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TPP对我国的影响及应对策略 摘 要 TPP （泛太平洋战略经济合作协定）是APEC框架下推进高标准贸易自由化的实践。TPP的内容广泛，涵盖诸多领域，具有开放性、综合性、时代性等特征。其存在对我国有重要影响，应采取积极措施加以应对。 下载 关键词 TPP 贸易自由化 区域经济合作 中图分类号：F830 文献标识码：A 一、 TPP概述 （一）TPP形成及发展。 TPP的肇始于APEC。1994年茂物宣言提出，发达成员不迟于2010年、发展中成员不迟于2020年实现贸易、投资自由化的目标。1998年推出部门先行自由化以失败告终，一部分积极成员开始探讨部分成员现行自由化。2002年10月，墨西哥峰会期间，新加坡、新西兰、智利三国领导人决定开始在三国范围内启动FTA谈判。随后文莱参加谈判。2005年7月18日新加坡、新西兰和智利签署了经济合作协定，文莱于同年8月2日加入。2006年5月这四国最终正式签署了一个经济合作协定。 美国政府于2006年APEC峰会中提议的建立亚太自由贸易协定（FTAAP）响应者无几。08年金融海啸的爆发，使美国意识到充满活力的亚洲市场的重要性，并于2009年正式宣布全面参与TPP，提出扩大TPP计划，将之提升到“21世纪贸易规则”高度，并有意主导TPP未来发展方向。 美国加入之后，澳大利亚和秘鲁宣布加入。2010年马来西亚和越南加入谈判。2010年11月日本、加拿大和墨西哥发表声明加入TPP谈判。因此TPP的成员扩大到了12个。截至目前，TPP谈判已经举行了九轮谈判。2010年3月开始进行的第一轮，到2011年3月短短一年的时间就进行了五轮。其中，在2011年9月举行的芝加哥谈判中，各方就在关税、技术性贸易障碍、电信、政府采购、协调监管等方面都几近终点。 （二）TPP的特征。 1、TPP是APEC框架下的自由贸易协定。TPP第1条（设立）第3款规定，各成员支持APEC广泛的自由化进程。新加坡、新西兰、智利、文莱都是APEC成员。APEC以投资和贸易自由化为目标，1998年推行部门先行自由化失败后，积极探讨部分成员先行自愿自由化。这四个国家在APEC会议上积极接触，参照APEC投资与贸易自由化的目标签署了FTA。TPP成员都承认APEC的基本原则都承诺实现APEC贸易和投资自由化的目标，强调扩大亚太区域经济合作，因此，TPP是APEC框架下的自由贸易协定。 2、高标准的自由贸易协定。TPP要求各成员百分之百地实现贸易自由化，并且在实现贸易自由化方面没有例外。TPP贸易自由化的时间比APEC茂物宣言的目标年度提前了。该协定规定，关于四国之间的货物贸易，新加坡立即着手全面废除关税，新西兰和文莱2015年、智利2017年全面废除关税。除了规定取消或降低关税外，TPP还要求参与方接受企业跨国无缝经营的共同法规。另外，在原产地规则方面，TPP实行45%的附加值标准，比东亚各国间FTA规定的40%的标准更为严格。 3、具有时代性、综合性。协议除在货物贸易自由化作出规定之外，还涵括了服务贸易自由化、贸易救济措施、竞争政策、知识产权、政府采购、透明度等诸多条款。特别是对有争议性和敏感性的劳工和环境领域作为两个独立的文件环境合作协议和劳工合作备忘录列入协定。并且，TPP首次将电子商务、自然资源出口、绿色补贴等议题纳入了谈判范畴。 4、TPP是一个开放性的自由贸易协定。开放性是TPP战略意义的一个重要表现。根据TPP第1条第2款的规定，经缔约国协商同意，协定可以扩大到其他地区。依据TPP的接纳新成员条款，APEC成员和“其他国家”都可以加入，但申请加入的国家需要同所有成员进行“一对一”谈判，并接受TPP的相关条款。 5、TPP是“泛”太平洋自由贸易协定。新加坡和文莱是东亚国家，新西兰是太平洋国家，智利是南美国家。横跨三大洲。若称之为“跨”太平洋自贸协定含义较为狭隘，如上述特征中的开放性表述，协定是时刻为任何有意参与TPP的国家或地区（目前地区能否作为TPP的适格成员尚无明确规定，但依照APEC组成形式，笔者认为是难以否定地区的此项权利的）敞开大门的。 二、TPP对我国的影响 （一）积极影响。 一方面，对我国而言，发达国家广阔的市场是最具吸引力的地方。作为高标准的自贸协定，我国更需要自由畅通的进入他国市场的机制。TPP追求最终的零关税目标，这就使得价格和成本优势显现出来。在TPP的多边框架下，可以使中国与部分发达国家在贸易、投资、劳工、环境等领域上的分歧得以进一步解决。 