中不断提高，有计划地加强对干部的知识更新和素质培养。针对不同的业务领域，分层次多形式地开展各种业务知识和工商法律法规知识的学习培训，加强培训的针对性和实效性。要密切围绕工商行政管理工作的需要，通过组织、开展各种形式的文化、娱乐和体育活动等，营造良好的文化环境和氛围，积极倡导“有为、有位”和“理想、信念、干劲、成果”等文化理念，在全局队伍中确立“忠诚、公正、服务、效率”四种意识，提高队伍的向心力、凝聚力、创造力和战斗力，提高队伍的服务意识和执法水平。同时，还要加大对工商文化建设的宣传力度，激发队伍中每个人作为工商干部的荣誉感，激励队伍的创新意识、工作斗志和服务热情。让群众了解我们的文化，创造良好的社会效应，形成良性循环机