加快国有林场改革与发展的调研报告.doc

成武县林业局关于加快国有林场改革与发展的调 研 报 告为贯彻落实山东省人民政府办公室关于加快国有林场苗圃改革发展的意见（鲁政办发20098号）文件精神，我局抽调技术人员组成调查工作队对我县的国有南鲁林场和国有白浮林场进行了调查，现将有关情况报告如下： 一、基本现状：（一）国有南鲁林场1、成立时间：南鲁林场1959年12月经原省人委会以（60）鲁林乙字第318号文件批复成立，全县两场一圃原设计面积为50000亩。2、面积分布：1990年6月经省林业厅第二次调查测绘，县人民政府核实确权，以“国林权字第09号”发证面积为3276.6亩，其中安济河堤滩两岸防护林占地2500余亩，用材林和育苗基地占770亩。在用材林770中：沟、路、渠、水面占90亩，丰产林350亩，耕地240亩，育苗地90亩。3、资源状况：全场现有林地面积2800亩，其中堤滩防护林占2400亩，全为幼龄林，活立木蓄积量4600立方米，用材林占400亩，蓄积量1200立方米，全部为中龄林。4、职工状况：全场现有人员39人，其中退休职工12人。具有大中专学历人员占12人。具有中初级技术职称17人。、财务状况：2008年全年总收入21万元，主要是土地承包和林网间作占12万元，苗木收入5万元。全年支出总计27万元，其中：营林管护费用8万元，社会保险9万元，管理费用4万元，管理工资6万元。在职职工全年工资33万元，全部拖欠。、社会保障：养老保险金、职工以5-6亩土地大包干解决，其它五项保险一直没有落实。（二）国有白浮林场1、成立时间：始建于1959年12月，隶属于成武县林业局。经营面积1568亩，土地大部分以沙壤和盐碱为主。2、资源状况：现有有林地面积800亩。其中，成熟林面积为200亩，中幼林面积为600亩，苗圃地面积为200亩，林木覆盖率为64%，耕地面积200亩。路、沟、渠、水面占地面积为300亩。3、基础设施：现有30KVA低压变压器一台，低压输电线路2000米，灌溉用机井5眼，水渠1500米。4、财务状况：土地承包和苗木生产年收入10万元。支出情况是：管理费用4万元，职工养老保险金8万元，年亏捐赠 2万元。另外，无法支付的费用有林场职工人员工资约33万元，职工医疗保险1.5万元，幼林抚育5万元，农田基本建设无法进行。5、职工状况：现在全场在岗职工27人，退休人员9人。在岗职工人员中，男职工16人，女职工11人（50岁以上的职工5人）。大专以上学历的2人，中专学历的7人，高中学历的7人，初中学历的11人。二、林场经营管理发展经过：（一）国有南鲁林场、林场性质：南鲁林场是国有全民事业单位，隶属成武县林业局，事业在职编制20人。原副科级单位，1973年之后享受股级待遇。、发展过程：南鲁林场从建场到目前大致经历了三个阶段。第一阶段：从建场到1973年前是全额拨款单位，基础设施建设、营林、抚育、护管等建设项目，纳入同级县财政基本建设计划，人员经费纳入同级财政预算，林场主要任务是造林、管护、抚育。第二阶段：从1974年到1985年左右，林场财务收支实行差额管理单位。生产经营管理开始进入采伐阶段，维持财务收支平衡。第三阶段：自1985年以来，由于地方财政困难，林场完全实行自收自支，自负盈亏的企业化管理模式，由于职工要吃饭，林场要生存，生产经营上发生转型，开始无限额的进行采伐用材林和防护林，造成林木资源急剧减少，注重采伐，放松营造，出现退林还耕现象，一度形成农庄、农场状况，水土流失严重，环境恶化，生态失去平衡，干旱、水灾、风沙连年发生，造成恶性循环。进入2000年后，由于各级政府的高度重视，开始退耕还林，恢复植被。（2） 国有白浮林场在县委县政府的引导下，大搞植树造林，增加了森林面积和蓄积。白浮林场1959年建场，属于全民性质的副科级事业单位，全员实行财政拨款，人员经费，基础设施建设全部纳入县财政预算。到1992年级别降为股级单位，财政拨款改为自收自支，自负盈亏。从此，林场的生产能力越来越差，职工的收入越来越少，生活水平越来越低。生产性投入越来越少，林场的收入越来越少，逐步形成较为贫困的单位。 三、经营管理情况：（一）国有南鲁林场自2001年开始退耕还林，限额采伐，将安济河堤滩两岸防护林地2500亩，全长21100余米，重新进行规划造林，采用租赁造林方式进行绿化，通过几年艰苦努力，将所有宜林、荒地、耕地重新披上绿装，形成一道亮丽的风景线。但由于地方财政困难，基础设施建设，造林经费，人员工资一直没有纳入计划和预算。林场几年来已是负债累累，借贷高筑，工资拖欠，保险不能落实。