另一方面，若我国在TPP上走得顺利，那么在解决推动WTO发展的多哈回合谈判上将产生重要影响。我国就加入TPP与部分发达国家，尤其是美国的谈判，在关税、投资自由化、劳工权益等问题上的有效进步，将作为一个良好的范本供WTO其他成员参考和借鉴。我国将成为多边贸易体制发展的重要贡献者。 （二）消极影响。 首先，TPP已明显成为美国主导的亚太地区经济合作的新框架。其中的制度安排、规则制定、机制建设等极大程度上取决于美国的态度及相应政策，换言之，美国因素将成为推动或阻碍TPP发展的直接力量。 其次，TPP无条件无例外零关税的高标准将会使得我国农业和农产品失去最后保护伞。全面开放中国国内农产品市场给我国内经济带来冲击绝不亚于中国入世。因此，可以预见中国短期内无法作出是否加入TPP的决定。 再次，TPP关于纺织品及服装领域的规则对中国同样产生重大影响。TPP成员中，越南是美国的第二大服装进口来源地；日本则在高端服装品及纤维领域可以与美国一比高下。中国短期内难以加入TPP，在空档期中纺织品出口将受到由TPP关税减让方案所产生的贸易转移效应的影响，中长期看，TPP则可能促成亚太地区形成新的区域性纺织生产-贸易网络，弱化中国在亚洲区域一体化分工的地位。TPP在纺织品及服装上的规则主要体现在关税减让及原产地规则的制定上。 此外，服务贸易领域的进一步开放将会远远超过中国入世关于服务贸易方面的市场准入承诺。我国目前在知识产权、环境保护、劳工保护等方面的法律制度还有待进一步完善。 三、我国的应对策略 TPP的产生，无论是对WTO还是区域经济一体化都有重要影响，尤其是东亚区域经济合作。中国需作出相应对策，以预防和解决可能产生的问题。 1、从长计议，谨慎对待TPP的加入问题，紧跟其发展，多调查、搜集相关信息，加深对TPP的认识和了解。分析其利弊、存在的优势劣势，有哪些问题。事物都具有两面性，TPP也不例外，作为一种制度，可以先从多角度分析，比如，发展中国家与发达国家之间贸易谈判分歧；或者具体到某个产业上不同类国家的差异等等。同时，TPP因美国的高调加入并被其推动发展而具有了更深刻的深层的战略意义，不能仅仅停留贸易角度分析TPP。 2、加快实质性区域经济合作议程。多哈回合谈判进程短期内不是中国的最优先考虑点。笔者建议，与亚洲、亚太甚至世界范围内的国家或地区建立EPA/FTA，特别是加快与东亚经济实体实质性区域经济合作议程。中国可以重点巩固与东盟、韩国的经贸关系，吸引日本对中国市场的渴望，引导其FTA谈判的想法和步伐。事实上，日本国内一些人士对与中国缔结FTA可能性也是持比较积极态度的，如日本众议院议员、国家战略担当大臣玄光叶一郎在一篇文章中指出“在日美基轴前提下，进行日中协商，也就是必须与中国协作，开展经济活动。” 3、进一步维护和发展WTO多边贸易体制。随着TPP的层层推进，维护和发展WTO多边贸易体制于中国而言具有重要意义。形式上，TPP被看做加强型的“WTO，似乎成为“小WTO”。如果其取得重大成果，特别是在一些前瞻性贸易领域，发展新的国际标准，吸引越来越多的国家参与，那么对于陷入多哈困境的WTO及其倡导的多边贸易体制而言构成严重挑战。拯救WTO多哈回合，维护WTO在国际贸易体系及规则制定中的权威地位，有助于在更高层次上应对TPP产生的影响。 4、及早考虑并制定相关前沿性标准，尤其是劳工和环境标准。在WTO多边贸易谈判中，劳工、竞争及环境方面的政策和标准是发展中国家与发达国家重要分歧所在。如果谈判各方在这些问题上取得突破，可以预见的是TPP的标准或规则将引领“贸易游戏”的发展。中国认清发展的趋势，及早制定并尽可能在国内推行或试点相关标准或规则，体现自身利益，否则会陷入被动局面。 5、适时参加TPP的谈判，进一步推动贸易自由化。前期阶段，中国应紧跟并研究TPP谈判议程和进度，并根据具体情况，权衡自身利益后，适时地参加TPP谈判。亚太地区有诸多双边和区域贸易协定，各个协议具有不同的优惠待遇和原产地规则，“意大利面条碗”现象日益凸显，反过来，成为阻碍贸易自由化的障碍。TPP是客观存在的，发展迅速，潜力巨大，既然无法回避，中国应积极地参与规则制定，维护自身利益，推动贸易自由化进一步发展。 最后，笔者建议，由商务部或更高层次国务院成立一个专家小组（TPP问题专家组），作为一个临时机构专项负责TPP相关问题的研究和分析，并定期和不定期呈递工作报告。对TPP可能产生的各种问题和影响做系统性的论证（包括法律、经济等方面）并作为处理TPP问题的参考依据。同时，应考虑建立设立临时专家小组处理相关问题的长期机制，成立条件及程序等内容可由国务院作出规定。 （作者：广东商学院2010级民商法学研究生） 参考文献