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对我国重复建设问题的思考及对策 摘要：重复建设是我国的部分行业和领域出现的投资过热问题。目前，重复建设现象涉及到的领域越来越广泛，重复建设的问题也越来越严重。但是我们不能简单地肯定或否定重复建设，既要看到重复建设的积极作用，也要看到其负面作用。本文主要针对重复建设的现状，对重复建设进行了划分和产生的原因进行分析，以及在市场经济体制的条件下做出的对策分析。 下载 关键词：重复建设 投资体制 产业政策 一、重复建设的划分 重复建设是指相同的产业、产品在同一地区或者不同区域在总量上较大幅度地超过了社会需求的投资和生产。表现为同类型企业的投资和生产超过了社会需求，仍然进行再投入，必然会造成行业的过度竞争。重复建设在市场经济的条件下是不可避免的。市场经济的最大特点就是竞争，有竞争必然存在着重复。重复建设并不总是对我们的经济建设有害的。它分为合理的重复建设和不合理的重复建设。但是还没有统一的标准来认定重复建设的合理性。 社会各界对重复建设的评论多种多样，有褒有贬。客观的说，重复建设对我国经济发展有积极的作用，同时也有负面的作用。 （一）重复建设的积极作用 合理的重复建设对经济发展具有良性的推动作用。总的来说大大提高了我国国民经济增长的质量，促进了经济快速的发展。具体表现在：首先、重复建设导致激烈市场竞争，加速了产品结构升级，有利于提高产品的市场竞争力。其次，重复建设促进企业不断提高管理，降低产品成本，提高服务质量，增加消费者福利。再者，重复建设能抢先占据市场，提高整个行业对国外商品的竞争能力，也有利于行业自身的发展。 （二）重复建设的消极作用 不合理重复建设对我国经济发展也会产生诸多不利影响。这主要是由于一些行业投资过旺，进入过度，低水平重复分布，使生产能力大大超过了市场的有效需求，形成了明显过度竞争的格局，重复建设变成了盲目的、过度的、无效率的、无效益的重复建设。重复建设的危害极大，主要表现为：第一方面是造成资源浪费，降低资源配置效率。第二方面，导致生产能力过剩。第三方面，不利于提高企业的生产技术水平。第四方面，扰乱了市场竞争次序。 二、重复建设产生的原因 近些年来，重复建设是一边治理一边发展，是多种因素共同作用的结果，但深层次的原因在于经济体制方面存在的问题。 (一)虚假信息的条件下造成的重复建设不可避免 在市场经济的条件下，私人生产能够产生有效率的资源配置是以生产者有充分的信息为前提的，但私人生产的信息是不完全完备的。企业获取信息的能力是有限的，而且成本是随着信息量的增多而增大的。企业在进行投资时不能充分获取市场上的信息，在虚假信息的误导下，为追逐利益最大化进行盲目投资，这样使得重复建设投资不可避免。 (二)国有投资主体权利和责任不对称 在当前的体制下，我国的各级政府和国有企业是最重要的投资主体。但是掌握着投资决策权的政府部门和国有企业领导人，仍然不承担投资的最终的经济责任。权利和责任之间严重不对称，政府部门和国有企业领导人在进行投资时，缺乏动力和约束机制，投资具有很大的盲目性。 (三)国有企业退出壁垒高 在完善的市场经济体制下，重复建设是有限的，过度竞争的局面即使形成，也会较快消失。我国许多行业生产能力过剩的主要原因，不是进入的企业过多，而是竞争能力差的企业不能及时退出和淘汰。由于社会保障制度不完善、要素市场发展相对滞后，使得效益低下或者没有效益的企业不能及时退出，形成了过剩生产能力。另外在现行体制下，经营者不会因为行业出现生产能力过剩，而主动关闭企业。 三、如何防止重复建设 我国要从根本上防止重复建设，必须标本兼治。为避免不合理的重复建设，我从以下几个方面来说明。 (一）对重复建设问题要深化认识 要解决重复建设问题，仅仅关闭小企业是不够的。那些投资额超过几亿、几十亿的大型项目，一旦建成就会形成巨大的生产能力，要引起我们高度的注意。目前一些地方采取把一个大型项目划分成若干个项目的方法，逃避国家审批，这是造成重复建设不断加剧的重要原因。另外，高新技术产业项目和基础设施建设，投资额很大，也容易造成重复建设。所以，国家要采取有力措施，严格审批程序，全面防止重复建设。 （二）通过产业政策加强对投资的引导和管理 在社会主义市场经济体制下，解决重复建设问题，主要运用经济手段，辅之运用行政手段。国家已经制定和发布了一系列的产业政策，关键是要贯彻落实。对于已经出现过剩的产业，要提高进入门槛，严格限制投资流入，参照国家规定的行业技术标准、环境标准、安全生产标准和产品质量标准，将不具备这些标准的生产企业和投资项目淘汰出局。对国家鼓励发展的产业，要在税收、资金等方面给予支持。同时，对已经关闭企业要按照国家标准认真审核，达不到标准的一律不许恢复生产。 (三）深化投资体制改革同时实现投资主体转变 要防止重复建设，根本的对策就是使投资决策者对投资经营后果负最终的责任。 1、要尽量减少政府投资 在社会主义市场经济的条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。基础设施建设要尽可能吸引社会资金和外资，形成投资决策约束，避免盲目重复建设。另外利用行政性政策手段控制地方政府主导的重复建设，落实“谁投资，谁受益，谁承担风险，谁负责”的投资管理体制，这样有利于总体经济的效率提高。 2、扩大民间投资 在民间投资的情况，投资决策的权利和责任对称，并且存在资源退出机制。当前扩大民间投资领域，减少对民间投资进入的限制。 参考文献： 王会东.从企业管理角度看重复建设J.管理纵横，2004，（1） 马传景.关于解决重复建设问题的深层思考J.求是，2003