生产护管工作不能正常开展，已很难坚持下去，职工已出现不稳定因素和动荡情绪，照此下去，很有可能出现第二次突击采伐中幼龄防护林现象，破坏生态环境。目前经营管理主要采取以下方式维持运行：1、安济河堤滩防护林2500亩，采用租赁造林方式，苗木投入，化肥、农药、护管等费用，全部是银行借贷和拖欠。2、干部职工、护林人员27人，全年应发工资33万元，全部拖欠，基本生活依靠林下间作农作物维持生活。3、职工保障：全年养老保险金9万元，由职工平均分配5-6亩耕地，大包干负担全部3500多元的重负。医疗保险被迫参加农村年10元的保险。其它三险没有落实。4、基本管理费：全年各项办公业务费，由90亩苗圃地维持运行。5、基本设施建设：道路、危房、饮水、改电、改厕、改气、有线网络及各项补贴等惠农政策，没有得到落实，现设施陈旧落后，交通不便，饮水困难，信息闭塞。（二）国有白浮林场近年来，加大了林场内部改革的力度，制订了林场内部一系列规章制度，完善各种岗位责任制，实行了全员劳动合同制 ，改变了林场用人制度，极大的激发了职工的劳动积极性。为落实生态公益型林场各项任务和职责，在森林资源培育、保护和生产性基础设施中大了投入力度。自98年以来，新增造林面积550亩，育苗100亩，疏通水渠1000米，新打浇地用深水机井5眼，为充分发挥生态公益型林场的作用奠定了良好的基础。四、存在的问题：（一）国有南鲁林场、生态防护林得不到及时抚育管理：造成生长量大幅度下降，保存率降低，病虫害危害严重，逐渐形成“小老头林”和低产林份，部分区段出现采伐中幼防护林现象，及毁林事件时有发生，租金难以回收，长此发展下去，安济河堤滩21163米的绿色生态屏障，将毁于一旦。、职工工资长期拖欠，生活困难，情绪不稳：由于林场地处城乡偏远地区，条件及其艰苦，长期备战在野外，生产第一线，坚持以场为家，繁重的体力劳动得不到应有的报酬，工资长期拖欠，得不到发放和补偿，仅靠林下间作农作物维持基本生活，年收入远远低于农民的平均水平，职工抵制情绪日益聚增，逐渐形成上访趋势，造成社会不稳定因素，生产发展严重受阻。、职工基本保障，各项保险得不到完善和落实，新的矛盾产生：林场职工长年奔波于野外，穿梭于林地防护，风吹日晒，早出晚归，披星戴月，不断同盗伐坏人作斗争，人身安全得不到保障，身体受到严重摧残，许多老职工长年带病工作，伤痕累累，医疗保险得不到落实，职工平均5-6亩耕地要负担沉重的养老保险金。职工反映强烈，新的矛盾日益激化。、基础设施建设严重滞后，各项优惠政策得不到落实：由于林场地处盐碱低洼地带，安济河堤滩防护林干线较长，纵跨五处乡镇，26个行政村，37个自然村，全长21163米，职工宿舍、护林房，得不到维修，形成危房，交通工具空白，无水无电，饮水困难，信息闭塞，交通不便。政府的“村村通”工程，改水、改电、改气、改厕和“新农村”建设工程，得不到落实。职工间作的农作物享受不到政府的小麦补贴，良种补贴和大型农机具补贴的优惠政策。（二）国有白浮林场林场属于生态公益型林场，主要以保护生态环境为任务，形成了森林以防护林为主，经济效益为辅的生产经营格局，造成林场的经济效益低下，林场的人员经费、基础设施建设、营林、护林等基本经费以及惠及到林场的农业转移支付等优惠政策都没有得到落实，在经济上造成了极大的困难，很多工作无法开展。在职全体人员都没有工资收入。公费医疗没有保障，由于户口不在农村，又不能享受新农合医疗保障。职工住房和办公室现已成为危房，得不到改造，公共设施无法投入建设。无任何通讯设备。无交通设备，道路无法整修。吃水困难，林场职工吃水靠压水井，水质含氟较高。营林护林无法开展，生产性设施和设备落后，生产后劲不足，经济效益低下，林场的发展受到了严重的制约，林场职工的经济收入低于当地农民的收入，生活水平落后于当地农民。五、加快公益型林场发展的建议：为加强森林资源保护和管理，提高生态防护林建设水平，实现增资源、增活力、增效益，职工稳定和谐发展的目标，根据省政府，鲁政办发199810号和鲁政办发20098号文件精神，按照“以林为主，生态优先，分类经营，可持续发展”的方针，巩固造林成果，全面落实分类经营政策，充分发挥国有林场绿色屏障作用，现就林场改革和发展提出如下建议：1、按照分类经营政策，林场已于1998年被确定为生态公益型林场，按照事权、财权划分原则：林场人员经费、基础设施建设和造林、营林、护林等建设项目，要尽快纳入地方财政预算和基本建设计划。2、生态公益型林场职工的养老保险、医疗保险、工伤保险等，要纳入事业单位社会保障体系，纳入地方财政预算。3、生态公益型林场的基础设施建设要纳入地方社会发展总体规划，道路、用电