新农村建设应重视发挥中心镇的积极作用.doc

新农村建设应重视发挥中心镇的积极作用陈文杰小城镇在增加农民收入、解决农村劳动力就业、加快农村人口集聚等方面发挥着重要作用。但目前我国小城镇仍存在规模偏小，带动农村发展能力较弱等突出问题。适度控制小城镇数量，选择一批有发展前途的小城镇进行重点建设，培育成为中心镇，将是农村城镇化的主要途径和方式，对于推进新农村建设具有重要意义。中心镇在推进新农村建设中的作用中心镇既是城乡联系的纽带，又是一定区域的经济、文化和公共服务中心，在推进新农村建设中具有重要作用。（一）中心镇是发展壮大农村产业的有效平台。通过引导农村中小企业向中心镇工业功能区集聚，形成规模效应，可以减少和避免农村中小企业遍地开花造成的乱占土地、重复建设、浪费资源、污染环境等问题，促进农村土地的集约利用，从而提高企业发展的经济、社会和生态效益。同时，工业的集聚发展也会促进技术、人才、金融、信息等要素市场的发育，并带动各类生产性服务业的发展，为发展现代农业、繁荣农村经济提供重要支撑。（二）中心镇是改善农村公共服务的中心环节。农村的公共服务和社会事业发展缓慢，主要表现为路、水、电等基础设施落后，优质教育资源不多，公共卫生服务薄弱，社会保障体系不健全等。这些问题的解决都有待发挥中心镇的积极作用。中心镇是一定区域中的核心乡镇，承担着组织本片区生产、流通和生活的综合职能，比其他乡镇拥有更为良好的经济基础和公共服务资源。依托中心镇，可以将基层政府的公共服务网络延伸到所有村庄，统筹建设覆盖城乡的路、电、水、环卫等基础设施网络，配套完善农村的科技、教育、卫生、文化、广电、通讯等设施，从而改善农民的生产生活环境，促进农村两个文明建设协调发展。（三）中心镇是农村人口向城镇集聚的主要载体。据国家统计局初步预计，未来15年内将有近2亿农村人口进城。而由于大城市生活成本高、农民工收入低，农村富余人口将以就近流入县域甚至乡镇企业为主。在2004年全国已转移的农村劳动力中，县域范围内吸纳了65%，其中乡镇企业和县级中小企业吸纳了80%，而在乡镇一级则主要集中在以中心镇为主体的小城镇。从浙江、江苏、广东等经济发达省份来看，省内就地、就近转移的劳动力都占到90%以上。中心镇在吸纳本地农村人口的同时，也吸收了大量外地农村富余劳动力，一些中心镇外来人口甚至超过本地户籍人口。培育中心镇的若干政策建议（一）统筹中心镇与农村地区的规划与布局。一是要积极稳妥地实施行政区划调整，进一步合理撤并乡镇。选择发展基础设施较好、交通便利、镇区建设和人口有一定规模、乡镇工业相对集中和专业市场比较发达的中心镇，进行重点开发，扩张规模，提升功能。二是要坚持分类指导，培育中心镇的发展特色。依托中心镇的区位条件、产业基础、资源禀赋以及在县域的功能分工，分别确立大都市卫星镇型、加工工业型、商贸流通型、旅游开发型、交通枢纽型、古镇保护型等不同发展类型，形成优势互补、各具特色的中心镇发展格局。对综合实力强、发展前景好的中心镇，要有更高的发展定位。三是要抓紧编制（或修编）中心镇规划和村庄布局规划，以规划为导向，整体推进中心镇与农村的基础设施和社区建设，促进基础设施和公共服务向农村延伸。（二）通过调整优化产业结构，提升中心镇竞争力。中心镇发展的核心问题是经济发展。必须因地制宜，调整优化产业结构，促进三大产业协调发展，提升中心镇的产业竞争实力。一要合理选择工业主导产业，加快技术改造步伐，促进传统产业的升级换代，提高产品的技术档次和附加值，淘汰生产工艺落后、环境污染严重的传统产业。二要建设高标准的工业集聚区。坚持规模化、集约化、生态化发展，引导农村工业向工业集中区集聚，大力发展民营经济，积极培育特色优势产业集群。三要加大工业反哺农业的力度，探索用现代工业的生产经营方式和方法来发展农业，推进农业的标准化生产和品牌化经营，鼓励工商企业投向农业产业化，大力发展农副产品加工业，延长农业产业链。四要大力发展服务业，面向工农业生产，大力发展金融、贸易、信息、物流等生产型服务业；着眼于改善居民的生活质量，大力发展休闲观光、商品住宅、社区服务等生活型服务业。五要着力优化产业发展环境。加快完善交通、电力、信息、公用设施等基础设施，制定出台促进产业发展的税收、土地、规划、融资等方面优惠政策，同时积极发展行业中介组织，加强行业自律。（三）创新中心镇的建设机制与管理体制。温州市苍南县龙港镇20多年前原是一个小渔村，后来在全国率先推出土地有偿使用和户籍管理改革，大力发展民营经济，吸引周边地区的农民自理口粮进城、自建住宅落户、自办企业发展、自找门路就业，成功地走出了一条农村城镇化的路子，被誉为“中国第一座农民城”。浙江的温州、绍兴、义乌，广东的东莞、佛山等地，依靠市场机制，发动民间力量建设中心镇，取得了很大成功。因此，中心镇发展的可行路径，是坚持“政府引导、市场运作、多元投资、共同开发”的总体思路。首先，县级政府要在政策、财政、金融、税收和土地等方面加大扶持力度，为中心镇发展创造条件。其次，要坚持“非禁即入”原则，最大限度地放宽中心镇建设的投资领域，把可经营项目全面推向市场，多渠道、多形式筹措建设资金，尤其要支持民营企业投资兴办教育、保健、文化、体育等社会事业。第三，要推进乡镇综合改革，扩大中心镇的管理权限。可参考广东做法，县级职能部门在中心镇设立派出机构，如公安分局、税务分局、电信分局、中心医院等，以加强中心镇的公共服务职能。（四）消除农村劳动力向中心镇转移的体制障碍。一要破除制约农民进入中心镇发展的制度性障碍，加快实施城乡统一的户籍登记管理制度，消除附加在户籍制度上的就业权、居住权、教育权、社会参与权、社会保障权、医疗服务权和公共设施权与福利服务权等不合理功能，确保城乡居民享有同等待遇。二要深化农村土地产权制度改革，推动土地使用权依法自愿有偿流转，换取土地作为生产功能、资产功能和保障功能的补偿。三要加强对农民的就业服务，完善农村社会保障体系。重点