对养老服务人员短缺问题的思考.docx

对养老服务人员短缺问题的思考 摘 要：随着老龄化进程的加快，高龄、失能、空巢老人的增加，使家庭养老功能不断弱化，社会化养老服务需求量增大，而服务人员短缺严重制约着养老服务的发展。加快人才培养，加强职业培训，提高服务人员待遇，发展智能化养老是解决养老服务人员短缺的有效途径。 下载 关键词：老龄化；养老服务人才；家庭服务业；家政服务 我国目前处于快速老龄化阶段，老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，使传统的养老模式受到巨大的冲击，失能、半失能老年人口数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，社会化养老服务需求量增大，而养老服务人才的短缺是制约养老服务业发展的瓶颈。 一、现阶段养老服务存在的问题 截止2013年底，我国60岁及以上老年人达到2.02亿，2020年将达到2.6亿。高龄老年人口超过2000万，还将以年均100万的速度快速增加，失能和半失能老年人口将在2020年突破4600万。有70%的老年人患有慢性病，50%的老年人患有两种以上的慢性病，70%的老年人带病养老。快速老龄化伴随着空巢化、高龄化，使老年人口在生活照料、医疗卫生、康复护理等方面的需求不断增加。使现有的养老服务资源已经无法满足养老服务的需要，供求矛盾愈发凸显。 （一）养老床位供不应求 中国老年人口基数大，带病生存时间长，加之家庭规模的小型化、空巢化使家庭养老功能不断弱化，使机构养老成为一种日趋重要的选择。虽然政府对养老服务设施建设的财政补贴力度逐步加大，但养老机构建设覆盖率低，服务功能不全，与快速增长的社会养老服务需求仍不相适应。民政部2013年社会服务发展统计公报显示：全国各类养老服务机构42475个，拥有床位493.7万张，其中社区留宿和日间照料床位64.1万张（每千名老年人拥有养老床位24.4张），跟发达国家每千名老年人拥有养老床位50-70张的距离还很遥远。 （二）养老服务人员缺乏 现阶段我国老年人养老方式主要有机构养老和居家养老。虽然机构养老方式有服务专业化、居住环境好、可以减少孤独、减轻家庭养老压力等优势。但还是有大多数老年人不愿去养老机构养老。中国老龄科学研究中心发布的全国居家养老调查报告指出：北京愈八成老人希望享受社区、居家养老服务。居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等。社区养老服务则是面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供日间照料和居家养老支持服务。以社区服务为补充的居家养老既能解决在养老院养老亲情淡泊的问题，又能解决传统家庭养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式，居家养老服务将成为我国现阶段养老服务的主要模式之一。居家养老服务中的生活照料、家政服务、日间照料给家庭服务市场带来无限商机，也使家庭服务人员短缺现象凸显。根据十城市万名老年人居家养老状况调查报告显示，老年人对家政服务的需求比例达到33.3%，长期照料需求为20%，家政服务市场需求量非常巨大。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。但是，根据宇博智业市场研究中心发布的家政行业市场调查分析报告显示，2013年国内在册家政公司达55万余家，行业从业人员约为1600万人。另一方面，全国养老机构人员不到100万，正式持有护理职业证书的不过30万，如果按照国际公认的3位失能老年人配备1名护理人员的标准计算，我们需要的养老护理人员大约在1000万，供需缺口巨大。养老服务人员的短缺，制约了养老服务业的发展，严重影响着经济社会发展和人民生活水平的提高。 二、养老服务人员短缺的思考 积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务，发展养老服务业是满足老年人日益增长的生活照料和精神慰藉的需要，破解人才短缺瓶颈是重中之重。 （一）加快养老服务人才培养 一是要政策支持。2012年12月，新修订的中华人民共和国老年人保障法第五十条规定：国家采取措施，加强老年医学的研究和人才培养。2014年6月九部门联合出台加快推进养老服务业人才培养，把培养养老服务人才纳入国家可持续发展计划中。二是要把养老专业人才定为特殊岗位定向培养，给予学生适当补贴。引导学生加入到养老服务业中，培养爱岗敬业、关爱老人的专业人才，增加行业发展后劲。只有加强养老服务人才培养，才能加快养老服务业的发展。促进社会健康和谐的发展 （二）加强养老服务人员职业化培训 护理、照料工作又累又脏，护理照料人员在发达国家是以护士为主，而我国是以护工和社工为主，这些人员大多是下岗工人和外来人员，文化程度低，缺乏专业技能培训，服务水平低下，严重影响了养老服务业的发展。养老机构和家庭服务企业应根据养老护理员国家标准和家政服务员国家职业标准进行职业培训，注重基础性和专业性相结合，在开展职业技能培训的同时，加强职业心态、职业道德培训，提高服务人员职业素养、文化水平和操作技能，提高养老服务质量，促进行业整体水平的提高。 （三）提高待遇稳定队伍 养老服务人员职业地位不高，工资待遇低，工作劳累辛苦，干的又是伺候失能老人的活儿。又因为外来人员占比多，流动性大。而专业的大中专毕业生，又因为待遇低没有可晋升的空间而频频跳槽，从业人员缺乏职业自豪感，养老服务业人才流失率达40%。为了防止人才继续留失，政府应出台优惠政策，改善养老服务从业人员工作条件，加强劳动保护和职业保护，逐步提高工资福利待遇，稳定养老服务从业人员队伍。 （四）提倡智能养老缓解人才短缺 服务行业是劳动密集型行业，需要人对人直接提供服务。因此，多数国家的养老服务业都普遍面临护理员短缺问题。瑞典的经验表明，智能化养老在缓解养老行业劳动力不足方面可以发挥重要作用。通过智能化手段管理，可