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基层劳动就业社会保障公共服务平台建设研究 摘要：基层劳动就业社会保障公共服务平台是我国社会公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障得以实现的重要载体，基层公共服务平台建设也是完善社会保障体系的重要一环。本文将从基层劳动就业社会保障公共服务平台的现状出发去寻找问题并给出相应的政策建议。 下载 关键词：社会保障；公共服务；平台 中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）004-00-02 一、基层公共服务平台建设的现状 基层劳动就业社会保障公共服务平台是指政府在基层为我国居民提供便利的处理劳动就业和社会保障问题建立的场所和服务或者提供网络支持的组织形式。基层劳动就业社会保障公共服务平台是我国社会公共服务体系的重要组成部分，是人力资源和社会保障得以实现的重要载体。 基层人力资源和社会保障平台按照业务类型分为就业服务类机构、社保类经办机构、劳动关系类服务机构，其中就业类服务机构包括人力资源市场、技能鉴定机构；社保类经办机构包括养老、医疗、失业、工伤等机构；劳动关系类服务机构包括劳动保障监察、劳动争议调解等机构。工作中以公共就业、社会保障、劳动关系协调、职业技能培训为重?c。 尽管我国已经基本建设了基层劳动就业社会保障公共服务平台，不过由于我省的基层公共服务平台还处于起步阶段，还存在着很多的问题需要解决。 二、基层公共服务平台存在问题 在我国，尽管基层劳动就业社会保障公共服务平台已经得到了基本的建设，但是我省的基层公共服务平台目前仍为起步阶段，仍然需要面对诸多的问题，主要表现为以下几点。 1.办公面积和人员配备不足 我国大部分的乡镇采取和其他站所合署办公的形式，办公场地较小。大部分乡镇的社保服务工作采取网格化管理，在乡镇政府下属的每一个行政村都配有一名协管员，一般由村中的文书兼任，负责各个村资料收集、养老经费收取等各项人社工作，每一个行政村不再单独设立基层公共服务平台，乡镇一级服务平台则主要负责资料的汇总整理。有很多县级公共服务平台没有标准的服务窗口，公共服务区只有几张桌子，这与国家标准（县级要有300平方米的服务大厅）相差甚远。除了办公面积不足，基层公共服务平台人员配备十分有限。很多基层公共平台服务人员服务群众人数远高于国家标准，这就造成了工作人员普遍超负荷工作。 2.工作经费不足，待遇普遍不高 我国基层服务平台的工作经费绝大部分来源是财政预算拨款，专项补助资金很少。绝大部分乡镇和社区的基层公共就业与社会保障服务平台没有单设劳动与社会保障部分的专项经费，经费也主要通过向上级部门申要，经费比较紧张。较为紧张的经费也会对基层公共服务平台的工作人员的工作造成了一定不便，同时也会影响了工作人员的工作积极性。除了工作经费不足，在一些地区，非在编人员的工资也不能完全保证。非在编人员以公益性岗位人员为主，工资也基本上出自再就业资金并执行当地最低工资标准，这部分人员除工资之外基本上没有其他的补贴性收入，较低的工作会让一些非在编人员的生活都处于很难维持的状态。 3.学历普遍不高 我国乡镇、街道、和社区的基层人力资源与社会保障公共平台普遍存在着学历不高，知识水平不高的问题，这种情况是对基层公共服务平台服务的质量和水平产生影响的因素。其主要原因是基层公共服务平台的队伍主体是公益性岗位协管员，这些人普遍存在着年龄较大、素质不是很高等一系列现实问题。 建设人力资源和社会保障基层公共服务平台的工作一定程度上存有难度，专业理论基础和业务能力欠缺的工作人员，在面对实际工作中可能出现的各项问题时就很难协调处理好，有些基层工作人员存在工作责任意识匮乏，对广大人民群众的切身利益给与的重视和关注程度不够，有些基层工作人员存在业务不熟练、经验不充足，甚至是存在着专业锻炼和系统培训的缺乏，与此同时，团队建设在人力资源和社会保障基层工作中的异常欠缺，这些都对人力资源与社会保障基层公共服务平台的发展带来了不利的影响。 4.服务职能发挥不足 我国在省市两级就业服务平台均设有人才交流中心、技能培训中心和劳动监察调解机构，能够很好的完成职业技能培训、劳务输出、人才交流等各项就业服务工作。但在绝大部分的乡镇和社区等基层就业公共服务平台，服务的项目主要以劳动信息的收集和发布为主，职业技能培训和劳务输出涉及的并不多，各项服务功能发挥的不是很明显。同时通过这个基层劳动与社会保障服务平台进行劳务输出的人数也很少，大部分打工者由于各种原因不愿通过这个平台寻找工作，血缘和地缘关系还依然是当地农民寻找工作的主要途径。 5.信息化建设程度不高 我国基层人力资源与社会保障公共服务平台的网络化、信息化程度较为落后，技术手段相对欠缺，信息传播范围存在限制，这就对基层人力资源与社会保障服务平台的工作效率造成了一定的影响。部分省份除了养老保险之外，还没有形成覆盖省、市、县、乡镇、社区的信息共享与网上服务的就业与社会保障网络经办平台和统一的应用系统软件，在基层公共服务平台的软件的开发上明显滞后。大部分业务通过基层手工或单机操作管理数据，无法实现信息的快速共享。劳动力资源、人才资源、就业信息等统计软件没有在基层平台推广使用，难以对全省的劳动力资源、就业、失业等情况进行动态管理。 三、完善基层公共服务平台的对策建议 对于基层劳动就业社会保障公共服务平台的现状及所存在的诸多问题，笔者归纳整理四点政策建议：加强队伍建设，提高管理水平；加强资金扶持，对基层公共就业服务工作平台经费给予充足的保障；推进信息化建设；提升服务质量，并对这四点建议进行了详细的阐述。 1.强化队伍建设，提升管理水平 针对服务人员的结构进行优化。制定基层劳动就业社会保障公共服务人员聘用资格标准，对于聘用办法进行不断地改进和完善。基层劳动就业社会保障公共服务队伍的扩充需要借助公开招聘形式来吸纳高校毕业生加入；对于“三支一扶”、大学生村官、西部志愿者等人员，鼓励他们在基层劳动就业社会保障服务以专职或兼职从事工作。于此同时需要加强岗位培训。加大岗位培训力度，强化定岗、定向培训，促进基层劳动就业社会保障公共服务中工作人员实现一岗多责、一专多能。要重视培训质量，增强培训的针对性和实效性，切实提高工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，打造一支具有专业化、多功能的基层劳动就业社会保障公共服务工作人员队伍。 2.加强资金扶持，保障基层公共就业服务工作平台经费 首先应该提高对于基层公共就业服务工作平台重要性的认识，在政策、资金、物质上给予支持，并给与专项补贴。一方面，乡镇党委、政府要对基层公共服务平台建设在政策、资金和物质上给予大力支持。另一方面，建议各级政府设立专项资金，强化对人力资源和社会保障基层公共服务平台的建设资金投入，对公共服务的覆盖面进行扩大，提高公共就业和社会保障服务功能。 同时可以在财政统一预算中，把基层机构的工作经费归纳进去，并将补助标准予以适当提高，把基层机构作为重点倾斜支持的对象，参照目标任务的完成情况来推行以奖代补的方式，尽最大能力地针对基层劳动保障工作人员给予待遇偏低问题上的弥补和完善，使得他们以更加充沛的精力深入到工作之中。 3.推进信息化建设 公共服务平台应优先推进信息化建设，尽快实现基层劳动就业社会保障工作信息联网。对于基层开展公共服务必需的设备、软件开发和网络的建设，应优先保证建设投入。同时建立健全以城市为核心、覆盖全市城乡延伸到村级的公共就业服务信息网络。针对收集、汇总和发布的公共就业服务基本信息进行加强，将城乡各类人力资源的基本状况摸排清楚并进行动态维护，为政府进行就业决策提供可靠依据。并以此为基础，把就业信息覆盖范围适当地扩展，将更多更广的人力资源市场信息提供给社会。完善公共人力资源市场信息系统，构建公共就业服务信息库，促进即时传输和共享区域内城乡劳动力资源信息的实现。 4.提升服务质量 基层公共服务平台的软实力即为服务质量。各级平?_的工作人员需要对基层平台的工作职责和岗位规范深入了解。各级平台建设需要健全各项工作制度，规范经办服务流程，完善考核奖励机制，推行星级评比管理，充分调动基层公共服务平台管理服务的积极性。各级公共服务平台需要加强标准化建设，统一制定服务标准，切实规范服务行为和岗位职责，推动基层公共服务平台工作实现规范化管理。 四、结语 基层劳动就业社会保障公共服务平台作为我国社会公共服务体系的重要组成部分，它也是人力资源和社会保障得以实现的重要载体，在完善社会保障体系中基层公共服务平台建设也是尤为关键的一项。因此笔者围绕基层劳动就业社会保障公共服务平台的现状及问题进行阐述，并针对存在问题给出相应的政策建议，以期为以后的